Art. 71 Legea avocaturii Asistenţa judiciară Cazurile şi condiţiile de acordare a asistenţei judiciare

Art. 71

(1) În cazurile prevăzute de lege, barourile asigură asistenţa judiciară în următoarele forme:

a) în cauzele penale, în care apărarea este obligatorie potrivit dispoziţiilor Codului de procedură penală;

b) în orice alte cauze decât cele penale, ca modalitate de acordare a ajutorului public judiciar, în condiţiile legii;

c) asistenţa judiciară prin avocat, acordată la solicitarea organelor administraţiei publice locale.

(2) În cazuri de excepţie, dacă drepturile persoanei lipsite de mijloace materiale ar fi prejudiciate prin întârziere, decanul baroului poate aproba acordarea cu titlu gratuit a asistenţei de specialitate juridică.

Comentarii despre Art. 71 Legea avocaturii Asistenţa judiciară Cazurile şi condiţiile de acordare a asistenţei judiciare

UNBR 30.10.2016

UNIUNEA NAŢIONALĂ A BAROURILOR DIN ROMÂNIA

NORMĂ METODOLOGICĂ NR. 1
privind procedura aplicării prevederilor art. 71 alin. (2) din Legea nr. 51/1995, pentru organizarea şi exercitarea profesiei de avocat (în continuare, Legea nr. 51/1995)

A. Consideraţii generale

Dreptul de acces al justiţiei este o garanţie ce dă expresie mecanismelor instituţionale (de drept substanţial şi de procedură) care trebuie cultivate pentru a întări credinţa nestrămutată în dreptate - valoare fundamentală a încrederii cetăţeanului în statul de drept.

Ameliorarea accesului la justiţie pentru asigurarea caracterului

Citește mai mult

efectiv al acestuia se realizează inclusiv prin obligaţia pozitivă a statului de a asigura „ajutorul jurisdicţional" celui care nu dispune de resurse financiare suficiente pentru ca dreptul de acces la justiţie să nu rămână un drept teoretic, iluzoriu, ci să devină un drept concret, efectiv.

Fiecare dintre părţile unui proces, indiferent de natura sa, are dreptul de a se apăra „util" în propria cauză. „Asistenţa unui avocat" este indispensabilă în considerarea complexităţii procedurilor, dar şi a proceselor, mai ales în contextul aplicării Noilor Coduri.

Cheltuielile judiciare, în general, pot fi excesive sau disproporţionate, astfel încât, asistenţa gratuită a unui avocat pentru persoana care nu poate să-şi asume cheltuielile de asistenţă calificată a fost şi este un mijloc prin care, tradiţional, Baroul român şi-a îndeplinit obligaţia fundamentală a profesiei de avocat, aceea de a sprijini apărarea celor aflaţi în nevoie. Art. 2 alin. (2) din Legea nr. 51/1995 sintetizează această obligaţie şi prevede că „avocatul promovează şi apără drepturile, libertăţile şi interesele legitime ale omului".

Dreptul de acces la justiţie, înţeles ca drept efectiv, include şi asistenţa judiciară gratuită, acordată celor îndreptăţiţi, în condiţiile legii.

B. Dreptul exclusiv al decanului baroului de a aproba cu titlu gratuit asistenţa de specialitate juridică

Pe linia tradiţiei, Legea nr. 51/1995, a reglementat expres competenţa decanului baroului „de a aproba cererile de asistenţă juridică gratuită [art. 58 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 51/1995.]

Prin pct. 36 al Legii nr. 270/2010 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 51/1995 s-a introdus în corpul preexistent al legii Secţiunea l-a din Cap. VI , intitulată „Cazurile şi condiţiile de acordarea a asistenţei judiciare".

Art. 71 din Legea nr. 51/1995 distinge între „formele asistenţei judiciare" asigurată de barou şi dreptul „decanului" baroului de „a acorda cu titlu gratuit" asistenţa de specialitatea juridică „în cazuri de excepţie" şi dacă „drepturile persoanei lipsite de mijloace materiale ar fi prejudiciate prin întârziere".

Dreptul de apreciere al decanului baroului este, în această materie, o „constantă" a reglementărilor profesiei de avocat. El a fost şi este menit să se evite acordarea discreţionară a „asistenţei pro-bono", care este specifică altor legislaţii şi care nu este reglementată de legislaţia română din raţiuni ce ţin de „aşezarea" construcţiei instituţionale realizată prin aplicarea Legii nr. 51/1995 care, în ansamblu, nu recunosc efecte valabile „aprecierilor" personale ale avocatului privind nevoia de asistenţă juridică gratuită a solicitanţilor. „Girul" verificărilor şi aprecierilor concrete ale decanului baroului în asigurarea asistenţei gratuite prin avocat este considerat o garanţie a concurenţei profesionale loiale şi previne abuzurile!

„Asistenţa" acordată „cu titlu gratuit" solicitanţilor se face numai în „cazuri de excepţie" şi, în condiţiile în care există dovada „lipsei de mijloace materiale" a solicitantului, aflat în situaţia în care neacordarea asistenţei gratuite l-ar prejudicia „prin întârziere".

Legea nu distinge după natura cauzei judiciare prevăzute: penal, civil etc.

Reglementarea prevăzută de art. 71 alin.(2 ) din Legea nr. 51/1995 are în vedere situaţii diferite de cele prevăzut la art. 72 şi art. 73 din aceeaşi lege.

C. Dreptul decanului baroului de a aproba cu titlu gratuit asistenţa de specialitate juridică, subsecvent acordării asistenţei extrajudiciare prin avocat.

Acordarea asistenţei judiciare gratuite de către decanul baroului în baza Legii nr. 51/1995 (lege specială) se aplică şi în condiţiile OUG nr. 51/21.04.2008 privind ajutorul public judiciar în materie civilă, în raport de prevederile art. 23 şi art. 53 din actul normativ adoptat special ca formă a asistenţei acordată de stat din fonduri publice.

Art. 23 din OUG nr. 51/2008 prevede expres că „asistenţa prin avocat" ca modalitate a ajutorului public judiciar se acordă conform Legii nr. 51/1995.

Art. 41 din Legea nr. 51/1995 prevede expres obligaţia avocatului de a acorda asistenţă juridică dacă a fost desemnat de barou, indiferent de caracterul „din oficiu" (remunerat din fonduri publice) sau „gratuit" (neremunerat) al asistenţei.

Doctrina distinge între „asistenţa judiciară în cele trei forme: ajutorul public judiciar, asistenţa ... în cauzele penale în care apărarea este obligatorie..., asistenţa ... prin avocat acordată la solicitarea organelor administraţiei publice locale şi asistenţa de specialitate juridică aprobată de decanul baroului, cu titlu gratuit" (D. Bâldean, G. Frenţiu „Ajutorul public judiciar în materie civilă", Bucureşti, Universul Juridic, 2009, p. 109-115).

„Asistenţa" aprobată de decan este compatibilă cu situaţia în care solicitantul a beneficiat de ajutor în forma asistenţei extrajudiciare sub forma „asistenţei" concretizată de avocat în modalităţile prevăzute de art. 35 din OUG nr. 51/2008. Soluţia doctrinei (Ion Deleanu, „Ajutorul public judiciar. Legislaţia europeană şi română în materie" - Revista Dreptul nr. 7/2008, p.33, nota 4) a fost urmată corect de barourile în care „asistenţa gratuită" a fost acordată pentru susţinerea unor demersuri judiciare identificate de acelaşi avocat în cadrul asistenţei extrajudiciare, prin respectarea prevederilor art. 74 alin. (6) prin coroborare cu cele ale art. 71 alin. (2) şi ale art. 41 din Legea nr. 51/1995.

D. Necesitatea clarificării metodologice. Procedura de urmat

Din practica aplicării prevederilor legale enumerate mai sus rezultă că se pot crea confuzii privind aplicarea corectă a legii, în condiţiile în care procedurile reglementate pentru asigurarea respectării dispoziţiilor incidente pot fi afectate de impactul Noilor Coduri.

Pentru interpretarea şi aplicarea corectă a dispoziţiilor legale incidente, în baza art. 77 lit. a) din Legea nr. 51/1995 se stabileşte următoarea

METODOLOGIE
de acordare cu titlu gratuit a asistentei de specialitate juridică de către decanul baroului:

1. În aplicarea art. 71 alin. (2) şi art. 58 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 51/1995 pentru organizarea şi exercitarea profesiei de avocat, serviciile de asistenţă judiciară ale barourilor vor primi, vor înregistra şi vor înainta cererile de acordare de către decanul baroului a asistenţei judiciare gratuite, după ataşarea documentaţiilor stabilite prin decizia decanului, prin aplicarea corespunzătoare a reglementărilor care au ca obiect actele cele necesare a fi depuse odată cu cererea de încuviinţare a asistenţei extrajudiciare prin avocat.

2. Deciziile decanului baroului de acordare a asistenţei judiciare se comunică coordonatorului serviciului de asistenţă juridică de la nivelul fiecărui barou pentru întocmirea formalităţilor ce atestă desemnarea avocatului, conform Regulamentului aprobat de consiliul baroului potrivit art. 79 alin. (2) din Legea nr. 51/1995. Dacă în decizia decanului de acordare a asistenţei juridice gratuite nu se prevede expres numele avocatului ales de parte, când o astfel de desemnare a fost posibilă, desemnarea avocatului se va face cu respectarea regulilor de desemnare prevăzute în Regulamentul aprobat de consiliul baroului potrivit art. 79 alin. (2) din Legea nr. 51/1995.

3. Prezenta se va comunica către Preşedintelui UNBR şi tuturor decanilor barourilor prin grija personalului Departamentului de coordonare a asistentei judiciare din cadrul UNBR şi a secretariatului UNBR şi se va publica pe site-ul UNBR, la secţiunea „Asistenţa judiciară".

Av. dr. Petruţ Ciobanu

Vicepreşedinte al Uniunii Naţionale a Barourilor din România Coordonator al Departamentului de coordonare a asistenţei judiciare din cadrul Uniunii Naţionale a Barourilor din România

Răspunde