Anulare act emis de autorităţi publice locale. Sentința nr. 115/2016. Tribunalul ALBA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 115/2016 pronunțată de Tribunalul ALBA la data de 15-02-2016 în dosarul nr. 115/2016
Acesta este document finalizat
Cod ECLI ECLI:RO:TBALB:2016:004._
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL A.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE C. ADMINISTRATIV, FISCAL ȘI DE INSOLVENȚĂ
SENTINȚA Nr. 115/C./2016
Ședința publică de la 15 Februarie 2016
Completul compus din:
PREȘEDINTE C. M. C.
Grefier M. U.
Pe rol se află judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal formulată de reclamantul P. JUDEȚULUI A. în contradictoriu cu pârâtul C. L. AL COMUNEI LIVEZILE și ASOCIAȚIA C. DE TAURINE POIANA AIUDULUI, având ca obiect :anulare act emis de autorități publice locale.
apelul nominal făcut în ședință publică s-a constatat lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de grefier, după care:
La data de 04.02.2016 pârâtul a depus concluzii scrise și copie după adresa nr._/23.09.2014.
Se constată că mersul dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în Încheierea de la termenul din 01.02.2016 când instanța având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 15.02.2016.
Încheierea de la termenul din 01.02.2016 face parte integrantă din prezenta sentință.
TRIBUNALUL
Deliberând asupra cauzei de față;
Prin cererea înregistrată la Tribunalul A. sub nr._, reclamantul P. JUDEȚULUI A. a solicitat în contradictoriu cu pârâtul C. L. AL COMUNEI LIVEZILE, ca, după administrarea de probe, prin hotărâre judecătorească:
- să se constate nulitatea absolută a Hotărârii nr. 31/2014, adoptată de C. L. al Comunei Livezile în ședința ordinară din data de 07 octombrie 2014.
Motivarea cererii:
In fapt: ,
Prin Hotărârea nr. 31 adoptată de C. local al comunei Livezile în data de 07.10.2014, la art. 1, s-a aprobat prelungirea contractului de închiriere nr. 2335/02.11.2009 și a Actului adițional nr. 1345/04.06.2010 cu Asociația C. de Taurine din . data de 1 decembrie 2014.
Prin art. 2 al hotărârii a fost aprobată încheierea unui act adițional cu Asociația C. de Taurine până la data de 1 decembrie 2014.
Apreciază ca fiind nelegală Hotărârea nr. 31/2014 pentru considerentele care le vom expune mai jos:
Art. 9 alin. 1 și 2 din OUG nr. 34/2013 privind organizarea,administrarea și exploatarea pajiștilor permanente și pentru modificarea și completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora:
„(1) Pentru punerea în valoare a pajiștilor aflate în domeniul public ai comunelor, orașelor, respectiv ai municipiilor și pentru folosirea eficientă a acestora, unitățile administrativ-teritoriale, prin primari, în conformitate cu hotărârile consiliilor locale, în baza cererilor crescătorilor de animale, persoane fizice sau juridice având animalele înscrise în RNE, încheie contracte de concesiune/închiriere, în condițiile legii, pentru suprafețele de pajiști disponibile, proporțional cu efectivele de animale deținute în exploatație, pe o perioadă cuprinsă între 7 și 10 ani.
(2) Pentru punerea în valoare a pajiștilor aflate în domeniul privat ai comunelor, orașelor, respectiv ai municipiilor și pentru folosirea eficientă a acestora, unitățile administrativ-teritoriale, prin primari, în conformitate cu hotărârile consiliilor locale, în baza cererilor crescătorilor de animale, persoane fizice sau juridice având animalele înscrise în RNE, încheie contracte de închiriere, în condițiile legii, pentru suprafețele de pajiști disponibile, proporțional cu efectivele de animale deținute în exploatație, pe o perioadă cuprinsă între 7 și 10 ani."
Contractul de închiriere nr. 2335/02.11.2009 și actul adițional nr. 1345/04.06.2010 au fost încheiate în baza HCL nr. 26/30.10.2009, respectiv HCL nr. 9/28.05.2010 adoptate de C. local al comunei Livezile.
La momentul adoptării acestor acte administrative administrarea pajiștilor era reglementată de Legea nr. 72/2002 Legea zootehniei.
Prevederile Legii nr. 72/2002 referitoare la administrarea pajiștilor au fost abrogate prin Legea nr. 214/2011 pentru organizarea, administrarea și exploatarea pajiștilor, abrogată ulterior prin OUG nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea și exploatarea pajiștilor permanente și pentru modificarea și completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991.
Contractul de închiriere nr. 2335/2009 înceta la data de 30.10.2014, conform actelor administrative indicate mai sus.
Prelungirea contratului de închiriere după această dată nu mai este posibilă, întrucât, la acea dată, era în vigoare OUG nr. 34/2013, cu modificările și completările aduse prin Legea nr. 86/2014, care reglementa organizarea, administrarea și exploatarea pajiștilor permanente. ;
Unul din principiile generale de drept cu privire la aplicarea legii în timp este cel al aplicării imediate a legii noi.
Prin urmare apreciază este firesc ca actul inițial să producă efecte juridice în baza actului normativ-sub care a fost încheiat (Legea nr, 72/2002) până la data stabilită în contract, însă prin încheierea succesivă a unor acte adiționale (după abrogarea expresă a Legii nr. 72/2002) sub regimul juridic al primului act normativ s-ar putea ajunge la situația aplicării la infinit a acestui act normativ și a nesocoti în acest fel ordinea de drept și în primul rând principiul aplicării imediate a legii noi (în acest fel, legea nouă fiind înlăturată de la aplicare prin simplul artificiu al încheierii de acte adiționale).
După data de 30.10.2014 (dată la care expira contractul inițial cu actul adițional), considerăm că nu mai sunt aplicabile prevederile Legii nr. 72/2002, urmând a fi aplicabile, conform principiului aplicării în timp a actelor normative numai prevederile OUG nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea și exploatarea pajiștilor permanente și pentru modificarea și completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, cu modificările și completările aduse prin Legea nr. 86/2014, și prin urmare nu mai puteau fi încheiate acte adiționale.
Cu privire la legalitatea acordării dreptului de folosință asupra terenului agricol aparținând Primăriei comunei Livezile, în condițiile în care contractul de închiriere nr. 2335/2009 a fost prelungit în anul 2014, după apariția OUG nr. 34/2013, materializat în Hotărârea nr. 31/2014 și actul adițional încheiat în baza acesteia, P. județului A. a fost sesizat de către Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale prin adresa nr._/5/2015. Anexat acestei adrese a fost transmisă Nota de control nr._/2/2015 privind verificările efectuate în baza sesizării domnului R. M., președintele Asociației Județene a C. de Bovine A..
Din concluziile notei de control reiese faptul că nu au fost respectate prevederile OUG nr. 34/2013, aprobată prin Legea nr. 86/2014, respectiv art. 9 alin. 1 și 2.
Prin adresa Instituției Prefectului - Județul A. nr. 8930/G/SJ/2015 s-a solicitat Consiliului L. al Comunei Livezile să procedeze la reanalizarea Hotărârii nr. 31/2014 în sensul revocării acesteia.
Întrucât nu au primit răspuns la solicitarea lor, au promovat prezenta acțiune în contencios administrativ.
În conformitate cu prevederile art. 3 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, acțiunea este scutită de plata taxei de timbru.
În baza dispozițiilor art. 3 alin. 3 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, actul atacat este suspendat de drept.
În drept: art. 123 din Constituția României, Legea nr. 340/2004 privind prefectul și instituția prefectului, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, precum și celelalte texte legale invocate la motivarea prezentei acțiuni.
În probațiune: copie, conform cu prevederile art. 150 a/in. 2 din Codul de procedura civilă ;
Adresa Instituției Prefectului - Județul A. nr. 8930/G/SJ/2015, comunicată Consiliului L. al Comunei Livezile;Adresa Primăriei Comunei Livezile nr. 2333/08.10.2014, înregistrată la Instituția Prefectului - Județul A. sub nr. 14.880/G/SJ/2014, prin care au fost înaintate Hotărârile nr. 27-33/2014 în vederea exercitării controlului de legalitate;Hotărârea nr. 31/2014, adoptată de C. L. al Comunei Livezile la data de 07 octombrie 2014;Hotărârea nr. 26/2009a Consiliului local Livezile;Hotărârea nr. 9/2010 a Consiliului local Livezile; Contractul de închiriere nr. 2335/2009;Actul adițional nr. 1345/2010 la Contractul de închiriere nr. 2335/2009; Adresa MADR București nr._/5/2015; Nota de control nr._/2/2015.
Prin întâmpinarea formulată, C. L. al Comunei Livezile, în calitate de pârât a solicitat constatarea nulității absolute a Hotărârii nr. 31 adoptată de C. L. Livezile în ședința ordinară din data de 07.10.2014.
În motivarea întâmpinării a arătat că:
Prin HCL nr. 31/07.10.2014 s-a aprobat prelungirea termenului contractului de închiriere nr. 2335/02.11.2009, așa cum a fost acesta modificat prin HCL nr. 9/28.05.2010, respectiv prin actul adițional nr. 1345/04.06.2010, până la data de 01.12.2014.
Hotărârea atacată a fost comunicată la data de 08.10.2014, sub nr. de înreg-_, la Instituția Prefectului - Județul A., în vederea exercitării controlului de legalitate al prefectului, așa cum prevede art. 19, alin. 1, lît. e din Legea nr. 340/2004, privind prefectul și instituția prefectului, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Față de prevederile art. 11, alin. 1, lit. a și alin. 5 din Legea nr. 554/2004, apreciază că acțiunea reclamantului este prescrisă, fiind promovată cu depășirea termenului de 6 luni, sens în care potrivit art. 245 din NCPC înțelege să invoce excepția prescripției dreptului la acțiune al reclamantului.
Învederează că, contractul de închiriere nr. 2335/02.11.2009, a fost aprobat de C. L. Livezile prin Hotărârea nr. 26/30.10.2009, fiind încheiat cu Asociația C. de Taurine din . a primit în folosință o suprafață de 1094,13 ha pășune.
Prin HCL nr. 9/28.05.2010, se modifică și se completează HCL nr. 26/2010 și contractul de închiriere nr. 2335/02.11.2009, stabilindu-se de comun acord că termenul contractului este de 5 ani începând cu data adoptării HCL nr. 26/2009 iar Asociația se obligă să vireze în contul Primăriei Livezile un procent de 90 % din valoarea subvenției primită pentru suprafața de pășune închiriată.
Contractul de închiriere/pășunat menționat mai sus a fost aprobat și încheiat sub imperiul Legii nr.72/2002 - Legea zootehniei, cu modificările și completările ulterioare.
Prin adresa nr._/23.09.2014 APIA A. informează asociațiile cu cereri de subvenții depuse că pentru anul 2014/ pentru a fi autorizate la plată, documentele doveditoare trebuie să fie încheiate și să fie valabile până la data de 01.12.2014, a anului pentru care se face cererea.
În aceste condiții a fost adoptată HCL nr. 31/07.10.2014, în sensul prelungirii termenului închirierii până la data de 01.12.2014, așa încât asociația să fie autorizată la plată și pentru anul 2014, contractul fiind scadent la 30.10.2014, iar Primăria Livezile să fie în măsură să-și încaseze chiria în procent de 90 % din valoarea subvenției.
Arătă că prevederile art. 8, alin. 3 și art. 18 din Legea nr. 72/2002, privind zootehnia, în vigoare la data adoptării și încheierii contractului de închiriere nr. 2335/02.11.2009, erau permisive și îndreptățeau autoritățile locale să acorde suprafețe de pășunat în favoarea asociațiilor crescătorilor de animale.
Ulterior Legea nr. 72/2002 a fost abrogată de art, 33 din Legea nr. 214/2011, după cum și aceasta a fost abrogată prin art. 19 din OUG nr. 34/2013, privind organizarea, administrarea și exploatarea pajiștilor permanente.
Chiar și în actuala reglementare a OUG nr. 34/2013, hotărârea atacată nu este lovită de nulitate absolută, întrucât noul act normativ de care se prevalează reclamantul OUG nr. 34/2013 nu dispune o nulitatea absolută pentru actele administrative care prelungesc termenele unor contracte de închiriere sau pășunat încheiate sub imperiul vechii legi, între autoritățile locale și asociațiile crescătorilor de animale.
Mai mult art. 17, alin. 1 din OUG nr. 34/2013 dispune în mod expres că drepturile și obligațiile aferente cererilor și angajamentelor de agromediu încheiate anterior intrării în vigoare a ordonanței, se transmit către crescătorii de animale, care au încheiate contracte de concesiune/închiriere pentru suprafețele de pajiști respective.
Raportat la cele arătate apreciază că în cauză nu poate fi vorba de o sancțiune cu nulitatea absolută câtă vreme actul normativ, menține și recunoaște valabilitatea contractelor de închiriere, în temeiul cărora asociațiile depun cereri de subvenție pe pachetul de agromediu.
În drept: art. 205 din NCPC.
În probațiune: înscrisuri.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Instanța, în baza art. 248 C.p.c., instanța se va pronunța cu prioritate asupra excepției invocate.
Conform art. 3 din Legea 554/2004: „P. poate ataca direct în fața instanței de contencios administrativ actele emise de autoritățile administrației publice locale, dacă le consideră nelegale; acțiunea se formulează în termenul prevăzut la art. 11 alin. (1), care începe să curgă de la momentul comunicării actului către prefect și în condițiile prevăzute de prezenta lege. Acțiunea introdusă de prefect este scutită de taxa de timbru.”
Art. 11 al. 1 și 5 din Legea 554/2004, prevede un termen de 6 luni, catalogat de prescripție.
Hotărârea 31/2014 a fost comunicată în data de 08.10.2014 către reclamant – fila 47, dată de la care curge termenul de 6 luni, împlinit anterior sesizării instanței. În răspunsul la întâmpinare – fila 54, reclamantul admite depășirea termenului de 6 luni.
În consecință, în baza art. 3 din Legea 554/2004, apreciind că termenul de 1 an nu este aplicabil în cauză în lipsa unei dispoziții exprese a legii, se va admite excepția prescripției, invocată de paratul C. L. AL . va respinge ca prescrisă acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamant P. JUD. A. în contradictoriu cu pârâtul C. L. AL . de pârâta ASOCIAȚIA C. DE TAURINE POIANA AIUDULUI.
În baza art. 453 C.p.c., fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția prescripției, invocate de paratul C. L. AL .> Respinge ca prescrisă acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamant P. JUD. A. în contradictoriu cu pârâtul C. L. AL . de pârâta ASOCIAȚIA C. DE TAURINE POIANA AIUDULUI.
Fără cheltuieli de judecată..
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare care se va depune la Tribunalul A..
Pronunțată în ședință publică, azi, 15.02.2016
Președinte, C. M. C. | ||
Grefier, M. U. |
Red.CCM
Tehnored.UM/4 ex./17.02.2016
| ← Pretentii. Sentința nr. 132/2016. Tribunalul ALBA | Pretentii. Sentința nr. 38/2012. Tribunalul ALBA → |
|---|
