Acţiune în constatare. Sentința nr. 3477/2014. Tribunalul DOLJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 3477/2014 pronunțată de Tribunalul DOLJ la data de 03-12-2014 în dosarul nr. 10646/63/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL D.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 3477/2014
Ședința publică de la 03 Decembrie 2014
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE A. M. M.
Grefier A. F.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamanta R. L. - P. SINDICATUL A.P. "FORȚA LEGII" în contradictoriu cu pârâtul P. ORAȘULUI B., având ca obiect acțiune în constatare.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, învederându-se că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă,după care:
În baza art. 131 N. C.pr.civ. instanța constată că este competentă general, material și teritorial, după care, constatând dosarul în stare de judecată reține cauza pentru soluționare.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față constată următoarele:
La data de 23.07.2014 reclamantul Sindicatul Administrației Publice „Forța Legii" în calitate de reprezentant legal al funcționarului public R. L., membru de sindicat, în temeiul art. 28 din Legea Dialogului Social nr. 62 / 2011, rep.,art. 1 și art. 8 din Legea contenciosului administrativ nr. 554 / 2004, art. 76 alin. (1) din Legea nr. 188 / 1999, rep., Legea-cadru nr. 284 / 2010, privind salarizarea unitară, legile speciale anuale de salarizare a funcționarilor publici în 2011 – 2014 și art. 30 NCPC a chemat in judecată pe pârâta P. ORAȘULUI B., pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie admisă acțiunea și să se constate dreptul reclamantului de a beneficia de un salariu brut lunar la nivelul maxim de salarizare în plată pentru funcțiile similare corespunzătoare gradului profesional deținut de reclamant, obligarea pârâtei să stabilească salariul reclamantului la nivelul menționat la primul capăt de cerere și obligarea pârâtei sa îi acorde reclamantului despăgubiri egale cu diferențele dintre drepturile salariate la care ar fi avut dreptul potrivit pct. 1 și cele efectiv acordate, începând cu data de 01.06.2014, actualizate.
În motivare s-a arătat că, reclamantul, membru al Sindicatului, este funcționar public de execuție în cadrul instituției pârâte, în care deține funcția publică de Inspector, clasa I, grad profesional SUPERIOR, încadrare pe care o deține de la data de 01.05.2012.
Reclamantul a formulat un memoriu comun, adresat atât pârâtei - ca procedură prealabilă, cât și sindicatului - cu împuternicire, înregistrat anterior depunerii acestei acțiuni, în care a solicitat conducerii pârâtei să îi stabilească salariul la nivelul maxim de salarizare în plată pentru funcțiile similare corespunzătoare gradului profesional deținut și să îi acorde diferențele salariale.
Reclamantul a arătat că la data de la care deține încadrarea actuală în funcția publică nu a beneficiat de avansare în cadrul vechilor trepte de salarizare.
Unitatea parata nu a răspuns solicitărilor sale.
Reclamantul a arătat că de la data de la care deține încadrarea actuală în funcția publică nu a beneficiat de avansare în cadrul vechilor trepte de salarizare.
Unitatea pârâtă nu a răspuns favorabil solicitării reclamantului.
Se arată că reclamantul îndeplinește condițiile legale de avansare în cadrul fostelor trepte de salarizare, la doi ani de la data ultimei promovări/avansări, deoarece: nu a fost sancționat disciplinar, a obținut cel puțin calificativul "bine" la evaluarea anuală a performanțelor individuale în ultimii 2 ani calendaristici, și nu are în cazierul administrativ o sancțiune neradiată.
Totodată, consideră că reclamantul este îndreptățit în soluționarea cererii sale.
În cadrul vechiului sistem de salarizare reclamantul avea dreptul să acceadă într-o treaptă de salarizare superioară celei deținute la doi ani de la data la care îndeplinea condițiile de avansare potrivit art. 63-67 din Legea nr. 188/1999, rep. (în vigoare în 2010).
Funcționarii publici au beneficiat efectiv, până în anul 2010, de dreptul de a avansa în treptele de salarizare, în condițiile legii, avansarea în trepte de salarizare nefiind condiționată de existența unui post vacant. Avansarea în trepte de salarizare s-a putut face în condițiile legii.
Începând cu anul 2010, deși abrogat, vechiul sistem de salarizare a fost menținut în continuare, până la data introducerii acestei acțiuni, prin legile-cadru de salarizare nr. 330/2009 și nr. 284/2010 și, respectiv, legile speciale anuale care au operat începând din 2011.
Cât timp noul sistem de salarizare - prevăzut de coeficienții din grilele Legii-cadru nr. 284/2010 multiplicați cu valoarea de referință - nu este operațional, funcționarii publici au dreptul, potrivit legii, de a beneficia de încadrarea specifică vechiului sistem de salarizare, ținând seama de principiile de aplicare în acești ani a vechiului sistem de salarizare abrogat - cu aplicarea principiilor supremației legii, caracterului unitar și al echității și coerenței, respectiv oportunități egale și remunerație egală pentru muncă de valoare egală, pe baza principiilor și normelor unitare privind stabilirea și acordarea salariului și a celorlalte drepturi de natură salarială ale personalului din sectorul bugetar (art. 3 din Legea nr. 284 / 2010).
Aceste principii sunt dezvoltate prin prevederile legilor speciale anuale - începând cu Legea nr. 285/ 2010, care a operat în anul 2011 și continuând cu Legea nr. 283 / 2011 - pentru anul 2012, OUG nr. 84 / 2012 - pentru anul 2013 și, respectiv, OUG nr. 103 / 2013 - pentru anul 2014.
Potrivit acestor legi speciale anuale, în perioada 2011-2014, pentru personalul nou- încadrat pe funcții, pentru personalul numit/încadrat în aceeași instituție/autoritate publică pe funcții de același fel, precum și pentru personalul promovat în funcții sau în grade/trepte, salarizarea se face la nivelul de salarizare în plată pentru funcțiile similare din instituția/autoritatea publică în care acesta este încadrat. Aceste prevederi se aplică în mod corespunzător și persoanelor ale căror raporturi de serviciu au fost suspendate în condițiile legii și și-au reluat activitatea în această perioadă, (art. 2 din Legea nr. 285/ 2010, din Legea nr. 283 / 2011 și din OUG nr. 84 / 2012 și art. 5 din OUG nr. 103/2013)
Se arată că aceste prevederi au determinat reclamantul să se considere îndreptățit la o remunerație egală cu cea a celorlalte funcții similare în plată din cadrul instituției, care au promovat în treapta I în cadrul vechiului sistem de salarizare - aplicat și în prezent, atât în ceea ce privește respectarea principiului remunerației egale pentru muncă de valoare egală, în temeiul prevederilor legale mai sus invocate.
Interpretarea sintagmei "funcții similare" se face aplicat pe nivelul de salarizare în plată/ pentru funcții similare, în contextul întregului act normativ din care face parte, respectiv în raport cu salarizarea, ceea ce înseamnă că legiuitorul a prevăzut că pentru persoanele nou încadrate/angajate/promovate salarizarea să se facă la un nivel de salarizare ce se plătește pentru o funcție ce are aceleași repere din perspectiva salarizării, adică o funcție analoagă, asemănătoare din perspectiva criteriilor în funcție de care se face salarizarea.
Începând cu anul 2010, vechiul sistem de salarizare, care a fost menținut in continuare, până la data introducerii acestei acțiuni, prin legile cadru de salarizare nr. 330/2009 și nr. 284/2010, și respectiv legile speciale anuale care au operat începând din 2011.
Interpretarea sintagmei de funcții similare se face aplicat pe nivelul de salarizare in plată pentru funcții similare, în contextul întregului act normativ din care face parte ,respectiv în raport cu salarizarea, ceea ce înseamnă că legiuitorul a prevăzut că pentru persoanele nou încadrate /angajate/promovate salarizarea să se facă la un nivel de salarizare ce se plătește pentru o funcție ce are aceleași repere din perspectiva salarizării, adică o funcție analoaga, asemănătoare din perspectiva criteriilor in funcție de care se face salarizarea.
Dacă legiuitorul nu ar fi dorit asigurarea unei corespondente cat mai fidele cu un salariu deja în plată din perspectiva tuturor acestor criterii de salarizare,ar fi folosit o altă sintagmă.
Similitudinea trebuie să se facă cu o funcție în care salarizarea se face în raport de clasa de salarizare a funcției respective, gradul, treapta, fără acordarea vreunui plus de salarizare în raport cu o treaptă dobândită anterior datei de 31 decembrie 2010, deoarece o persoană nou promovată, încadrată, angajată în perioada 2011-2014 nu putea ca în funcția și gradul respectiv să mai susțină vreun examen de promovare în treapta de salarizare în perioada 2011-2014.
In egală măsură, și reclamantul trebuia să fie tratat de entitatea pârâtă pe baza acelorași principii mai sus invocate și să beneficieze de aceleași drepturi pe care le-au avut / le au / le vor avea persoanele numite în instituție pe funcții de același fel sau persoanele ale căror raporturi de serviciu s-au reluat în această perioadă, și nu să fie discriminat negativ în raport cu acestea.
Vătămând reclamanta prin neacordarea nivelului salarial corespunzător dreptului său de avansare în treapta de salarizare, pârâta trebuie să îl despăgubească pe reclamant, potrivit art. 42 din Legea nr. 188 / 1999, rep., pentru că acesta a suferit, din culpa pârâtei, un prejudiciu material, constând în diferența de drepturi bănești, în timpul îndeplinirii atribuțiilor de serviciu.
Reclamantul are dreptul de a beneficia de un salariu brut lunar la nivelul maxim de salarizare în plată pentru funcțiile similare corespunzătoare gradului profesional deținut, iar pârâta trebuie să-i stabilească salariul la acest nivel și să-i acorde despăgubiri constând în diferențele de drepturi salariale de care nu a beneficiat în perioada scursă de la ultima avansare, iar instanța va putea admite prezenta acțiune.
În drept, întemeiază prezenta pe prevederile legale invocate.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța constată următoarele:
Dispozițiile art. 30 din Legea 330/2009 prevedeau următoarele:
"Incepând cu 1 ianuarie 2010, sporurile, acordate prin legi sau hotărâri ale Guvernului, și, după caz, indemnizațiile de conducere, care potrivit legii făceau parte din salariul de bază, din soldele funcțiilor de bază, respectiv din indemnizațiile lunare de încadrare, prevăzute în notele din anexele la prezenta lege, se introduc în salariul de bază, în soldele funcțiilor de bază, respectiv în indemnizațiile lunare de încadrare corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, atât pentru personalul de execuție, cât și pentru funcțiile de conducere.
Sporurile specifice pe categorii de personal și domenii de activitate sunt cele prevăzute în cap. III și în anexele la prezenta lege.
Reîncadrarea personalului se face corespunzător tranșelor de vechime în muncă și pe funcțiile corespunzătoare categoriei, gradului și treptei profesionale avute în luna decembrie 2009.
La funcțiile de execuție unde s-a redus numărul de grade sau trepte profesionale, reîncadrarea personalului ale cărui grade sau trepte profesionale au fost eliminate se face la gradul sau treapta profesională imediat următoare celei eliminate.
In anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fară a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:
a)noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege;
b)sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege rămase în afara salariului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de încadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009".
P. art. 39 din Legea nr. 284/2010 a fost abrogată Legea nr. 330/2009
Dispozițiile art. 13 din Legea 284/2010 prevăd următoarele:
"Salariile de bază, soldele/salariile de funcție și indemnizațiile lunare de încadrare se diferențiază pe funcții în raport cu criteriile prevăzute la art. 5, Ut. c).
In cadrul fiecărei funcții, salariile de bază se diferențiază pe grade în cazul studiilor superioare și studiilor superioare de scurtă durată și pe trepte profesionale în cazul studiilor medii, respectiv pe grade profesionale în cazul funcționarilor publici, astfel încât să se asigure posibilitatea diferențierii salariilor de bază individuale în raport cu nivelul pregătirii profesionale a fiecărei persoane și cu experiența acesteia în muncă. De regulă, se utilizează 2 sau 3 grade și, respectiv, 2 sau 3 trepte profesionale.
In cadrul fiecărui grad sau fiecărei trepte profesionale, diferențierea salariilor de bază se face, de regulă, pe un număr de 5 gradații, corespunzătoare celor 5 tranșe de vechime în muncă, prevăzute la art. 11".
Dispozițiile art. 32 și art. 33 din Legea nr. 284/2010 prevăd următoarele:
"Nivelul coeficienților de ierarhizare aferenți claselor de salarizare prevăzut în prezenta lege va fi revizuit periodic în funcție de evoluția nivelului de salarizare existent pe piața muncii din România, astfel încât salariile din sectorul public să poată fi stabilite la un nivel competitiv, în limita sustenabilității financiare.
La data intrării în vigoare a prezentei legi, reîncadrarea personalului se face corespunzător tranșelor de vechime în muncă avute în luna decembrie 2010 pe funcțiile corespunzătoare categoriei, gradului și treptei profesionale deținute, stabilindu-se clasa de salarizare și coeficientul de ierarhizare corespunzător acesteia.
La funcțiile publice unde s-au eliminat treptele de salarizare reîncadrarea personalului se va face la gradul deținut".
Instanța constată ca începând cu data intrării in vigoare a Legii 285/2010 nu există temei legal de avansare in treapta de salarizare.
In ceea ce privește susținerea reclamantului potrivit căreia, pentru personalul încadrat în aceeași instituție pe funcții de același fel, salarizarea se face la nivelul de salarizare în plată pentru funcțiile similare din instituția publică, se constată ca acestea se referă la personalul nou încadrat, astfel:
- art. 2 din Legea nr. 285/2010 statuează ca „în anul 2011, pentru personalul nou-încadrat pe funcții, pentru personalul numit/încadrat în aceeași instituție/autoritate publică pe funcții de același fel, precum și pentru personalul promovat în funcții sau în grade/trepte, salarizarea se face la nivelul de salarizare în plată pentru funcțiile similare din instituția/autoritatea publică în care acesta este încadrat.", iar art. 5 din O.U.G. nr. 103/2013 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2014, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice în anul 2014, prevede ca pentru personalul nou-încadrat pe funcții, pentru personalul numit/încadrat în aceeași instituție/autoritate publică pe funcții de același fel, precum și pentru personalul promovat în funcții sau în grade/trepte, salarizarea se face la nivelul de salarizare în plată pentru funcțiile similare din instituția/autoritatea publică în care acesta este încadrat sau din instituțiile subordonate acestora, în cazul în care nu există o funcție similară în plată.
Salariile funcționarilor publici au fost calculate începând cu data de 01.01.2011 conform prevederilor art. 1 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, astfel:
"(1) începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%.
(2)începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor,compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară rută/salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie- 2010, se majorează cu 15%, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.
(3)Cuantumul brut al drepturilor prevăzute la alin. (1) și (2) se va stabili în anul 2011 ținându-se seama de gradul sau treapta profesională, vechimea în muncă, vechimea în funcție sau, după caz, în specialitate, dobândite în condițiile legii până la 31 decembrie 2010.
(4)Cuantumul soldei de grad/salariului gradului profesional, al soldei decomandă/salariului de comandă, precum și cuantumul gradațiilor, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%. -
(5)In salariul de bază, indemnizația lunară de încadrare, respectiv în solda funcției de bază/salariul funcției de bază aferente lunii octombrie 2010 sunt cuprinse sporurile, indemnizațiile, care potrivit Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare, făceau parte din salariul de bază, din indemnizația de încadrare brută lunară, respectiv din solda/salariul funcției de bază, precum și sumele compensatorii cu caracter tranzitoriu, acordate potrivit Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și. alte măsuri în domeniul bugetar, cu modificările ulterioare. Sporurile stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului necuprinse în Legea-cadru nr. 330/2009, cu modificările ulterioare, și care au fost acordate în anul 2010 ca sume compensatorii cu caracter tranzitoriu sau, după caz, ca sporuri la data reîncadrării se introduc în salariul de bază, în indemnizația de încadrare brută lunară, respectiv în solda/salariul de funcție, tară ca prin acordarea lor să conducă la creșteri salariale, altele decât cele prevăzute de prezenta lege".
Așadar, avansarea in treaptă nu se face ca avansarea în tranșa următoare de vechime, numai prin acumularea vechimii necesare
Odată cu eliminarea treptelor s-au stabilit alte condiții pentru avansarea in gradul profesional.
Instanța constată ca de altfel ca prin decizia nr. 669/2012 Curtea Constituțională a concluzionat că în măsura în care calculul indemnizației de încadrare, conform dispozițiilor Legii 285/2010 duce la un cuantum mai mic decât cel calculat potrivit legii 330/2009, în condiții identice de vechime în muncă și de vechime în funcție, textele nu creează discriminare între persoanele care au trecut la o tranșă superioară de vechime în cursul anului 2011 și cele care au trecut la o astfel de tranșă, anterior intrării în vigoare a Legii 285/2010.
P. aceeași decizie s-a statuat că avansarea personalului încadrat în funcție de execuție în gradația corespunzătoare tranșei de vechime în muncă și calculul indemnizației potrivit acestor gradații se face potrivit normelor juridice în vigoare la data unei astfel de avansări, cuantumurile ce ar fi putut fi calculate potrivit legislației aplicabile anterior acestei date neavând regimul juridic al unor drepturi câștigate .
Instanța europeana a arătat că principiul nediscriminării reprezintă un element particular al fiecărui drept garantat de Convenție, deci nu are o existență independentă în sistemul de protecție europeană a drepturilor și libertăților fundamentale pe care aceasta îl instituie, deoarece nu poate fi invocat decâtprin raportare la acestea.
În cauza Markx contra Belgiei, ca și în cauza D. contra României – citate în hotărârea recurată – art. 14 din convenție se analizează fie prin prisma art. 8, fie prin coroborare cu art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție.
Curtea a statuat că nu este consacrat de Convenție dreptul de a fi plătit în continuare cu un anumit cuantum al salariului, speța Bahceyaka c/ Turciei din 13 iulie 2006,când Curtea a reiterat faptul că un venit viitor poate fi considerat „bun", numai dacă venitul a fost câștigat sau dacă există un titlu executoriu cu privire la acel venit.
Astfel ca nu s-a adus atingere dreptului la salariu al reclamantului, existând într-adevăr diferențe de cuantum față de alte persoane, împrejurare care, din perspectiva jurisprudenței CEDO nu reprezintă o încălcare a Convenției a art. 1 din Protocol și a art. 14 din Convenție, în condițiile în care drepturile supuse comparării s-au născut la date diferite, sub imperiul unor legi diferite, fiind rezultante ale unor situații juridice distincte.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta R. L., prin reprezentat SINDICATUL ADMINISTRAȚIEI PUBLICE "FORȚA LEGII", cu sediul în mun. C., ., nr. 32, jud. D., în contradictoriu cu pârâtul P. ORAȘULUI B., cu sediul în orașul B., . nr. 100, ca neîntemeiată.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare, cererea de recurs urmând a fi depusă la Tribunalul D..
Pronunțată în ședința publică de la 03 Decembrie 2014
Președinte, A. M. M. | ||
Grefier, A. F. |
Red. 4 ex/12.12.2014
AM/AF
| ← Pretentii. Sentința nr. 1992/2014. Tribunalul DOLJ | Pretentii. Sentința nr. 1340/2014. Tribunalul DOLJ → |
|---|
