Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 1641/2013. Tribunalul SUCEAVA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1641/2013 pronunțată de Tribunalul SUCEAVA la data de 01-10-2013 în dosarul nr. 7491/86/2013
DOSAR_ obligație de a face
ROMÂNIA
TRIBUNALUL SUCEAVA
SECȚIA CIVILĂ
SENTINȚA NR. 1641
Ședința publică din 01 OCTOMBRIE 2013
PREȘEDINTE: | I. M. |
ASISTENȚI | A. O. |
JUDICIARI: | B. L. |
GREFIER: | C. N. A. |
Pe rol, pronunțarea acțiunii civile având ca obiect „obligație de a face” formulată de reclamanții B. M. (CNP_), R. D. (CNP_), T. L. (CNP_), S. A. (CNP_) prin reprezentant Alianța S. din Învățământ Suceava cu sediul în mun. Suceava, .. 58, jud. Suceava în contradictoriu cu pârâții Școala G. „P. Comărnescu” G. Humorului cu sediul în oraș G. Humorului, ., jud. Suceava și Orașul G. Humorului, prin primar cu sediu în oraș G. Humorului, Piața Republicii nr. 14, jud. Suceava.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura de citare legal îndeplinită.
Se face referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
Instanța, verificând actele dosarului, constată că reclamanții, în temeiul art. 411 alin. 1 pct. 2 Cod procedură civilă, au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Instanța, în baza art. 244 Cod procedură civilă, socotind-se lămurită, a declarat cercetarea procesului încheiată și a reținut dosarul pentru deliberare.
După deliberare,
TRIBUNALUL,
Asupra acțiunii de față, constată:
Prin cererea adresată acestei instanțe la data de 05.07.2013 înregistrată cu nr._ reclamanții B. M., R. D., T. L., S. A. prin Alianța S. din Învățământ Suceava au chemat în judecată pârâții Școala G. „P. Comărnescu” G. Humorului și Orașul G. Humorului, prin primar, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligat prim-pârâtul, în calitate de angajator al reclamanților, personal nedidactic din învățământul preuniversitar de stat, la calcularea sporului de vechime în muncă la salariul de baza începând cu data de 01.05.2011 și la plata diferențelor dintre drepturile salariate cuvenite și cele efectiv încasate, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății.
Au mai solicitat obligarea comunei și a primarului comunei la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariate obiect al prezentei cauze.
În motivare au arătat că în perioada 2007-2010, sporul de vechime era reglementat de Contractul Colectiv de munca Unic la Nivel Național care stabilea anumite limite, minime și maxime, ale acestuia.
Conform Codului muncii, art. 40, alin. 2, lit. c, angajatorii aveau obligația sa acorde salariaților drepturile ce decurg din lege, dar și din contractele colective sau individuale de muncă. În concluzie, dacă în contractul de muncă este prevăzut sporul de vechime, atunci angajatorul trebuie să îl acorde în momentul în care salariatul a atins gradul de vechime în muncă specificat.
Conform Codului muncii (art. 16, alin. 3), munca prestată în temeiul unui contract individual de muncă constituie vechime în muncă. Așadar, vechimea în muncă se referă la totalitatea perioadelor în care o persoana a desfășurat activități în baza unui contract individual de muncă, și nu doar perioada în care salariatul a lucrat în cadrul unei anumite societăți. Angajatorul are obligația de a acorda, ca și spor pentru vechimea în muncă, minimum 5% pentru 3 ani vechime și maximum 25% pentru mai mult de 20 de ani, din salariul de baza. Legea a lăsat la latitudinea angajatorului modalitatea de eșalonare, dar în practică însă, procentul sporului de vechime variază în funcție de următoarele tranșe: 5 % - între 3 - 5 ani vechime în muncă; 10 % - între 5 - 10 ani vechime în muncă; 15 % - între 10-15 ani vechime în muncă; 20 % - între 15 - 20 ani vechime în muncă; 25 % - peste 20 ani vechime în muncă.
O verificare în paralel a salariului de bază și a salariul minim brut pe țară garantat în plată va arăta că angajatorul a adăugat în salariul de bază sporul de vechime în muncă.
Salariul brut al personalului nedidactic trebuie să se compună din salariul de bază, la care se adaugă sporurile și indemnizațiile prevăzute de lege, care nu fac parte din salariul de bază.
Salariul de baza se compune din salariul de încadrare, care nu poate fi mai mic decât salariul minim pe economie, iar la această baza să se adauge sporul de vechime.
De la 1 ianuarie 2009, salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată era de 600 de lei (H.G. nr. 1951/2008), la 1 ianuarie 2011 a fost de 670 de lei (H.G. nr. 1193/2010), l ianuarie 2012 a fost stabilit la 700 de lei ( H.G. nr. 1225/2011), iar de la 1 februarie 2013, a fost stabilit la 750 de lei, (H.G. nr. 23/2013).
Astfel, în ceea ce privește personalul nedidactic, deși sporul pentru vechimea în muncă trebuie să se adauge la salariul de baza care este salariul minim pe economie, s-a inclus în mod incorect la salariul de încadrare.
Deși a avut loc o creștere a salariului de bază minim brut pe țară garantat în plată, salariile personalului nedidactic din învățământul preuniversitar de stat au rămas nemodificate.
În aceste condiții adăugarea retroactivă a acestui spor reprezintă un drept de natură salarială care intră sub sfera de protecție a art. 1 alin. (1) din Primul protocol adițional la Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale (ratificată de România prin Legea nr. 30/1994).
S-a ajuns în situația în care personalul nedidactic cu vechime mare în sistem are același venit lunar cu noii angajați. O altă cauză o constituie faptul că sporul de vechime a fost inclus în salariul de încadrare sau nu a fost calculat și totodată această categorie nu a beneficiat de tranșele de vechime.
Începând cu 01.01.2010, în baza Legii nr. 330/2009 angajatorul a trebuit să modifice încadrarea astfel încât au fost incluse în salariul de bază sporul de vechime, iar restul sporurilor (sporul de condiții deosebite și salariul diferențiat) au fost incluse la compensații tranzitorii.
Prin Legea 284/2010 s-a abrogat Legea 330/2009, care a aplatizat salarizarea, introducând sporul de vechime în salariul de bază.
Deși încadrarea pe funcție începând cu data de 01.01.2011 s-a făcut în baza Legii nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, calculul salariului de bază pentru personalul nedidactic nu se stabilește utilizând grilele prevăzute de această lege la art. 10,11, ci modul de calcul stabilit de O.G. nr. 10/2008, aspect care dezavantajează personalul nedidactic.
Funcțiile nedidactice din învățământul preuniversitar de stat sunt prevăzute la cap II lit. D, pct. b de la Anexa I la Legea 284/2010.
Pentru a elimina aplatizarea grilei de salarizare și a exista o diferența între personalul nedidactic fără vechime și cel cu vechime mai mare de 3 ani, sporul pentru vechimea în muncă nu mai trebuie inclus în salariul de încadrare, ci trebuie adăugat la cel de bază.
Salarizarea personalului nedidactic se face cu respectarea următoarelor principii:
- salariul brut al personalului nedidactic este compus din salariul de bază, la care se adaugă sporurile și indemnizațiile prevăzute de lege, care nu fac parte din salariul de bază;
- salariul de bază este diferențiat pe funcții, grade și trepte profesionale, între limite, potrivit legii, în funcție de complexitatea și importanța muncii depuse; acesta include sporul pentru vechime în muncă și compensațiile tranzitorii;
Potrivit prevederilor din Legea 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, se vor încadra pe clase de salarizare pe noile funcții, gradații și grade prevăzute de legea-cadru, în raport cu funcția, vechimea, gradul și treapta avute de persoana reîncadrată la 31 decembrie 2010.
În conformitate cu art. 11 din Legea-cadru nr. 284/2010 personalul care în cursul anului 2011, trece într-o gradație superioară ar trebui să beneficieze suplimentar, de clasele de salarizare succesive, iar salariul de bază să i se majoreze cu numărul de clase acordat înmulțit cu valoarea unei clase de salarizare de 2,5% din salariul de bază.
Potrivit art. 6 din Legea 283/2011 privind aprobarea O.U.G. nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din O.U.G. nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar:
În anul 2012, avansarea personalului încadrat pe funcții de execuție în gradația corespunzătoare tranșei de vechime în muncă se face prin încadrarea în clasele de salarizare corespunzătoare vechimii în muncă dobândite, prevăzute la art. 11 alin. (3) din Legea-cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, personalul beneficiind de o majorare a salariului de bază avut, corespunzător numărului de clase de salarizare succesive suplimentare multiplicat cu procentul stabilit la art. 10 alin. (5) din legea sus-menționată, fără acordarea salariului corespunzător coeficientului de ierarhizare aferent noii clase de salarizare.
În prezent, cuantumul salariului de bază al personalului nedidactic se stabilește utilizând salariul de încadrare prevăzut și stabilit de O.G. nr. 10/2008 în care intră sporul de vechime corespunzător tranșei de vechime avute, lucru care dezavantajează aceasta categorie.
În cazul în care personalul nedidactic trece pe parcursul anului la o altă tranșă de vechime în muncă, la salariul de bază astfel constituit se va aplica numărul de clase prevăzut la art. 11 din Legea 284/2010 corespunzător gradației pe care urmează să o primească. Astfel, la trecerea în altă tranșă de vechime în muncă, la clasele corespunzătoare se aplică procentele deținute până la apariția Legii 284/2010.
În aplicarea art. 33 din Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și a art. 4 alin. (3) din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, prin act administrativ, personalul plătit din fonduri publice se reîncadrează, corespunzător tranșelor de vechime în muncă avute în luna decembrie 2010, pe funcțiile corespunzătoare categoriei, gradului și treptei profesionale deținute, stabilindu-se clasa de salarizare, așa cum prevăd Normele metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.
În aplicarea art. 1 din Legea nr. 285/2010, la data reîncadrării personalului, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare va fi determinat prin majorarea cuantumului avut în luna octombrie 2010 cu 15%.
La stabilirea drepturilor salariale pentru personalul plătit din fonduri publice, începând cu 1 ianuarie 2011, se va ține seama de gradul sau treapta profesională, vechimea în muncă, vechimea în funcție sau, după caz, în specialitate, dobândite în condițiile legii până la 31 decembrie 2010, ca urmare a angajării, avansării sau promovării în perioada octombrie decembrie 2010.
Pentru salariul de bază situat sub nivelul minim este plafonat la 812 lei indiferent de vechimea în muncă a personalului nedidactic, iar în acest salariu de bază este inclus sporul de vechime, s-a ajuns în situația ca aceste sporuri să fie inexistente pentru personalul nedidactic.
În drept, au fost invocate dispozițiile art. 10, 11 Legea 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, art. 1, 4 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, art. 28 și 221 din Legea dialogului social nr. 62/2011, art. 268 alin. 1 lit. c) din Codul Muncii, republicat, art. 189 Cod procedură civilă, art. 11 și art. 20 din Constituția României, art. 1 alin. (1) din Primul protocol adițional la Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, art. 17 din Declarația Universală a Drepturilor Omului.
În dovedirea acțiunii au fost depuse la dosar înscrisuri.
Pârâta Școala G. „P. Comărnescu” G. Humorului, prin întâmpinarea depusă la data de 15.07.2013 (f. 22) a arătat că drepturile salariale solicitat de reclamanți nu au fost acordate deoarece nu permite programul EDUSAL și deoarece grilele de salarizare nu le stabilește unitatea de învățământ.
Pârâtul Orașul G. Humorului, prin primar, prin întâmpinarea depusă la data de 05.08.2013 (f. 23 dosar), a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive motivat de faptul că nu are stabilit prin lege competențe privind calcularea drepturilor salariale, a sporului de vechime în muncă și a diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv încasate ale personalului din învățământ, nefiind angajatorul reclamanților.
În drept, au fost invocate Legea nr. 273/2006; HG nr. 2192/2004; HG nr. 1274/2011; Legea nr. 11/2010; Legea nr. 286/2010; Legea nr. 293/2011; Legea nr. 5/2013.
Analizând actele și lucrările dosarului, asupra acțiunii de față, tribunalul constată următoarele:
Reclamanții sunt salariații unității școlare pârâte făcând parte din categoria personalului nedidactic, conform adeverinței nr. 1013 din 02.07.2013, existentă la fila 13 dosar.
Potrivit art. 88 alin. 1 din Legea nr. 1/2011, personalul din învățământul preuniversitar este format din personalul didactic, personalul didactic auxiliar și personalul administrativ sau nedidactic, din această ultimă categorie făcând parte și reclamanții.
Conform dispozițiilor art. 30 din Legea nr. 330/2009, începând cu 1.01.2010, angajatorul a procedat la reîncadrarea personalului corespunzător tranșelor de vechime în muncă și pe funcțiile corespunzătoare categoriei, gradului și treptei profesionale corespunzătoare categoriei, gradului și treptei profesionale avute în luna decembrie 2009.
Totodată, începând cu aceeași dată, sporurile acordate prin legi sau hotărâri de Guvern și după caz, indemnizațiile de conducere, care potrivit legii făceau parte din salariul de bază, din soldele funcțiilor de bază, respectiv din indemnizațiile lunare de încadrare, prevăzute în notele din anexele la prezenta lege, se introduc în salariul de bază, în soldele funcțiilor de bază, respectiv în indemnizațiile lunare de încadrare corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, atât pentru personalul de execuție, cât și pentru funcțiile de conducere.
În anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:
a) noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege;
b) sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege rămase în afara salariului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de încadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.
Pentru personalul ale căror sporuri cu caracter permanent acordate în luna decembrie 2009 nu se mai regăsesc în anexele la prezenta lege și nu au fost incluse în salariile de bază, în soldele funcțiilor de bază sau, după caz, în indemnizațiile lunare de încadrare, sumele corespunzătoare acestor sporuri vor fi avute în vedere în legile anuale de salarizare, până la acoperirea integrală a acestora.
Împotriva modalității de stabilire a salariilor de bază individuale, a sporurilor, etc., persoanele nemulțumite puteau face contestație, la ordonatorul de credite iar în măsura în care nu erau mulțumiți de soluția dată contestației se puteau adresa instanței judecătorești competente, conform art. 34 din Legea nr. 330/2009.
Prin . Legii nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, acesta se va încadra pe clase de salarizare pe noile funcții, gradații și grade prevăzute de legea cadru, în raport de funcția, vechimea, gradul și treapta avute de persoana reîncadrată la 31.12.2010.
Pentru personalul nedidactic (administrativ) din învățământ, calculul salariului de bază nu se stabilește utilizând grilele prevăzute de această lege la art. 10 și 11, ci modul stabilit de OG nr. 10/30.01.2008, privind nivelul salariilor de bază și al altor drepturi ale personalului bugetar, la care se adaugă sporul de vechime în muncă corespunzător tranșei de vechime avută.
În cazul în care, pe parcursul anului, personalul nedidactic trece la o altă tranșă de vechime în muncă, la salariul de bază astfel constituit, se va aplica numărul de clase prevăzut de art. 11 din Legea nr. 284/2010, corespunzător gradației pe care urmează să o primească. Astfel, la trecerea în altă tranșă de vechime, clasele corespunzătoare se aplică la salariul de bază constituit din salariul de încadrare prevăzut de OG nr. 10/2008 la care se adaugă procentele deținute până la apariția Legii nr. 284/2010.
Metodologia de calcul este cea prevăzută de Normele Metodologice pentru aplicare Legii nr. 285/2010 publicate în Monitorul oficial nr. 48/19.01.2011.
Salariul de bază astfel constituit se compară cu nivelul salariului de bază în învățământ rezultat în urma aplicării prevederilor OUG nr. 19/2011, respectiv 812 lei începând cu luna decembrie 2012.
Până la aplicarea efectivă a Legii nr. 284/2010 care face diferențierea în funcție de vechimea în muncă, a salariului de bază stabilit prin utilizarea claselor de salarizare atribuite, salariul de bază situat sub nivelul minim este plafonat la 812 lei indiferent de vechimea în muncă a personalului nedidactic.
Această situație a fost generată de aplicarea prevederilor legilor anuale de salarizare respectiv Legea nr. 285/2010, Legea nr. 283/2011, OUG nr. 11/2011 și OUG nr. 84/2012.
Conform OUG nr. 84/2012, pentru persoanele angajate anterior, în anul 2013 își păstrează salariul avut în decembrie 2012.
Potrivit HG nr. 23/2013, „pentru personalul din sectorul bugetar, nivelul salariului de bază potrivit încadrării, nu poate fi inferior salariului de bază minim brut pe țară garantat în plată”, respectiv 750 lei începând cu data de 1.02.2013.
Fiind vorba de salariu de încadrare, la această valoare se adaugă sporul de vechime, pentru această categorie de salariați.
Din cuprinsul adeverințelor de salariat emise de angajatorul pârât, rezultă că în privința reclamanților salariați ce fac parte din categoria personalului nedidactic (administrativ), valoarea salariului de bază potrivit încadrării a fost stabilit în mod corect, în limitele prevăzute de legea de salarizare aplicabilă acestei categorii de salariați.
Reclamanții, de fapt, nu critică modul în care angajatorul pârât le-a calculat salariile, ci prevederile Legii nr. 284/2010 care face trimitere la prevederile OG nr. 10/2008, astfel încât în situația personalului nedidactic din învățământ, sporul pentru vechimea în muncă se include în salariul de încadrare și nu se adaugă la salariu de bază, situație care, în opinia lor, îi dezavantajează.
Or, instanța are obligația de a respecta prevederile legale și de a pronunța hotărâri care să se întemeieze pe textele de lege în vigoare nicidecum să modifice legea sau să adauge la lege, prin hotărârea pe care o pronunță.
Așa fiind, în temeiul textelor de lege sus amintite raportat la dispozițiile art. 266 din Codul muncii, cererea reclamanților va fi respinsă ca nefondată.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea având ca obiect „obligație de a face” formulată de reclamanții B. M. (CNP_), R. D. (CNP_), T. L. (CNP_), S. A. (CNP_) prin reprezentant Alianța S. din Învățământ Suceava cu sediul în mun. Suceava, .. 58, jud. Suceava în contradictoriu cu pârâții Școala G. „P. Comărnescu” G. Humorului cu sediul în oraș G. Humorului, ., jud. Suceava și Orașul G. Humorului, prin primar cu sediu în oraș G. Humorului, Piața Republicii nr. 14, jud. Suceava, ca nefondată.
Cu drept de apel în termen de 10 zile de la comunicare, apelul și motivele de apel urmând a fi depuse la arhiva Tribunalului Suceava.
Pronunțată în ședința publică din 01 octombrie 2013.
PREȘEDINTE, | ASISTENȚI JUDICIARI, | GREFIER, |
Red. I.M.
Dact. C.N.A.
5 ex. 31.10.2013
| ← Contestaţie decizie de sancţionare. Sentința nr. 2049/2013.... | Despăgubire. Sentința nr. 1137/2013. Tribunalul SUCEAVA → |
|---|
