Anulare act emis de autorităţi publice locale. Sentința nr. 75/2016. Tribunalul ALBA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 75/2016 pronunțată de Tribunalul ALBA la data de 01-02-2016 în dosarul nr. 75/2016
Acesta este document finalizat
Cod ECLI
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL A.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE C. ADMINISTRATIV, FISCAL ȘI DE INSOLVENȚĂ
SENTINȚA ADMINISTRATIVĂ - Nr. 75/C./2016
Ședința publică de la 01 Februarie 2016
Completul compus din:
PREȘEDINTE C. L.
Grefier D. M.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamant P. JUDEȚULUI A. și pe pârât P. C. BUCIUM, pârât D. C. N. - secretar al C. Bucium, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale .
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă în instanță d-na consilier juridic C. E. M. pentru reclamant, P. comunei Bucium dl. N. C. și pârâta D. C. N..
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier după care:
Pârâții depune la dosar note scrise care se comunică cu reprezentanta reclamantei.
Reclamanta nu solicită termen pentru studierea înscrisurilor.
Instanța pune în vedere părții să arate în ce constă excepția tardivității, să motiveze argumentele, pentru care invocă această excepție.
Pârâta D. C. N. arată că în prezent nu mai deține funcția pentru care se dispută drepturile salariale și care a avut caracter temporar.
Instanța califică această excepție ca fiind excepția lipsei de interes și o unește cu fondul și acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentanta reclamantului arată că în susținerea acțiunii a avut în vedere acele ordonanțe de guvern care au fost emise anual și că actul administrativ în discuție a fost emis fără a se lua în considerare prevederile legale, fiind deci îndreptățită să pună în vedere instanței aceste fapte. Pe fondul cauzei solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată și constatarea nulității parțiale a dispozițiilor atacate.
Pârâtul de ordinul I solicită respingerea acțiunii și să se ia în considerare faptul că a respectat Legea nr. 83/2014.
Pârâta de ordinul I achiesează concluziilor antevorbitorului.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față ;
Prin acțiunea formulată și înregistrată pe rolul tribunalului A. sub dosar nr._ reclamantul P. JUDEȚULUI A., G. F., a chemat în judecată pârâții P. COMUNEl BUCIUM C. N., și D. C. N. solicitând ca prin hotărâre judecătorească:
I.- să se constate nulitatea absolută parțială a Dispoziției nr. 24/2015, emisă de P. C. Bucium din data de 30.04.2015 în ceea ce privește art. 2 și
II.- să se constate nulitatea absolută parțială Dispoziția nr. 64/2015 emisă de P. C. Bucium din data de 24.08.2015 în ceea ce privește art. 2 pentru următoarele motive:
În fapt:
Prin Dispoziția cu nr. 24 emisă de P. comunei Bucium în data de 30.04.2015 la art. 1 dispune "începând cu data de 1 mai 2015 se deleagă, pe o perioadă de 6 luni, exercitarea cu caracter temporar a funcției publice de conducere de secretar al comunei, prin promovare temporară a doamnei D. C. N.". Prin art. 2 stabilește ca salariul de bază lunar de care va beneficia persoana promovată temporar să fie în cuantum de 3795 lei.
Prin Dispoziția cu nr. 64 emisă de P. comunei Bucium în data de 24.08.2015 se dispune ca începând cu data de 1 august 2015 să se acorde d-nei D. C. N., având funcția de secretar de comună, grad profesional II, clasa de salarizare 70, o creștere salarială de 12% față de luna iulie 2015. Prin art. 2 stabilește ca salariul de bază lunar de care va beneficia d-na D. C. N. să fie în cuantum de 3696 lei și un spor pentru condiții periculoasei vătămătoare de 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat, în sumă de 554 lei.
I. Analizând Dispoziția nr._ a Primarului C. Bucium, a remarcat următoarele aspecte care consideră că vin în contradicție cu reglementările legale în vigoare la data emiterii ei și care constituie, suficiente motive pentru constatarea nulității absolute parțiale a acesteia, astfel:
Ca urmare a unei adrese, cu nr. 7490/2/G/SJ/2015 din data de 10.06.2015, prin care s-au cerut lămuriri cu privire la modul în care a fost stabilit acest salariul de bază, a fost comunicat, de către primarul comunei Bucium, răspunsul cu nr. 3109/22.06.2015.
Modalitatea de calcul al salariului de bază stabilit d-nei D. C. N. este acea rezultată din aplicarea prevederilor Legii nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice Anexa I, Cap. I,A lit. b, nr. crt. 4 secretar de comună până la 3000 locuitori. Astfel i-a fost corelată clasa de salarizare nr. 70 căreia îi corespunde un coeficient de salarizare de 5,5. 3 Potrivit art. 10 alin. 4 din Legea nr. 284/2010 la data intrării în vigoare a prezentei legi, valoarea de referință este de 600 lei, în consecință a fost aplicat coeficientul de ierarhizare de 5,5 prin înmulțirea cu valoarea de referință de 600 lei, rezultând suma de 3300 lei. în continuare aplicând sporul pentru condiții periculoase/vătămătoare de 15% a rezultat un salariu de bază lunar în sumă de 3795 lei.
Prin adresa cu nr. 8478/G/SJ/2015 din data de 23.06.2015 adresată Primarului C. Bucium a solicitat să se procedeze la reanalizarea Dispoziției nr. 24/2015 emisă de către acesta și drept urmare să se modifice acel act administrativ în sensul stabilirii corecte a sumelor ce reprezintă drepturile salariate ale d-nei D. C. N., fapt care nu a fost realizat până în prezent.
În mod corect au fost invocate ca temei legal pentru emiterea dispoziției prevederile Legii nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, însă nu au fost avute în vedere și celelalte acte normative în vigoare care trebuie coroborate cu acestea.
Astfel că alin. 1 al art. 1 din O.U.G. nr. 83/2014 prevede că în anul 2015, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se menține la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2014 în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții și nu se aplică valoarea de referință și coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în anexele la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare".
Aceleași prevederi au fost cuprinse și alte acte normative începând cu . Legii nr. 284/2010 astfel:
- pentru anul 2011 alin. 2 al art. 4 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice;
- pentru anul 2012 alin. 2 al art. 4 din Legea nr. 283/2011 privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar;
- pentru anul 2013 art. 2 din O.U.G. nr. 84/2012 privind stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar în anul 2013, prorogarea unor termene din acte normative, precum și unele măsuri fiscal-bugetare;
- pentru anul 2014 art. 1 din O.U.G. nr. 103/2013 privind salarizarea personalului plătit din fondurile publice în anul 2014, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice.
În consecință în momentul stabilirii drepturilor salariale ale personalului plătit din fonduri publice nu se vor aplica acei coeficienți de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare acordate potrivit funcțiilor publice.
Față de cele arătate mai sus, solicită respectuos instanței să admită acțiunea așa cum a fost formulată, în sensul constatării nulității absolute parțiale a Dispoziției nr. 24/2015, în ceea ce privește art.2.
II. Analizând Dispoziția nr. 64/2015 a Primarului C. Bucium, a constatat următoarele aspecte care consideră că vin în contradicție cu reglementările legale în vigoare la data emiterii ei și care constituie, suficiente motive pentru constatarea nulității absolute parțiale a acesteia, astfel:
Fiind stabilite drepturile salariale ale d-nei D. C. N., ca urmare a emiterii O.U.G. nr. 27/2015 pentru completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice și pentru stabilirea unor măsuri bugetare, prin care autoritățile publice locale pot stabili o creștere salarială personalului angajat în instituțiile locale de până la 12%, această creștere salarială a fost raportată la prevederile Dispoziției nr. 24/2015 pe care de asemenea o consideră nelegală, motiv pentru care solicită respectuos instanței să admită acțiunea așa cum a fost formulată, în sensul constatării nulității absolute parțiale a Dispoziției nr. 64/2015, în ceea ce privește art.2.
Precizează că în conformitate cu prevederile art. 3 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 Legea contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare, acțiunea este scutită de plata taxei de timbru.
în baza dispozițiilor art. 3 alin. 3 din Legea nr. 554/2004 Legea contenciosului administrativ cu modificările și completările ulterioare, actul atacat este suspendat de drept.
În drept, art. 123 din Constituția României, Legea nr. 340/2004 privind prefectul și instituția Prefectului, republicată. Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificările și Completările ulterioare. Legea nr. 284/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice și O U.G. nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum și alte masuri în domeniul cheltuielilor publice.
La data de 23.10.2016 reclamantul a depus la dosar cerere de chemare în judecată în care precizează că solicită introducerea în cauză în calitate de pârâtă și a d-nei D. C. N..
Pârâtul Napau C., in calitate de primar al comunei Bucium, a formulat întâmpinare prin care a solicitat:
- respingerea acțiunii Prefectului județului A., promovata in contradictoriu si pe cale de consecința sa se mențineți ca fiind temeinice si legale Dispozițiile nr.24 si respectiv 64/2015
In fapt:
Arată că, prin dispoziția nr.24/2015, a dispus exercitarea cu caracter temporar, pe o perioada de 6 luni a funcției publice de conducere de secretar al comunei Bucium, de către d-na D. C.-N.. Potrivit art.2, au fost stabilite drepturile de natura salariala.
Cu privire la contestarea art.2 al celor doua dispoziții, consideră ca stabilirea salarizării a fost efectuata cu respectarea prevederilor Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici art .31 alin.(3) "Salarizarea funcționarilor publici se face in conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici"
In răspunsul comunicat Instituției Prefectului prin Adresa nr.3109/22.06.2015, a prezentat reclamantei ca stabilirea salarizării a fost efectuata in conformitate cu Legea nr.284/2010-singurul act normativ care reglementează la nivel de lege organica, salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice.
Reținerile reclamantei privind faptul ca nu se aplica valoarea de referința in anul 2015, sunt fara suport juridic, neavand in acest caz aplicabilitate art.l alin.(l) din O.U.G. 83/2014 (invocat de reclamant). Se poate observa ca in textul legal invocat anterior, legiuitorul a stabilit ca, valoarea de referința se menține si in anul 2015 la 600 lei. Daca legiuitorul ar fi considerat ca sunt inaplicabile prevederile art.31(3) din Legea 188/1991, precum si cele ale Legii 284/2010, nu ar mai fi stabilit in mod expres valoarea de referința la 600 de lei, menținând in acest fel sistemul de salarizare invocat de reclamant.
Conform Legii 188/1999 art. 10, s-a trecut de pe o funcție de execuție pe o funcție de conducere, respective de pe funcția de execuție de inspector pe funcția de conducere de secretar . atribuțiilor titularului funcției publice si implicit s-a schimbat fisa postului;
-s-au schimbat condițiile de ocupare a postului, solicitandu-se de către Agenția Naționala a Funcționarilor Publici, comunicarea diplomei de studii universitare cu licența in domeniul juridic ,diploma de masterat si vechime minima de2 ani in specialitatea studiilor absolvite, in baza cărora a emis avizul nr._/2015, depus chiar de reclamanta la dosar, prin care "se acorda aviz pentru exercitarea cu caracter temporar a funcției publice de conducere vacante de secretar al comunei Bucium"; - solicitarea avizului, pentru exercitarea cu caracter temporar a funcției publice de secretar al comunei, la Agenția Naționala a Funcționarilor Publici se face numai pentru modificări in situația funcționarilor publici, conform Legii 188/1999 art 26, alin.(3) "Autoritățile si instituțiile publice au obligația de a comunica Agenției naționale a Funcționarilor Publici, in termen de 10 zile lucratoare, orice modificare intervenita in situația funcționarilor publici.
Susținerile reclamantei ca nu s-au schimbat condițiile sunt nefondate, deoarece ,asa cum a precizat anterior, s-au schimbat:
a)conditiile de ocupare a funcției publice;
b) s-a schimbat nivelul atribuțiilor titularului funcției publice si implicit s-a schimbat si fisa postului;
c) prin avizul ANFP, depus la dosar chiar de reclamanta, reiese clar ca au intervenit modificări, deoarece acesta se solicita, asa cum a fost precizat anterior, numai in cazul modificărilor.
Astfel, alin(l) art. l din OUG nr.83/2014, invocat de reclamanta spune clar ca nu se aplica valoarea de referința si coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți in anexele la Legea -cadru nr.284/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare, pentru " personalul care isi desfășoară activitatea in aceleași condiții", reclamanta refuzând sa observe ca d-na D. C. N. nu isi desfășoară activitatea in aceleași condiții, asa cum a arătat mai sus.
Având in vedere cele mai de sus, solicită sa se respingă acțiunea reclamantului, Instituția Prefectului A., ca fiind neîntemeiata.
In mod similar, a emis in anul 2014 dispoziții prin care salarizarea a fost stabilita in același mod (adică in baza Legii cadru 284/2010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările si completările ulterioare), insa acele dispoziții nu au fost atacate in contenciosul administrative si nici nu a fost solicitata reanalizarea acestora.
In drept: -Legea 188/1999, art. 10, art.26 alin(3), art.31 alin.(3)
-O.U.G. nr.83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice in anul 2015, precum si alte masuri in domeniul cheltuielilor publice, art.l alin.(4)
10.11.2015.
Analizând actele și lucrările dosarului instanța reține următoarele:
Prin Dispoziția nr.24/30.04.2015 emisă de P. C. Bucium a fost delegată pe o perioadă de 6 luni pârâta D. C. N., în calitate de secretar al comunei, prin promovare temporară.
La art. 2 al dispoz. nr. 24/2015 se stabilesc drepturile salariale ale pârâtei, respectiv că salariul lunar de care va beneficia temporar să fie în cuantum de 3795 lei.
Prin dispoziția nr. 64/24.08.2015 emisă tot de P. C. Bucium s-a dispus ca începând cu data de 1 august 2015 să se acorde pârâtei D. C. N., în calitate de secretar de comună, grad profesional II, clasa de salarizare 70, o creștere salarială de 12% față de luna iulie 2015. La art. 2 din dispoziția 64/2015 se prevede că activul lunar de bază de care va beneficia pârâta să fie de 3696 lei și un spor pentru condiții vătămătoare de 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat, în sumă de 554 lei.
În prezent, a expirat perioada pentru care pârâta a fost numită să exercite temporar funcția de secretar al comunei Bucium, motiv pentru care pârâta a considerat ca fiind tardiv formulată acțiunea prefectului.
Instanța a calificat în data de 1 februarie 2016 excepția tardivității ca fiind excepția lipsei de interes .
Această excepție va fi respinsă pentru următoarele motive:
Legalitatea unui act administrativ poate fi cenzurată, verificată și după expirarea perioadei pentru care a fost emis, acest fapt fiind dedus din interpretarea Legii nr. 554/2004.
În prezent, pârâta D. C. N. ocupă funcția de secretar al C. Bucium, definitiv, pe perioadă nedeterminată, ca urmare a concursului desfășurat la data de 01.10.2015.
Atât pârâta D. C. N. cât și primarul C. Bucium au învederat instanței că P. nu a atacat dispozițiile 38,39, 40, 41, 42/2014 prin care salarizarea a fost stabilită în același mod (filele 65-74).
Cele două dispoziții emise de Primar au fost atacate direct în instanță, după ce în prealabil s-au solicitat lămuriri și reanalizarea modului de stabilire a drepturilor bănești de către P. Județului A.. În acest sens este adresa nr. 8478/G/SJ/22.06.2015 emise de P. Județului A. ( fila 6).
Pârâtul P. C. Bucium a comunicat reclamantului modalitatea de calcul a salariului de bază lunar, al pârâtei D. C. N. prin adresa nr. 3109/22.06.2015(fila 7), respectiv:
- clasa de salarizare 70 (Legea nr. 284/2010, Anexa 1, Cap. I, A, lit. b) ( nr. crt.4- secretar comună până la 3000 locuitori), coeficient de ierarhizare 5,50, valoare de referință 600 lei (conform Legii nr. 284/2010,art. 10, alin. (4) rezultând următoarele:
- 5,50 (coeficient ierarhizare) x 600 ( valoarea de referință)= 3300 lei
- Spor 15% pentru condiții periculoase vătămătoare: 3300x15%=495 lei
- Total salariu: 3300+495=3795 lei.
În conformitate cu art. 10 alin. 4 din Legea nr. 284/2010 la data intrării în vigoare a prezentei legi, valoarea de referință era de 600 lei, în consecință a fost aplicat coeficientul de ierarhizare de 5,5 prin înmulțirea valorii de referință de 600 lei, rezultând suma de 3300 lei.
Reclamantul invocă nerespectarea dispozițiilor legale prev. de art. 1 alin. 1 din OG nr. 83/2014 care prevede că „ în anul 2015, cuantumul brut al salariilor de bază/ soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se menține la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2014 în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții și nu se aplică valoarea de referință și coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în anexele la Legea- cadru nr. 284/2010, privind salarizarea unitară a personalului plătit din fondurile publice, cu modificările ulterioare.”
În apărare pârâții invocă faptul că art. 1 alin. 1 din OG 83/2015 se referă la menținerea salariului de bază la același nivel pentru personalul care își desfășoară activitatea în aceleași condiții, text care nu-i poate fi aplicabil pârâtei D. C. N. care nu își mai desfășoară activitatea în aceleași condiții, fiind promovată din funcția de inspector în cadrul aparatului personalului C. Bucium în funcția de secretar.
Această apărare a pârâților corespunde probelor dosarului întrucât s-a dovedit promovarea temporară din funcția de inspector în aceea de secretar și astfel nu poate fi incident art. 1 alin. 1 din OUG 83/2014 care se referă la personalul care își desfășoară activitatea în aceleași condiții și la care salariul de bază se menține în anul 2015 la nivelul valoric din decembrie 2014.
Pentru aceste motive, va constata că nu există temeiuri de desființare a acțiunii administrative și în consecință va respinge acțiunea formulată și precizată de reclamantul P. județului A., G. F..
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei de interes invocate de pârâta D. C. N..
Respinge acțiunea formulată și precizată de reclamantul P. județului A., G. F., cu sediul în Municipiul A. I., .. B., nr. 1, jud. A. în contradictoriu cu pârâții P. C. Bucium, C. N., cu sediul în Comuna Bucium, . și D. C. N., domiciliată în Bucium, ., județul A.. Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Recursul și motivele de recurs se vor depune la Tribunalul A., sub sancțiunea anulării.
Pronunțată în ședința publică din 1 februarie 2016.
Președinte, C. L. | ||
Grefier, D. M. |
D.M. 01 Februarie 2016
Red. LC
Tehnored. MD/4ex/ 23.02.2016
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 40/2016.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 114/2016.... → |
|---|
