Legea nr. 268/2021 - înființarea Autorității Vamale Române și pentru modificarea unor acte normative
| Comentarii |
|
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
CAMERA DEPUTAȚILOR
SENATUL
LEGE
pentru înființarea Autorității Vamale Române și pentru modificarea unor acte normative
Parlamentul României adoptă prezenta lege.
Art. 1. — (1) Se înființează Autoritatea Vamală Română, denumită în continuare Autoritatea, ca organ de specialitate al administrației publice centrale în domeniul vamal, instituție publică cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Finanțelor și finanțată de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Finanțelor, ca efect al reorganizării prin divizare parțială a Agenției Naționale de Administrare Fiscală.
(2) Pentru creanțele fiscale aflate în administrarea sa potrivit legii, Autoritatea Vamală Română îndeplinește competențele de organ fiscal central în conformitate cu prevederile Legii nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală, cu modificările și completările ulterioare.
(3) Autoritatea are sediul central în București, str. Alexandru Ivasiuc nr. 34-40, sectorul 6. Sediul se poate modifica prin hotărâre a Guvernului.
Art. 2. — (1) Autoritatea preia de la Agenția Națională de Administrare Fiscală, denumită în continuare Agenție, și unitățile subordonate acesteia activitatea, posturile și personalul structurilor vamale, respectiv Direcția Generală a Vămilor din cadrul aparatului propriu al Agenției, direcțiile regionale vamale și birourile vamale de interior și de frontieră din cadrul direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice.
(2) Autoritatea este condusă de un președinte, cu rang de secretar de stat, numit și eliberat din funcție prin decizie a prim-ministrului, la propunerea ministrului finanțelor, ajutat de un vicepreședinte, cu rang de subsecretar de stat, numit și eliberat din funcție prin decizie a prim-ministrului, la propunerea ministrului finanțelor.
(3) Președintele Autorității are calitatea de ordonator terțiar de credite și poate delega această calitate în condițiile stabilite de Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare. Prin actul ’de delegare se precizează limitele și condițiile delegării.
(4) Președintele Autorității reprezintă instituția în relația cu terții.
(5) Președintele Autorității emite ordine și instrucțiuni, în condițiile legii.
Art. 3. — (1) Autoritatea are un secretar general, înalt funcționar public, numit în condițiile legii.
(2) Secretarul general al Autorității îndeplinește atribuțiile prevăzute la art. 61 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare.
(3) Secretarul general poate îndeplini și alte însărcinări prevăzute de regulamentul de organizare și funcționare al Autorității ori încredințate de președinte.
Art. 4. — (1) Activitatea Autorității se exercită la nivel central și teritorial.
(2) Activitatea Autorității la nivel teritorial se exercită prin intermediul direcțiilor regionale vamale, structuri fără personalitate juridică ce funcționează în cadrul Autorității.
(3) În cadrul direcțiilor regionale vamale funcționează birouri vamale de interior și/sau de frontieră.
(4) În cadrul birourilor vamale de interior se pot înființa puncte vamale, prin ordin al președintelui Autorității.
(5) Organizarea, modul de funcționare, numărul maxim de posturi ale Autorității se aprobă prin hotărâre a Guvernului în termen de 45 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi.
(6) Organizarea și modul de funcționare ale direcțiilor regionale vamale se stabilesc prin ordin al președintelui Autorității, iar conducerea acestora va fi numită prin ordin al președintelui Autorității, în condițiile legii.
Art. 5. — (1) Autoritatea elaborează reglementările vamale care sunt în competența României în calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene, asigură administrarea impozitelor, taxelor și altor venituri bugetare date prin lege în competența sa, aplică politica și legislația vamală, respectiv fiscală, în domeniul supravegherii produselor accizabile, exercită atribuțiile de autoritate vamală și controlul operativ și inopinat privind prevenirea, descoperirea și combaterea oricăror acte și fapte care au ca efect frauda vamală și fiscală, precum și a altor fapte date prin lege în competența sa.
(2) Principalele obiective ale Autorității sunt:
a) protejarea intereselor financiare ale României, ale Uniunii Europene și ale statelor membre ale acesteia;
b) punerea în aplicare a politicii comerciale comune și a celorlalte politici ale Uniunii cu impact asupra comerțului;
c) protejarea României și a Uniunii Europene de comerțul inechitabil și ilegal și încurajarea activităților economice legitime;
d) garantarea securității și siguranței României, a Uniunii Europene și a rezidenților acestora, protecția mediului, în cooperare strânsă cu alte autorități, dacă este cazul;
e) menținerea unui echilibru adecvat între controalele vamale și facilitarea comerțului legitim.
Art. 6. — (1) Pentru Autoritate, serviciile de specialitate în domeniul tehnologiei informației și comunicațiilor se asigură, cu titlu gratuit, de către Ministerul Finanțelor, prin Centrul Național pentru Informații Financiare.
(2) Achizițiile de echipamente, bunuri și servicii din domeniul tehnologiei informației și comunicațiilor, necesare Autorității, se realizează de către Ministerul Finanțelor, punându-se la dispoziția acesteia cu titlu gratuit, în condițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 77/2017 privind înființarea Centrului Național pentru Informații Financiare, aprobată cu completări prin Legea nr. 99/2018, cu completările ulterioare.
(3) Pentru litigiile referitoare la activitatea și personalul preluat de Autoritate de la Agenție, aflate pe rolul instanțelor judecătorești, indiferent de faza de judecată, Autoritatea și structurile teritoriale ale acesteia se subrogă în toate drepturile și obligațiile Agenției și ale direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice, după caz, și dobândesc calitatea procesuală a acestora, începând cu data intrării în vigoare a hotărârii Guvernului prevăzute la art. 4 alin. (5).
(4) În litigiile aflate pe rolul instanțelor judecătorești, indiferent de faza de judecată și calitatea procesuală deținută de Autoritate sau de structurile teritoriale ale acesteia, în nume propriu sau ca reprezentant al statului, Autoritatea este reprezentată de consilieri juridici din cadrul Autorității și ai structurilor teritoriale ale acesteia sau de consilierii juridici’ din Ministerul Finanțelor pe baza mandatului acordat de către Autoritate.
(5) Autoritatea poate fi împuternicită de Ministerul Finanțelor să îl reprezinte în litigiile aflate pe rolul instanțelor judecătorești, indiferent de faza de judecată și calitatea procesuală deținută de Ministerul Finanțelor, în nume propriu sau ca reprezentant al statului ori al altor instituții.
Art. 7. — (1) Preluarea personalului Direcției Generale a Vămilor din cadrul Agenției, precum și a personalului din structurile vamale din cadrul direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice se face în limita numărului de posturi aprobat, în condițiile legii.
(2) încadrarea personalului în numărul de posturi aprobat și pe funcțiile publice de stat, generale sau specifice, respectiv funcțiile contractuale aferente Autorității și structurilor teritoriale ale acesteia se realizează în termen de minimum 30 de zile de la data intrării în vigoare a hotărârii Guvernului prevăzute la art. 4 alin. (5), cu respectarea regimului juridic aplicabil fiecărei categorii de funcții.
(3) Personalul preluat de la Agenție și de la unitățile subordonate acesteia la Autoritate și în structurile teritoriale ale acesteia își păstrează toate drepturile, inclusiv cele salariale.
Art. 8.’ — (1) Funcțiile utilizate la nivelul Autorității în realizarea atribuțiilor stabilite de lege sunt funcții publice specifice, funcții publice generale și funcții contractuale.
(2) Funcțiile publice specifice se echivalează cu funcțiile publice generale în condițiile art. 384 și 624 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019, cu modificările și completările ulterioare.
Art. 9. — (1) Patrimoniul stabilit pe baza situațiilor financiare potrivit prevederilor art. 28 alin. (11) din Legea contabilității nr. 82/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, arhiva, prevederile bugetare, execuția bugetară pe anul în curs până la data protocolului de predare-preluare ale Agenției și ale direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice, aferente Direcției Generale a Vămilor, direcțiilor regionale vamale și birourilor vamale de interior și de frontieră, precum și personalul și numărul de posturi aferente acestora sunt preluate pe bază de protocoale de predare-preluare de către Autoritate. Protocoalele de predare-preluare se încheie în termen de maximum 60 de zile de la data intrării în vigoare a hotărârii Guvernului prevăzute la art. 4 alin. (5). Modificările în execuția bugetară pe anul în curs se efectuează pe baza instrucțiunilor elaborate de Ministerul Finanțelor la solicitarea Agenției.
(2) În termen de maximum 60 de zile de la data intrării în vigoare a hotărârii Guvernului prevăzute la art. 4 alin. (5), procedurile aferente activității Direcției Generale a Vămilor, direcțiilor regionale vamale și birourilor vamale de interior și de frontieră, aflate în derulare, se preiau și se continuă de Autoritate, respectiv de direcțiile regionale vamale, după caz, care se subrogă în drepturile și obligațiile acestora, actele îndeplinite anterior potrivit legii rămânând valabile.
(3) Prin hotărâre a Guvernului se stabilesc acțiunile, proiectele și programele în care Autoritatea se subrogă în toate drepturile și obligațiile Agenției și direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice.
Art. 10. — Până la încheierea protocoalelor prevăzute la art. 9 alin. (1), finanțarea Autorității și a direcțiilor regionale vamale se asigură din bugetele ordonatorilor de credite existenți înainte de reorganizarea Agenției potrivit prezentei legi.
Art. 11. — În termen de 45 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, Ministerul Finanțelor supune spre aprobare Guvernului hotărârea de modificare a Hotărârii Guvernului nr. 520/2013 privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Administrare Fiscală, cu modificările și completările ulterioare, și a Hotărârii Guvernului nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului Finanțelor, cu modificările și completările ulterioare.
Art. 12. — (1) În cuprinsul actelor normative în vigoare referitoare la activitatea vamală, următoarele denumiri se înlocuiesc după cum urmează:
a) „Agenția Națională de Administrare Fiscală”, „Agenția Națională de Administrare Fiscală — Direcția Generală a Vămilor” și „Direcția Generală a Vămilor” cu „Autoritatea Vamală Română”;
b) „direcțiile generale regionale ale finanțelor publice — direcțiile regionale vamale” cu „direcțiile regionale vamale”.
(2) În cuprinsul Legii nr. 201/2016 privind stabilirea condițiilor pentru fabricarea, prezentarea și vânzarea produselor din tutun și a produselor conexe și de modificare a Legii nr. 349/2002 pentru prevenirea și combaterea efectelor consumului produselor din tutun, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 906 din 10 noiembrie 2016, cu modificările ulterioare, denumirea „Agenția Națională de Administrare Fiscală” se înlocuiește cu denumirea „Autoritatea Vamală Română”.
Art. 13. — Până la data intrării în vigoare a hotărârii Guvernului prevăzute la art. 4 alin. (5), activitatea Direcției Generale a Vămilor, a direcțiilor regionale vamale, precum și a birourilor vamale de interior și a birourilor vamale de frontieră este supusă dispozițiilor cuprinse în actele normative privind organizarea și funcționarea Agenției.
Art. 14. — Ordinele și instrucțiunile emise în temeiul actelor normative de organizare și funcționare a Agenției se modifică în termen de 90 de zile de la data intrării în vigoare a hotărârii de modificare a hotărârilor Guvernului prevăzute la art. 11, în măsura în care contravin dispozițiilor prezentei legi.
Art. 15. — Legea nr. 86/2006 privind Codul vamal al României, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 350 din 19 aprilie 2006, cu modificările și completările ulterioare, se modifică după cum urmează:
1. La articolul 2, alineatul (3) va avea următorul cuprins:
„(3) În punctele de trecere a frontierei de stat și pe teritoriul țării sunt organizate birouri și puncte vamale care funcționează potrivit legii.”
2. La articolul 5, alineatul (1) va avea următorul cuprins:
„Art. 5. — (1) Activitatea autorității vamale se exercită prin Autoritatea Vamală Română și structurile teritoriale.”
3. La articolul 7, alineatele (2) și (3) vor avea următorul cuprins:
„(2) Deschiderea de noi birouri sau puncte vamale de frontieră sau închiderea celor existente se face prin hotărâre a Guvernului.
(3) Direcțiile regionale vamale, birourile și punctele vamale de interior’ se înființează/se desființează prin ordin al președintelui Autorității Vamale Române.”
Art. 16. — Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 670 din 3 august 2006, cu modificările și completările ulterioare, se modifică după cum urmează:
1. La articolul 29, alineatul (2) va avea următorul cuprins:
„(2) Participanții la trafic sunt obligați să respecte și semnalele polițiștilor de frontieră, ale îndrumătorilor de circulație ai Ministerului Apărării Naționale, ale personalului echipelor mobile din cadrul Autorității Vamale Române, precum și ale organelor fiscale din cadrul Agenției Naționale de Administrare Fiscală, aflate în îndeplinirea atribuțiilor de serviciu, ale agenților căilor ferate, ale persoanelor desemnate pentru dirijarea circulației pe sectoarele de drum pe care se execută lucrări de reabilitare a acestora, ale membrilor patrulelor școlare de circulație care acționează în imediata apropiere a unităților de învățământ, precum și ale nevăzătorilor, potrivit prevederilor din regulament.”
2. La articolul 32 alineatul (2), litera b) va avea următorul cuprins:
„b) pentru lumina albastră — autovehiculele aparținând poliției, jandarmeriei, poliției de frontieră, Autorității Vamale Române, Agenției Naționale de Administrare Fiscală, serviciului de ambulanță sau medicină legală, protecției civile, Ministerului Apărării Naționale care însoțesc coloane militare, unităților speciale ale Serviciului Român de Informații și ale Serviciului de Protecție și Pază, Administrației Naționale a Penitenciarelor din cadrul Ministerului Justiției, precum și autovehiculele de serviciu ale procurorilor din Ministerul Public,’ atunci când se deplasează în acțiuni de intervenție sau în misiuni care au caracter de urgență;”.
3. La articolul 32, alineatul (41) va avea următorul cuprins:
„(41) Pe autovehiculele Autorității Vamale Române, precum și ale Agenției Naționale de Administrare Fiscală, inscripționate vizibil cu denumirea și sigla instituției din care fac parte, pot fi instalate dispozitive luminoase cu mesaje variabile, de care se poate face uz pentru oprirea în trafic a autovehiculelor în scopul exercitării atribuțiilor de control specifice, potrivit legii.”
4. La articolul 35, alineatul (41) va avea următorul cuprins:
„(41) Funcționarii din cadrul Autorității Vamale Române, respectiv al Agenției Naționale de Administrare Fiscală, care, în scopul exercitării atribuțiilor de control specifice, efectuează semnale de oprire pentru conducătorii autovehiculelor, sunt obligați să poarte uniformă cu înscrisuri și însemne distinctive și mijloace de protecție fluorescent-reflectorizante pe fond de culoare verde, respectiv roșie, stabilite prin hotărâre a Guvernului.”
5. La articolul 100 alineatul (1), punctul 1 va avea următorul cuprins:
„1. nerespectarea semnalelor polițiștilor de frontieră în punctele de trecere a frontierei de stat a României, ale îndrumătorilor de circulație ai Ministerului Apărării Naționale, ale personalului echipelor mobile din cadrul Autorității Vamale Române, precum și ale organelor fiscale din cadrul Agenției Naționale de Administrare Fiscală, ale agenților de cale ferată, ale persoanelor desemnate pentru dirijarea circulației, pe sectoarele de drum pe care se execută lucrări de reabilitare a acestora, precum și cele ale patrulelor școlare de circulație și ale nevăzătorilor;”.
Art. 17. — Ordonanța Guvernului nr. 86/2003 privind unele reglementări în domeniul financiar, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 624 din 31 august 2003, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 609/2003, cu modificările și completările ulterioare, se modifică după cum urmează:
1. La articolul 18, alineatul (41) va avea următorul cuprins:
„(41) Președintele Agenției este ajutat în activitatea sa de 2 vicepreședinți cu rang de subsecretar de stat, numiți prin decizie a prim-ministrului la propunerea președintelui Agenției. Vicepreședinții exercită atribuțiile delegate de președintele Agenției. Răspunderile și atribuțiile vicepreședinților se stabilesc prin ordin al președintelui Agenției.”
2. La articolul 21, alineatul (1) va avea următorul cuprins:
„Art. 21. — (1) Prin atribuțiile încredințate, Agenția asigură: administrarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor și a altor venituri bugetare date prin lege în competența sa, precum și controlul operativ și inopinat privind prevenirea, descoperirea și combaterea oricăror acte și fapte care au ca efect frauda și evaziunea fiscală, precum și a altor fapte date prin lege în competența sa.”
Art. 18. — Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 74/2013 privind unele măsuri pentru îmbunătățirea și reorganizarea activității Agenției Naționale de Administrare Fiscală, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 389 din 29 iunie 2013, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 144/2014, cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:
1. La articolul 7, alineatele (1) și (2) se abrogă.
2. Articolul 14 va avea următorul cuprins:
„Art. 14. — În vederea realizării atribuțiilor, pentru prevenirea actelor și faptelor de evaziune și fraudă fiscală, Agenția efectuează controlul operativ și inopinat cu privire la:
a) respectarea actelor normative în scopul prevenirii, descoperirii și combaterii oricăror acte și fapte de evaziune fiscală și fraudă fiscală;
b) respectarea normelor de comerț, urmărind prevenirea, depistarea și înlăturarea evaziunii fiscale și fraudelor fiscale;
c) modul de producere, depozitare, circulație și valorificare a bonurilor, în toate locurile și spațiile în care se desfășoară activitatea operatorilor economici;
d) participarea, în colaborare cu organele de specialitate ale altor ministere și instituții specializate, la acțiuni de depistare și combatere a activităților ilicite care generează fenomene de evaziune și fraudă fiscală.”
Art. 19. — Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 10/2004 privind Statutul personalului vamal, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 256 din 23 martie 2004, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 243/2004, cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:
1. La articolul 6, alineatul (1) va avea următorul cuprins:
„Art. 6. — (1) Funcțiile publice generale de conducere din aparatul central al Autorității Vamale Române sunt:
a) director general;
b) director general adjunct;
c) director;
d) director adjunct;
e) șef serviciu;
f) șef birou.”
2. La articolul 7, alineatul (1) va avea următorul cuprins:
„Art. 7. — (1) În raport cu gradul de complexitate al atribuțiilor și responsabilităților cu caracter specific, îndeplinite’ de Autoritatea Vamală Română, funcțiile publice specifice de execuție ale personalului vamal din Autoritatea Vamală Română și structurile teritoriale sunt:
a) funcții publice de execuție din clasa I: inspector vamal;
b) funcții publice de execuție din clasa a II-a: agent vamal;
c) funcții publice de execuție din clasa a III-a: controlor vamal.”
Art. 20. — Prezenta lege’ intră în vigoare la 30 de zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Această lege a fost adoptată de Parlamentul României, cu respectarea prevederilor art. 75 și ale art. 76 alin. (1) din Constituția României, republicată.
p. PREȘEDINTELE CAMEREI DEPUTAȚILOR,
FLORIN-CLAUDIU ROMAN
PREȘEDINTELE SENATULUI
ANCA DANA DRAGU
București, 9 noiembrie 2021.
Nr. 268.
| DECRET privind promulgarea Legii pentru înființarea... → |
|---|
Pentru autoritatea vamală, procesul de fuziune și preluare a activității de către A.N.A.F, a vizat, în principal, luarea următoarelor măsuri:
- înființarea Direcției generale a vămilor (D.G.V.) - direcție de specialitate în cadrul aparatului propriu al A.N.A.F., fără structuri
Citește mai mult
vamale teritoriale în subordine, cu rol de coordonare și îndrumare, din punct de vedere metodologic, a activității cu specific vamal a birourilor vamale de frontieră;- trecerea direcțiilor regionale vamale, a birourilor vamale de interior și birourilor de frontieră din subordinea directă a structurii vamale centrale în subordinea structurilor fiscale teritoriale
- direcțiile generale regionale ale finanțelor publice;
- desființarea structurilor suport avute în calitate de ordonator terțiar de credite, respectiv managementul resurselor umane și perfecționarea personalului, activitatea juridică și de executări silite, auditul intern și verificările interne, activitatea economico-financiară și de achiziții, relațiile internaționale și managementul proiectelor și preluarea acestor activități de activitățile corespondente din cadrul A.N.A.F, aparat propriu și direcțiile generale regionale ale finanțelor publice;
Desfășurarea activității structurilor vamale în cadrul structurilor A.N.A.F, a evidențiat o serie de disfuncționalități, respectiv:
a) constatările organelor de control din cadrul Curții de Conturi a României referitoare la disfuncțiile identificate în activitatea structurilor vamale cu impact negativ în atingerea obiectivelor stabilite, în ceea ce privește:
- întârzieri semnificative la instituirea profilelor de risc vamal de tip D (debite), cu consecințe la încasarea creanțelor la bugetul general consolidat;
- coordonarea defectuoasă a unor structuri teritoriale în cazul solicitării efectuării unor controale vamale ulterioare, cu riscul de depășire a termenului de prescriere a stabilirii datoriei vamale;
- interpretări/aplicări neunitare din partea structurilor teritoriale ale legislației specifice în ceea ce privește documentele care stau la baza acțiunilor de control vamal ulterior, ceea ce determină nerealizarea unor acțiuni specifice de îndrumare metodologică, coordonare operativă și monitorizare a structurilor vamale teritoriale;
- existența unor necorelări în evidența contabilă a resurselor proprii tradiționale.
b) rezultatele misiunilor de audit efectuate de agenții autorizați ai Comisiei Europene cu privire la deficiențele constatate în administrarea de către structurile vamale a resurselor proprii tradiționale care reprezintă venituri ale bugetului U.E., care pot afecta în mod negativ interesele financiare ale Uniunii Europene și activitatea operatorilor economici legitimi din Uniunea Europeană și care pot atrage răspunderea financiară a României pentru pierderea de resurse ale U.E.
c) disfuncționalitățile înregistrate în exercitarea atribuțiilor de control ale structurilor vamale, respectiv:
- coordonarea ineficientă a structurilor vamale operative teritoriale datorită lipsei relației de subordonare a acestora față de Direcția generală a vămilor (D.G.V.) și dispersării în structurile teritoriale subordonate A.N.A.F. - direcțiile generale regionale ale finanțelor publice;
- funcționarea necorespunzătoarea a Sistemul Integrat Vamal de Securizare a Frontierei, compus din: echipamentele emitente de radiații ionizante, sistemele de supraveghere video a ariei, perimetrului și fluxurilor de călători și marfă, cu dirijare dinamică a traficului, sistemele de preluare/identificare numere de înmatriculare, softuri integratoare dedicate și aparate complementare procesului de control (video-endoscoape și aparate detecție documente false). În acest sens menționăm că pentru utilizarea componentelor Sistemul Integrat Vamal de Securizare a Frontierei aflate în dotarea structurilor vamale, nu au fost asigurate în mod corespunzător serviciile de reparații și mentenanță de către direcțiile generale regionale ale finanțelor publice, ordonatori terțiari de credite, având în vedere că acestea nu au în structurile de achiziții personal cu expertiză în domeniul vamal.
- utilizarea redusă a echipamentelor de control nedistructiv în condițiile creșterii constante a valorilor de trafic prin birourile vamale de frontieră, ceea ce determină efectuarea controlului vamal, exclusiv prin control fizic, îngreunându-se în acest sens operațiunile vamale;
- menținerea la un nivel ridicat a timpilor de staționare la trecerea frontierei a mijloacelor de transport marfă și implicit neasigurarea fluidizării traficului de mijloace de transport și de mărfuri prin birourile vamale de frontieră datorită personalului operativ limitat care nu poate suplini neutilizarea echipamentelor de control nedistructiv. Potrivit ultimelor măsurători, timpul mediu de staționarea la trecerea frontierei a mijloacelor de transport marfă, pe sensul de intrare, în birourile de frontieră de la granița cu Ucraina și Moldova este de 140 minute, respectiv, 430 minute.
Potrivit art. 3 din Codul vamal unional (CVU) - Regulamentul (UE) nr. 952/2013 al Parlamentului European și al Consiliului, autoritățile vamale ale statelor membre sunt responsabile cu supravegherea comerțului internațional al Uniunii, pentru aceasta instituind măsuri care vizează: protejarea intereselor financiare ale Uniunii și ale statelor membre ale acesteia, protejarea Uniunii de comerțul inechitabil și ilegal, garantarea securității și siguranței Uniunii și a rezidenților acesteia și protecția mediului.
Astfel odată cu aderarea României la U.E., autoritatea vamală din România exercită asemenea autorităților vamale din celelalte state membre atribuțiile stabilite la nivelul UE.
În îndeplinirea acestor atribuții, activitatea autorității vamale s-a adaptat organizării activității structurilor vamale din celelelalte state membre, în acest sens, controlul vamal, fiind structurat pe mai multe paliere de control astfel:
- în punctele de trecere a frontierei, control focusat pe securitate și siguranță, realizat pe baza analizei de risc de la nivel național și european, cu preocupare pentru asigurarea fluidizării traficului de mărfuri;
- pe rutele interne de transport internațional - de către echipele mobile, cu scopul de a preveni, descoperi și sancționa trecerea ilegală a mărfurilor peste frontieră și, totodată, de a asigura aplicarea mecanismelor speciale de cooperare vamală prevăzute de Convenția cu privire la asistența reciprocă și cooperarea între administrațiile vamale, încheiată la 18 decembrie 1997, în temeiul art. K.3 din Tratatul privind Uniunea Europeană - JO C24, 23 ianuarie 1998, p. 2, potrivit prevederilor art. 285 Legea nr. 86/2006 privind Codul Vamal al României;
- în birourile vamale de interior unde operatorii economici declară și prezintă mărfurile și efectuează formalitățile vamale și plata taxelor vamale;
- la sediul operatorilor economici - de către structurile de audit vamal și control ulterior.
Potrivit art. 12 din Codul Vamal al României:
- personalul vamal este investit cu exercițiul autorității publice și are dreptul să conducă la sediul biroului vamal persoanele suspecte de încălcarea reglementărilor vamale, a căror identitate nu a putut fi stabilită in condițiile legii.
- echipajele mobile ale autorității vamale, identificabile prin dotări și însemne specifice, au dreptul de a opri mijloacele de transport, în vederea verificării respectării reglementărilor vamale, folosind semnale formale specifice. Când conducătorii mijloacelor de transport refuză să oprească, pot fi utilizate pentru imobilizare și alte modalități prevăzute de lege;
- în caz de infracțiuni flagrante, personalul vamal are obligația să îl înainteze de îndată procurorului pe făptuitor, împreună cu lucrările efectuate și cu mijloacele de probă.
Astfel, având în vedere cele prezentate, prin prezenta lege se reglementează înființarea Autorității Vamale Române, organ de specialitate al administrației publice centrale în domeniul vamal, instituție publică cu personalitate juridică, în subordinea M.F.P., ordonator terțiar de credite, finanțată de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Finanțelor Publice.
Autoritatea elaborează reglementările vamale care sunt în competența României în calitatea sa de Stat Membru al Uniunii Europene, asigură administrarea impozitelor, taxelor și altor venituri bugetare date prin lege în competența sa, aplică politica și legislația vamală, respectiv, fiscală în domeniul supravegherii produselor accizabile, exercită atribuțiile de autoritate vamală și controlul operativ și inopinat privind prevenirea, descoperirea și combaterea oricăror acte și fapte care au ca efect frauda vamală și fiscală, precum și a altor fapte date prin lege în competența sa.
Autoritatea preia de la Agenția Națională de Administrare Fiscală și unitățile subordonate acesteia, care se reorganizează prin divizare parțială, activitatea, posturile și personalul structurilor vamale, respectiv Direcția Generală a Vămilor din cadrul aparatului propriu al Agenției, direcțiile regionale vamale și birourile vamale de interior și de frontieră din cadrul direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice.
Autoritatea Vamală Română va fi condusă de un președinte, cu rang de secretar de stat, numit prin decizie a prim-ministrului, la propunerea ministrului finanțelor publice, ajutat de un vicepreședinte numit prin decizie a prim-ministrului, la propunerea ministrului finanțelor publice.
Autoritatea are un secretar general, înalt funcționar public, numit în condițiile legii și care îndeplinește atribuțiile prevăzute la art. 61 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ.
Activitatea Autorității la nivel teritorial se exercită prin intermediul direcțiilor regionale vamale, structuri fără personalitate juridică ce funcționează în cadrul Autorității.
În cadrul direcțiilor regionale vamale funcționează birouri vamale de interior și/sau de frontieră.
În cadrul birourilor vamale de interior se pot înființa puncte vamale, prin ordin al președintelui Autorității.
Achizițiile de echipamente, bunuri și servicii din domeniul tehnologiei informației și comunicațiilor, necesare Autorității, se realizează de către Ministerul Finanțelor Publice, punându-se la dispoziția acesteia cu titlu gratuit, în condițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 77/2017 privind înființarea Centrului Național pentru Informații Financiare, cu modificările și completările ulterioare.
Prezentul proiect de lege urmărește să stabilească cadrul legal pentru acordarea mandatelor de reprezentare în instanță și în raport de instituția nou înființată, întrucât există premisele ca reprezentarea uneia dintre cele doua instituții să fie realizată de către cealaltă în anumite situații. Cu titlu de exemplu, menționăm situația în care consilierii juridici din cadrul Autorității sau unităților teritoriale ale acesteia să solicite instanțelor de judecată anumite drepturi de natură salarială în contradictoriu cu Autoritatea Vamală Română, situație în care nu s-ar putea asigura reprezentarea de specialitate a acestei autorități din motive de conflict de interese.
Organizarea, modul de funcționare și numărul maxim de posturi al Autorității se aprobă prin hotărâre a Guvernului în termen de 45 de zile de la data intrării în vigoare a legii.
Precizăm că luarea acestei măsuri nu implică suplimentarea numărului de personal la nivelul M.F.P., respectiv, A.N.A.F.
Prin modul de subordonare și organizare propus se are în vedere asigurarea unui management integrat al autorității vamale, creșterea capacității de control a autorității vamale în vederea protejării intereselor financiare și de securitate ale Uniunii Europene și ale României, utilizarea în mod operativ și potrivit priorităților structurilor vamale a resurselor bugetare alocate, precum și eliminarea dificultăților întâmpinate în prezent atât în modul de desfășurare a activității vamale cât și în ceea ce privește asigurarea dotărilor necesare pentru exercitarea atribuțiilor de control.
De asemenea subliniem că prin trecerea structurilor vamale și organizarea acestora în subordinea Ministerului Finanțelor Publice, România se aliniază modelului organizatoric și bunelor practici existente în majoritatea statelor membre care gestionează frontiera externă a Uniunii Europene (de ex. Belgia, Bulgaria, Cipru, Croația, Danemarca, Finlanda, Franța, Germania, Grecia, Italia, Lituania).
În vederea realizării atribuțiilor sale de control potrivit art. 32 alin. (2) lit. b) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice autoritatea vamală a fost autorizată să utilizeze pe mașinile proprii semnale speciale de avertizare luminoase de culoare albastră.
Odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 152/2019 privind aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 21/2014 pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, precum și pentru completarea Ordonanței Guvernului nr. 81/2000 privind inspecția tehnică periodică a vehiculelor înmatriculate sau înregistrate în România, datorită modificărilor survenite, autoritatea vamală nu mai este menționată ca fiind autorizată să utilizeze pe mașinile proprii semnale speciale de avertizare luminoase de culoare albastră.
În contextul acestei modificări, acțiunile operative ale autorității vamale nu se vor mai putea desfășura în directa corelare cu legislația europeană, acest fapt putând fi asimilat unei vulnerabilități strategice a României care asigură controlul pe cea mai lunga frontieră externă terestră a Uniunii Europene. Astfel, autoritatea vamală nu va mai fi în măsură să efectueze misiuni operative pe timp de zi sau de noapte, în trafic rutier, pe căile de acces spre/dinspre frontiera externă și internă, în zonele comerciale și de depozitare a mărfurilor și nici să intercepteze vehicule suspecte semnalate că ar putea transporta ilicit mărfuri de contrabandă, armament, droguri, obiecte de patrimoniu sau interzise la deținere, deoarece culoarea albastră de semnalizare oferă atât drepturi sporite în deplasarea operativă dar și siguranța și securitatea inspectorilor vamali aflați în misiune.
Menționăm totodată că pentru dotarea structurilor de echipe mobile au fost alocate echipamente de control, supraveghere și radiocomunicații în valoare de 4,5 milioane euro în cadrul unui program de achiziții PHARE, inclusiv un număr de 88 vehicule operative dotate cu rampa de avertizare luminoasă (culoare albastră) și acustică care în prezent (datorită sistemului de montaj) nu mai pot fi folosite.
Pentru realizarea în continuare a sarcinilor și competentelor menționate este necesar ca echipele de supraveghere și control ale autorității vamale din România sa beneficieze de cadrul legal necesar pentru îndeplinirea misiunilor și sarcinilor specificate conform art. 14 din Legea 86/2006 iar autovehiculele acestor echipe să utilizeze semnale specifice de avertizare luminoasă de culoare albastră, în același cadru ca și instituțiile cu atributiuni similare (Politia, Politia de Frontiera, etc).
Aceste aspecte pun în evidență faptul că funcționarea autorității vamale în actuala structură organizatorică nu a produs efectele scontate în ceea ce privește întărirea capacității de control a autorității vamale în combaterea fenomenelor de contrabandă, fraudă vamală și evaziune fiscală în domeniul produselor accizabile.
Totodată, prin intrarea în vigoare a Legii nr. 152/2019 privind aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 21/2014 pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, precum și pentru completarea Ordonanței Guvernului nr. 81/2000 privind inspecția tehnică periodică a vehiculelor înmatriculate sau înregistrate în România, datorită modificărilor survenite, ANAF nu mai este menționată ca fiind autorizată să utilizeze pe mașinile proprii semnale speciale de avertizare luminoase de culoare albastră.
În cadrul Agenției funcționează Direcția generală antifraudă fiscală, care are atribuții de prevenire și combatere a actelor și faptelor de evaziune și fraudă fiscală. Pentru îndeplinirea acestor atribuții inspectorii antifraudă efectuează controale inopinate, caracterul operativ și de urgență al misiunilor/ intervențiilor la care participă aceștia fiind stipulat expres în Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 74/2013 privind unele măsuri pentru îmbunătățirea și reorganizarea activității Agenției Naționale de Administrare Fiscală, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative și în Hotărârea de Guvern nr. 520/2013 privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Administrare Fiscală, cu modificările și completările ulterioare.
Totodată, în cadrul aparatului propriu al Agenției funcționează Direcția generală executări silite cazuri speciale, structură cu atribuții de ducere la îndeplinire a măsurilor asigurătorii și efectuare a procedurii de executare silită în cazurile speciale de executare silită care fac obiectul hotărârilor judecătorești pronunțate în materie penală, precum și în alte cazuri stabilite prin ordin al președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală, respectiv de valorificare a bunurilor sechestrate și/sau confiscate în materie penală, precum și a celor confiscate în materie civilă, prin modalitățile prevăzute de lege, inclusiv de coordonare și monitorizare a modalităților de executare silită și valorificare.
Urmare publicării în Monitorul Oficial al României nr. 625/26.07.2019 a Legii nr. 152/24.07.2019 privind aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 21/2014 pentru modificarea și completarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, precum și pentru completarea Ordonanței Guvernului nr. 81/2000 privind inspecția tehnică periodică a vehiculelor înmatriculate sau înregistrate în România, Agenția Națională de Administrare Fiscală nu mai este menționată ca fiind autorizată să utilizeze pe mașinile proprii semnale speciale de avertizare luminoase de culoare albastră.
Acest lucru duce la imposibilitatea îndeplinirii atributiunilor de serviciu în condiții optime a inspectorilor din cadrul ANAF, existând posibilitatea majora de micșorare a încasărilor la bugetul de stat, deci ar putea genera un impact bugetar negativ.
Menționăm că în vederea îndeplinirii activităților de control operativ și inopinat desfășurate la nivel național, Agenția a achiziționat, în perioada 2014 - 2016, 350 autovehicule inscripționate vizibil cu denumirea și sigla instituției, pe care, ținând cont de prevederile O.U.G. nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice aplicabile în acea perioadă, sunt montate dispozitive de avertizare luminoasă de culoare albastră. Toate dispozitivele montate pe autovehiculele din patrimoniul Agenției Naționale de Administrare Fiscală, sunt omologate de Registrul Auto Român și trecute în cărțile de identitate.
Având în vedere cele menționate, pentru desfășurarea în bune condiții a activității operative a Agenției Naționale de Administrare Fiscală care presupune derularea cu celeritate și în mod temeinic a acțiunilor de descoperire și urmărire a infracțiunilor economico-financiare, este necesară completarea cadrului legal astfel încât autovehiculele structurilor operative ale Agenției să utilizeze semnale specifice de avertizare luminoasă de culoare albastră.
În concluzie, considerăm că elementele menționate impun adoptarea de măsuri imediate în vederea reorganizării structurilor vamale și identificarea unor soluții viabile de administrare a activității vamale și a resurselor bugetare alocate și care să asigure întărirea capacității de control a autorității vamale și implicit creșterea veniturilor bugetare.
Totodată, având în vedere necesitatea coordonării unitare a structurilor cu atribuții de control/inspecție fiscală din cadrul A.N.A.F., în scopul eliminării suprapunerilor de atribuții și pentru implementarea unui proces decizional mai suplu/eficace asigurându-se totodată și o eficientizare a procesului decizional și de execuție, este necesară coordonarea tuturor structurilor cu atribuții de control de către un singur vicepreședinte.
La nivelul ANAF se reduce numărul de Vicepreședinți de la 4 la 2 și se redefinesc atribuțiile acestora, în vederea eficientizării procesului decizional aferent.
În termen de 45 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, prin hotărâre de Guvern, se vor modifica Hotărârea Guvernului nr. 520/2013 privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Administrare Fiscală, cu modificările și completările ulterioare și Hotărârea Guvernului nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului Finanțelor Publice, cu modificările și completările ulterioare, urmând a se cuprinde toate aspectele privind organizarea, atribuțiile, modul de funcționare, numărul de posturi, inclusiv cele ale structurilor aflate în subordine, referitoare la cele două autorități, precum și alte aspecte determinate de aplicarea măsurilor de reorganizare prevăzute de prezenta lege. De asemenea, se va emite un act normativ la nivel de hotărâre de Guvern în vederea reglementării activității noii autorități.
Față de cele prezentate, am inițiat propunerea legislativă anexată, pe care o propunem spre aprobare parlamentului.
Senator,
EUGEN-ORLANDO TEODOROVICI