Obligaţie de a face. Sentința nr. 2135/2013. Tribunalul SUCEAVA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2135/2013 pronunțată de Tribunalul SUCEAVA la data de 03-12-2013 în dosarul nr. 7834/86/2013
Dosar nr._ obligație de a face
ROMÂNIA
TRIBUNALUL SUCEAVA
SECȚIA CIVILĂ
SENTINȚA NR. 2135
Ședința publică de la 03.11.2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE D. G.
Asistent judiciar M. N.
Asistent judiciar P. N.
Grefier F. G.
Pe rol, judecarea acțiunii civile având ca obiect ”obligație de a face” formulată de reclamanții V. D., Marcușanu V. G., R. E. și G. A., toți prin S. L. și Independent Bucovina al Învățământului din zona Rădăuți, cu sediul în Rădăuți, .. 3, jud. Suceava, în contradictoriu cu pârâții Grădinița cu program prelungit Așchiuță, cu sediul în Suceava, ., nr. 31, jud. Suceava și I. Școlar al Județean Suceava, cu sediul în .. 15, jud. Suceava.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită .
S-a făcut referatul cauzei, de către grefierul de ședință, după care:
În temeiul art. 131 Cod procedură civilă, instanța a procedat la verificarea competenței Tribunalului Suceava în soluționarea pricinii și constată că este competentă să soluționeze cauza din punct de vedere general, teritorial și material față de dispozițiile art. 153 din Legea 263/2010 și a art. 95 Cod procedură civilă.
Instanța constată că reclamanții au solicitat judecarea cauzei și în lipsă.
Instanța, având în vedere că în cauză nu mai sunt alte cereri de formulat, excepții de invocat și probe de administrat, constată terminată cercetarea procesului și rămâne în pronunțare.
După deliberare,
TRIBUNALUL
Asupra cauzei de față constată următoarele:
P. cererea adresată acestei instanțe la data de 18.07.2013, reclamanții V. D., Marcușanu V. G., R. E. și G. A., toți prin S. L. și Independent Bucovina al Învățământului din zona Rădăuți, în contradictoriu cu pârâții Grădinița cu program prelungit Așchiuță și I. Școlar al Județean Suceava au solicitat obligarea pârâților la modificarea deciziilor de încadrare în sensul includerii în aceasta a sporului pentru condiții periculoase- spor de ecran, în cuantum de 15% din salariul de bază, obligarea pârâților la reintroducerea în statul de plată a sporului de 15% din salariul de bază reprezentând condiții periculoase, obligarea pârâților la plata diferențelor de drepturi bănești cuveniți reclamanților începând cu 01.06.2013 și până în prezent și actualizarea sumelor cuvenite conform ratei inflației la data la care vor deveni scadente.
În motivare au arătat următoarele:
Persoanele ce au acordat împuternicire sindicatului sunt angajate pe post de conducere sau au calitatea de personal didactic auxiliar.
In luna decembrie 2009 aceste persoane au beneficiat de sporul de ecran, in cuantum de 15%, urmare a conditiilor concrete in care si-au desfasurat activitatea, asa cum au fost ele constatate prin buletinul de expertizare a locurilor de munca.
Acordarea sporului s-a facut dupa ce au fost parcursi pasii legali pentru acordarea acestuia: expertizarea locurilor de munca cu conditii periculoase de catre autoritatea de sanatate publica Suceava, hotararea Comisiei Paritare ISJ Suceava - Sindicate, CCMUN pe anii 2007 - 2010 art. 41, alin.3, lit.a .
Stabilirea procentului in Consiliul de administratie al unitatii de invatamant, - Emiterea Deciziei de catre directorul unitatii.
In anul 2010 sporul a fost datorat ca urmare a dispozitiilor art. 30 alin. 5 din Legea 330/2009, conform caruia: "In anul 2010, personalul aflat infunctie la 31 decembrie 2009 isi va pastra salariul avut, fara a fi afectat de masurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel: a) noul salariu de baza, solda functiei de baza sau, dupa caz, indemnizatia lunara de incadrare va fi cel/cea corespunzatoare functiilor din luna decembrie 2009, la care se adauga sporurile care se introduc in acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege; b) sporurile prevazute in anexele la prezenta lege ramase in afara salariului de baza, soldei functiei de baza sau, dupa caz, indemnizatiei lunare de incadrare se vor acorda . sa conduca la o valoare egala cu suma calculata pentru luna decembrie 2009. Conform art. 6 alin. 1 si 3 din OUG 1/2010, in situatia in care sporul nu era inclus in salariul de baza cuantumul minimal din decembrie 2009 era respectat prin stabilirea unei sume compensatorii egala ca su cuantum, in conditiile in care personalul si-a desfasurat activitatea in aceleasi conditii de munca.
In anul 2011 sporurile au fost acordate in temeiul Legii 285/2010 si care facea referire ca reancadrarea sa se faca": nivelul lunii octombrie 2010. Legea 284/2010 art.21 stipuleaza faptul ca sporurile se acorda in continuare in contextul in care au existat decizii de reancadrare la nivelul la care include si sporul in discutie.
Conditia pentru acordarea sporului prevedea existenta unui regulament de acordare la care face trimitere textul de lege, dar care nu a fost aprobat nici pana in momentul de fata.
Sarcina exclusiva pentru elaborarea regulamentului cadea in obligatia MECTS si era prevazuta expres de lege. Faptul ca acesta a ramas in pasivitate si lipsa de diligenta nu constituie un impediment in acordarea sporului si nu poate lipsi de substanta un drept material nascut deja prin efectul legii. Regulamentul poate cel mult sa modifice pe viitor conditii de acordare, neputand afecta retroactiv drepturile reclamantilor.
Pentru anul 2012, dreptul la spor este reglementat de art. 2 subart. 1 alin. 1-4 din OUG 80/2011, așa cum a fost aceasta aprobată și modificată prin legea nr. 283/2011.
Sporul este justificat în fapt de condițiile determinate prin buletinul de expertizare a locurilor de muncă, ca el are suport legal în textele de lege mai sus indicate și că dreptul oor de a beneficia de acesta există indiferențe de emiterea unei decizii de acordare efectivă sau de elaborarea sau neelaborarea unui regulament de către ministerul de resort.
La începutul fiecărui an școlar respectiv 01, septembrie se emite de către ISJ Suceava, statele de persoana și care a prevăzut pentru anul școlar 2012-2013, acordarea sporului pentru condiții periculoase, iar statele de pată sunt întocmite de către unitățile de învățământ și avizate de către ISJ, când apar modificări- art. 2 din Ordinul 4576/2011.
In data de 21.06.2013 MEN prin Directia Resurse umane si salarizare trimite la ISJ Suceava adresa nr.682/21.06.2013 prin care se cere neacordarea sporului de ecran la toti beneficiarii din judet.
Urmare a acestei adrese ordonatorii de credite, directorii unitatilor de invatamant, au emis decizii pentru fiecare angajat ce beneficia de spor in sensul neacordarii acestuia.
Daca sporul era acordat in continuare MEN nu aviza favorabil statele de plata aferente lunii iunie si nu se puteau ridica salariile la timp de catre restul angajatilor scolii.
Ordinul comun MECTS nr. 4576/11.07.2011, MAI Nr.230/18.10.2011 si MFP nr.2445/15.09.2011 valideaza fluxurile financiare pentru cheltuieli de personal in invatamantul preuniversitar de stat si stabileste inclusiv conditii de emitere a statelor de personal ce stau ulterior la baza decontarii tuturor sumelor necesare, inclusiv plata sporului vizat de actiunea lor.
Conform Art.3 alin.1 din Ordin, statele de personal trebuie sa includa toate sporurile legal datorate, iar conform artA alin. 1 statele de plata ( ... ) se intocmesc pe baza statelor de personal avizate de Inspectoratele Scolare judetene, rezultand deci ca fara modificarea corespunzatoare a statelor de personal sporul nu poate fi inclus in statele de plata ale salariilor si nu poate fi acordat in mod efectiv.
ISJ Suceava nu a modificat statul de personal in sensul neacordarii sporului de ecran in cuantum de 15%.
Precizam ca deciziile de incadrare/reincadrare au facut obiectul unor contestatii preliminare, contestatie facuta in temeiul art.30, alin.2 din Legea 284/2010.
În drept au invocat disp. art. 41 alin. 3 lit a din CCMUNN pe anii 2007-2010, Hotărârea 2 aprilie 2008 a Comisiei Paritare, art. 30 alin. 5 din Legea nr. 330/2009 și art. 3 lit a din Anexa II la legea 330/2009, art. 6 alin. 1 și 3 din OUG 1/2010, art. 21 din Legea nr. 284/2010, art. 9 din Legea nr. 63/2011, art. 2, art. 3 alin. 1 ,art. 4 alin. 1 și cap II din Anexa I la Ordinul MECTS 4576/2011.
Au depus la dosar o . înscrisuri.
Pârâta, Grădinița cu program prelungit Așchiuță Suceava, a depus la dosar întâmpinare prin care a arătat că acordarea sporului de ecran s-a făcut conform CCM și a fost stabilit și acordat cu respectarea etapelor prevăzute de CCM.
Examinând actele și lucrările dosarului, asupra cauzei de față, Tribunalul constată următoarele:
Reclamanții au calitatea de personal didactic auxiliar la Grădinița cu program prelungit „ Așchiuță” Suceava, ocupând funcțiile de director, administrator financiar, secretar, respectiv administrator patrimoniu și au beneficiat de spor condiții periculoase în procent de 15%, până la data de 31.05.2013, potrivit adeverințelor de la filele 25-28 dosar.
Reclamanții invocă în susținerea pretențiilor lor dispozițiile art. 9 din Legea nr. 63/2011, potrivit cărora:
„(1) În raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, condiții periculoase sau vătămătoare, personalul salarizat poate primi un spor de până la 15% din salariul de bază calculat ca sumă între lit. A, B, C, D, E ale art. 3, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, cu respectarea prevederilor legale în vigoare.
(2) Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc de către ordonatorul de credite, cu consultarea partenerilor sociali, în limita prevederilor din regulamentul aprobat, prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare emise de către autoritățile abilitate în acest sens.
(3) Până la aprobarea regulamentului prevăzut la alin. (2), sporurile pentru condiții de muncă, aprobate în condițiile legii, se acordă numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții.”
Începând cu 1 ianuarie 2012, art. II - alin. 1 alin. 3 din Legea 283/2011 a prevăzut că „În anul 2012, cuantumul brut al salariilor de încadrare, al sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare aferent personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, în conformitate cu prevederile Legii nr. 63/2011 privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, se menține la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2011, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.”
În plus, alin. 4 al aceluiași articol a stabilit că începând cu luna ianuarie 2012 salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar este cea prevăzută de Legea 63/2011, fiind așadar aplicabile și în anul 2012 dispozițiile Legii 63/2011 mai sus citate.
Pentru anul 2013, reclamanții au fost îndreptățiți la acordarea sporului, în conformitate cu dispozițiile O.U.G. nr. 84/2012 privind stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar în anul 2013, prorogarea unor termene din acte normative, precum și unele măsuri fiscal-bugetare.
Cât privește dispozițiile art. 21 din Legea 284/2010, acestea au prevăzut, într-adevăr,că toate sporurile pentru condiții de muncă reglementate de anexele nr. I-VIII ale legii urmau a fi stabilite prin regulamente aprobate prin hotărâre a Guvernului.
Însă, întrucât aplicarea acestui articol a fost amânată începând cu 1.01.2013, prin Legea 283/2011 și apoi începând cu 1.01.2014, prin art. 5 al OUG 84/2012, rezultă că toți salariații din învățământ plătiți din fonduri bugetare, inclusiv reclamanții din prezenta cauză, sunt îndreptățiți la plata sporurilor pentru condiții de muncă stabilite conform Legii 63/2011, Legii 283/2011 și OUG 84/2012 – neputându-li-se imputa salariaților neîntocmirea regulamentelor prevăzute de lege, în condițiile în care chiar legiuitorul a amânat punerea în aplicare a dispozițiilor legale și, oricum, această obligație nu le revenea salariaților.
P. urmare, față de cele anterior reținute, tribunalul admite acțiunea formulată de reclamanți, în sensul obligării pârâților la plata către aceștia a diferențelor salariale reprezentând spor pentru condiții periculoase și vătămătoare aferente intervalului 01.06.2013– 03.12.2013, sumele urmând a fi actualizate în funcție de indicii de inflație până la data plății efective.
În ceea ce privește al doilea capăt de cerere, instanța reține că, potrivit art.2 din Ordinul nr._ / 11 iulie 201, „Statele de personal ale unităților de învățământ, pentru toate categoriile de personal, se întocmesc de unitățile de învățământ și se avizează de inspectoratele școlare, la începutul fiecărui an școlar sau ori de câte ori apar modificări”, iar conform art.4 din același ordin, „(1) Statele de plată a salariilor/Statele de plată a avansurilor pentru concediile de odihnă pentru unitățile de învățământ se întocmesc pe baza statelor de personal avizate de inspectoratele școlare județene/I. Școlar al Municipiului București.
(2) Statele de plată a salariilor/Statele de plată a avansurilor pentru concediile de odihnă se întocmesc de unitățile de învățământ și se transmit, în format electronic, inspectoratelor școlare județene/Inspectoratului Școlar al Municipiului București pentru verificare și validare, în conformitate cu statele de personal avizate.
(3) Verificarea și validarea se fac de către compartimentul salarizare sau audit din cadrul inspectoratului școlar județean/Inspectoratului Școlar al Municipiului București.
(4) Statele de plată a salariilor/Statele de plată a avansurilor pentru concediile de odihnă validate electronic stau la baza întocmirii documentelor de plată către unitățile teritoriale ale Trezoreriei Statului”.
P. urmare, având în vedere aceste dispoziții legale, precum și cele mai sus arătate, tribunalul a obligat pârâții în sensul includerii în statele de plată a sporului pentru condiții periculoase în procent de 15% din salariul de bază.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea având ca obiect ”obligație de a face” formulată de reclamanții V. D., CNP_, Marcușanu V. G., CNP_, R. E., CNP_ și G. A., CNP_, toți prin S. L. și Independent Bucovina al Învățământului din zona Rădăuți, cod fiscal_, cu sediul în Rădăuți, .. 3, jud. Suceava, în contradictoriu cu pârâții Grădinița cu program prelungit Așchiuță, cod identificare fiscală_, cu sediul în Suceava, ., nr. 31, jud. Suceava și I. Școlar al Județean Suceava, cu sediul în .. 15, jud. Suceava.
Obligă pârâții la modificarea deciziilor de încadrare în sensul includerii în acestea a sporului pentru condiții periculoase în cuantum de 15% din salariul de bază.
Obligă pârâții la reintroducerea în statele de plată a sporului pentru condiții periculoase de 15 % din salariul de bază.
Obligă pârâții la plata diferențelor de drepturi bănești cuvenite reclamanților începând cu 01.06.2013 și până în prezent, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație până la data plății efective.
Executorie de drept.
Cu drept de apel în 10 zile de la comunicare, cererea de apel urmând a fi depusă la Tribunalul Suceava.
Pronunțată în ședința publică din 03.12.2013.
Președinte, Asistenți judiciari, Grefier,
G. D. N. M., N. P. G. F.
Red. G.D., Tehnored. G.F., 4 ex./ 16.01.2014
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... → |
|---|
