ANEXĂ - PROCEDURA. - Ordinul Ministerului Economiei nr. 440/2014 - aprobarea Procedurii de implementare a Programului româno-elveţian pt. întreprinderi mici şi mijlocii (PREIMM), în Ariei de concentrare 5: „Îmbunătăţirea mediului de afaceri şi a accesului la...

Prezenta procedură descrie modul de implementare a Programului româno-elvețian pentru întreprinderi mici și mijlocii (PREIMM sau Programul), conceput pentru abordarea secțiunii 3 - "Sectorul privat“/Aria de concentrare (AC) 5: "Îmbunătățirea mediului de afaceri și a accesului la finanțare a IMM“, din anexa nr. 1 la Acordul-cadru dintre Guvernul României și Consiliul Federal Elvețian privind implementarea Programului de cooperare elvețiano-român pentru reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse (PCER).

PREIMM este un program de sprijinire a dezvoltării și creșterii competitivității IMM-urilor din România în patru sectoare prioritare, în vederea reducerii decalajului de competitivitate față de media Uniunii Europene.

Programul este implementat de către Departamentul pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii, Mediul de Afaceri și Turism (DIMMMAT), având responsabilități de:

- Organism Intermediar (OI) - prin Direcția implementare programe pentru IMM (DIPIMM);

- Agenție Executivă (AE) - prin Direcția politici pentru IMM și cooperație (DPIMMC).

Programul este implementat în conformitate cu:

a) prevederile Acordului-cadru dintre Guvernul României și Consiliul Federal Elvețian privind implementarea Programului de cooperare elvețiano-român pentru reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1.065/2010;

b) Acordul de proiect dintre Elveția, reprezentată de Secretariatul de Stat pentru Afaceri Economice (SECO), și Guvernul României, reprezentat de Ministerul Finanțelor Publice, în calitate de Unitate Națională de Coordonare (UNC), și DIMMMAT, în calitate de OI, privind finanțarea proiectului "Programul româno-elvețian pentru întreprinderi mici și mijlocii“, ce va fi implementat în perioada 2014-2019 (APF);

c) Acordul de implementare a Programului dintre UNC și AE;

d) prevederile Legii nr. 346/2004 privind stimularea înființării și dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii, cu modificările și completările ulterioare;

e) "Propunerea Finală de Proiect“ (PFP) aprobată de SECO prin scrisoarea adresată Ministerului Finanțelor Publice/UNC la data de 30 septembrie 2013 (documentul de referință 2013-08-23/18);

f) prevederile Hotărârii Guvernului nr. 430/2013 privind organizarea și funcționarea Departamentului pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii, Mediul de Afaceri și Turism, cu modificările ulterioare.

Prezenta procedură reglementează, conform PFP, modul de acordare a creditelor garantate la solicitarea Beneficiarului și destinate realizării de investiții în vederea dezvoltării afacerilor întreprinderilor mici și mijlocii, denumite mai jos Beneficiari.

Programul se derulează pe perioada 2014-2019.

DIMMMAT, prin DPIMMC, în calitate de AE a Programului, și instituția de credit, desemnată ca parteneră în acest program, CEC Bank - S.A. (Banca), vor respecta prevederile prezentei proceduri și ale Convenției de Colaborare (CC) încheiate de către părți în vederea derulării/implementării Programului.

(1) Obiectivul Programului îl constituie facilitarea accesului IMM-urilor din România la credite de investiții, cu posibilitatea acordării de către Fondul Național de Garantare a Creditelor pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii - S.A. - IFN (FNGCIMM) a unei garanții în proporție de până la 80% din valoarea împrumutului, restul de cel puțin 20% din partea rămasă fiind suportat integral de Beneficiar și/sau de alt/alți garant/garanți al/ai acestuia agreat/agreați de Bancă.

(2) Prezenta procedură instituie o schemă transparentă de ajutor de minimis. Acordarea ajutoarelor de minimis în cadrul Programului se va face numai cu respectarea criteriilor privind ajutorul de minimis prevăzute de Regulamentul (UE) nr. 1.407/2013 al Comisiei din 18 decembrie 2013 privind aplicarea articolelor 107 și 108 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ajutoarelor de minimis, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 352 din 24 decembrie 2013.

(3) Prezenta schemă nu intră sub incidența obligației de notificare către Comisia Europeană, în conformitate cu prevederile Regulamentului (UE) nr. 1.407/2013.

(4) Schema se aplică pe întreg teritoriul României, în toate cele 8 regiuni de dezvoltare.

(5) Schema va fi amendată până la 30 iunie 2014, cu prevederile noului regulament privind ajutorul de minimis, în caz contrar pierzându-și valabilitatea.

În conformitate cu prevederile aprobate prin PFP, bugetul Programului este de 28.524.286 milioane CHF, din care:

a) contribuția părții elvețiene este în sumă de 20.000.000 CHF (inclusiv măsuri de publicitate și campanii de promovare, audituri ale Programului și Fondul Programului);

b) contribuția totală a Băncii este în sumă maximă de 8.524.286 CHF, echivalentul în lei la cursul Băncii Naționale a României valabil la data inițierii Acordului de implementare.

(1) În ceea ce privește finanțarea creditelor de investiții prin Contribuția elvețiană, aceasta se realizează printr-un proces de prefinanțare de la bugetul de stat alocat DIMMMAT conform fișei de proiect aprobate de UNC.

(2) Prin bugetul DIMMMAT, AE asigură prefinanțarea în lei a unei cote-părți de 70% din creditele acordate de Bancă, în limita sumei maxime de 19.890.000 CHF, echivalent în lei la cursul BNR valabil la data inițierii Acordului de implementare.

Prin implementarea Programului, începând cu anul 2014, se estimează acordarea de credite unui număr de cel puțin 284 de beneficiari.

Poate beneficia de prevederile Programului orice întreprindere mică sau mijlocie, definită ca atare de legislația specifică în vigoare, care îndeplinește cumulativ următoarele condiții de eligibilitate:

a) este autorizată să desfășoare cel puțin una dintre următoarele activități eligibile în cadrul Programului:

1. (i)

   producție - conform CAEN (Rev. 2) Categoria C, cu excepția codurilor 11, 12, 19 și 24;

2. (ii)

   servicii medicale - conform CAEN (Rev. 2) Categoria Q;

3. (iii)

   turism - conform CAEN (Rev. 2) Categoria I și categoria N, codul 79;

4. (iv)

   comercializarea sistemelor/echipamentelor specifice economisirii de energie și a celor care utilizează resurse de energie regenerabile pentru eficientizarea propriei activități - conform CAEN (Rev. 2) Categoria G, codul 4669;

b) are experiență de minimum un an în cel puțin una dintre activitățile eligibile enumerate la lit. a);

c) nu are datorii la bugetul de stat, bugetele locale și bugetul de asigurări sociale; solicitanții care au datorii eșalonate, conform certificatelor de atestare fiscală, nu sunt eligibili pentru a accesa Programul;

d) prezintă Băncii un plan de investiții pentru realizarea cărora se vor utiliza fondurile bănești obținute din împrumut;

e) prezintă Băncii o declarație privind totalul sumei primite în ultimii 3 ani ca ajutor de stat, conform modelului prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta procedură;

f) nu se află în stare de dizolvare, reorganizare judiciară, lichidare, executare silită, închidere operațională, insolvență, faliment, suspendare temporară a activității sau administrare specială;

g) nu se află în dificultate, în conformitate cu prevederile "Liniilor directoare privind ajutorul de stat pentru salvarea și restructurarea firmelor în dificultate“, publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C, nr. 244/2004;

h) nu a fost subiectul unei decizii a Comisiei Europene de recuperare a unui ajutor de stat sau, în cazul în care au făcut obiectul unei astfel de decizii, aceasta a fost deja executată și creanța integral recuperată;

i) nu a beneficiat de ajutoare ilegale¹;

j) îndeplinește criteriile prevăzute în normele și procedurile interne de creditare ale Băncii.

(1) Nu sunt eligibile pentru a beneficia de prevederile programului IMM-urile care au desfășurat și/sau vor desfășura activități din sectorul/domeniul/domeniile:

a) intermedieri financiare și asigurări:

641 - Intermediere monetară;

642 - Activități ale holdingurilor;

643 - Fonduri mutuale și alte entități financiare similare;

649 - Alte activități de intermedieri financiare, exclusiv activități de asigurări și fonduri de pensii;

651 - Activități de asigurări;

652 - Activități de reasigurare;

653 - Activități ale fondurilor de pensii (cu excepția celor din sistemul public de asigurări sociale);

661 - Activități auxiliare intermedierilor financiare, cu excepția activităților de asigurări și fonduri de pensii;

662 - Activități auxiliare de asigurări și fonduri de pensii;

663 - Activități de administrare a fondurilor;

b) tranzacții imobiliare:

681 - Cumpărarea și vânzarea de bunuri imobiliare proprii;

682 - Închirierea și subînchirierea bunurilor imobiliare proprii sau închiriate;

683 - Activități imobiliare pe bază de comision sau contract;

c) 920 - Activități de jocuri de noroc și pariuri;

d) producție sau comercializare de armament, muniții, explozibili, tutun, alcool, substanțe aflate sub control național, plante, substanțe și preparate stupefiante și psihotrope, produse energetice definite potrivit Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare:

1200 - Fabricarea produselor din tutun;

2540 - Fabricarea armamentului și muniției;

2051 - Fabricarea explozivilor;

4635 - Comerț cu ridicata al produselor din tutun;

4639 - Comerț cu ridicata nespecializat de produse alimentare, băuturi și tutun;

4725 - Comerț cu amănuntul al băuturilor, în magazine specializate;

4726 - Comerț cu amănuntul al produselor din tutun, în magazine specializate;

191 - Fabricarea produselor de cocserie;

192 - Fabricarea produselor obținute din prelucrarea țițeiului;

351 - Producția, transportul și distribuția energiei electrice;

352 - Producția gazelor; distribuția combustibililor gazoși prin conducte;

e) activități de închiriere și leasing:

771 - Activități de închiriere și leasing cu autovehicule;

772 - Activități de închiriere și leasing cu bunuri personale și gospodărești;

773 - Activități de închiriere și leasing cu alte mașini, echipamente și bunuri tangibile;

774 - Leasing cu bunuri intangibile (exclusiv financiare);

f) activități de investigare și protecție:

801 - Activități de protecție și gardă;

802 - Activități de servicii privind sistemele de securizare;

803 - Activități de investigații;

g) excluse de normele europene, pentru care nu se poate acorda ajutor de minimis în conformitate cu prevederile Regulamentului (UE) nr. 1.407/2013, respectiv:

1. (i)

   activități de pescuit și acvacultură, prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 104/2000 al Consiliului din 17 decembrie 1999 privind organizarea comună a piețelor în sectorul produselor pescărești și de acvacultură;

2. (ii)

   activități legate de producția primară a produselor agricole, așa cum sunt enumerate în anexa I la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene;

3. (iii)

   activități de procesare și marketing al produselor agricole, așa cum sunt enumerate în anexa I la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în următoarele cazuri:

1. când cuantumul ajutorului este stabilit pe baza prețului sau a cantității produselor de acest tip cumpărate de la producătorii primari sau puse pe piață de operatorii economici respectivi;

2. când ajutorul este condiționat de a fi parțial sau integral cedat producătorilor primari (fermieri);

1. (iv)

   activități legate de export către state terțe sau state membre, și anume ajutoarele legate direct de cantitățile exportate, de crearea și funcționarea unei rețele de distribuție sau pentru alte cheltuieli curente legate de activitatea de export;

2. (v)

   ajutoarele destinate utilizării produselor naționale în detrimentul celor importate;

3. (vi)

   ajutoarele destinate operatorilor economici care activează în sectorul carbonifer, așa cum sunt definite în Decizia Consiliului din 10 decembrie 2010 privind ajutorul de stat pentru facilitarea închiderii minelor de cărbune necompetitive (2010/787/UE);

4. (vii)

   ajutoarele pentru achiziționarea vehiculelor de transport rutier de marfă acordate operatorilor economici care au ca obiect de activitate prestarea de servicii de transport rutier de marfă contra cost.“

(2) Nu pot beneficia de prevederile Programului acele IMM-uri în care există legături între structurile acționariatului și personalul implicat în implementarea Programului.

Conflictul de interese în cadrul Programului este reglementat conform Legii nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea și sancționarea faptelor de corupție, cu modificările și completările ulterioare, și Codului penal.

(1) DIMMMAT gestionează și derulează direct sau prin intermediul organizațiilor ori instituțiilor de drept privat programe de sprijin pentru înființarea și dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii, prin asigurarea de resurse financiare, conform Legii nr. 346/2004, cu modificările și completările ulterioare.

(2) Între DIMMMAT și organizațiile ori instituțiile de drept privat (instituții de credit) se încheie o CC în baza căreia se derulează programele de sprijin.

(3) În Programul care face obiectul acestei proceduri, între DIMMMAT și Bancă, instituția de credit, desemnată ca parteneră în acest Program, se încheie o CC privind derularea financiară a Programului.

(4) Instituția de credit parteneră a fost selectată printr-o procedură competitivă, transparentă și nediscriminatorie.

(1) Înscrierea în Program a IMM-urilor solicitante de credit se face direct la sediul Băncii sau la sucursala/filiala teritorială a acesteia, după caz.

(2) În vederea acordării creditului de investiții, solicitantul completează și depune un formular, care este semnat și ștampilat de către reprezentantul său legal. Formularul este însoțit de întreaga documentație cerută de instituția de credit parteneră, în conformitate cu normele interne de creditare.

(1) În ordinea primirii formularelor de înscriere și în limita bugetului alocat Programului, Banca analizează IMM-urile solicitante și le selecționează pe cele beneficiare, conform normelor și procedurilor interne de creditare, precum și a condițiilor de eligibilitate menționate în cap. IV.

(2) La solicitarea Beneficiarului, Banca apelează la FNGCIMM pentru emiterea garanțiilor necesare acordării creditului în cadrul Programului.

(3) Ca urmare a analizării dosarului de credit, FNGCIMM acordă sau nu garanțiile solicitate de Bancă în conformitate cu normele proprii de garantare.

(4) Beneficiarul este obligat să acopere, din resurse proprii, necesarul de garantare cerut de Bancă.

(1) În situația în care IMM-ul solicitant îndeplinește cerințele, Banca aprobă acordarea creditului și notifică Beneficiarul.

(2) În conformitate cu cerințele Programului și cu CC, Banca poartă răspunderea integrală în privința acordării creditului, a urmăririi rambursării împrumutului, precum și a supravegherii utilizării corecte a împrumutului de către Beneficiar, pentru achiziționarea de active fixe corporale (terenuri, clădiri, echipamente, IT etc.) și necorporale (patente, mărci înregistrate etc.), în conformitate cu condițiile Programului.

(1) Beneficiarul deschide un cont curent la indicația Băncii, în vederea derulării operațiunilor de încasări și plăți.

(2) Beneficiarul poate utiliza împrumutul, cu obligația contractuală de a face numai plata cheltuielilor prevăzute în planul de investiții pentru achiziționarea de active fixe corporale (terenuri, clădiri, echipamente, IT etc.) și necorporale (patente, mărci înregistrate etc.), în conformitate cu condițiile Programului.

(3) Beneficiarul rambursează creditul conform condițiilor din contractul semnat cu Banca.

(4) În cazul în care beneficiarul nu își îndeplinește obligațiile de plată care îi revin în baza contractului de creditare, Banca poate solicita executarea garanției emise de FNGCIMM și/sau celelalte entități de garantare.

(5) Pe parcursul derulării creditului, Banca are obligația de a controla, prin vizite de verificare, realizarea efectivă a investițiilor preconizate de Beneficiar prin planul de investiții.

(6) AE are obligația de a afișa, pe platformele sale on-line www.aippimm.ro și www.imm.gov.ro, lista IMM-urilor beneficiare de credite pe toată perioada de implementare a Programului.

În cadrul acestui Program, Băncii îi este strict interzisă refinanțarea unor credite deja acordate de Bancă din surse proprii (în special cele care sunt subgarantate sau sunt depreciate) sau de a accepta preluarea lor prin reeșalonare sau restructurare.

(1) În scopul atragerii în Program a IMM-urilor interesate, AE și Banca desfășoară, în mod obligatoriu, activități care să asigure o publicitate corespunzătoare a Programului în mass-media din România.

(2) În scopul informării publicului, AE creează și utilizează o platformă on-line dedicată Programului.

(1) În scopul promovării Programului, AE organizează și desfășoară câte un eveniment public în România, atât la lansarea, cât și la încheierea Programului.

(2) Conform Ghidului de informare și promovare al PCER, AE, Banca și beneficiarii IMM sunt obligați să folosească instrumentarul și recomandările referitoare la respectarea normelor de asigurare a identității vizuale a Programului pe durata derulării acestuia.

(1) Monitorizarea și controlul implementării întregului Program la nivel general se efectuează de către AE, în conformitate cu regulile ajutorului de minimis.

(2) Banca monitorizează și controlează derularea creditelor acordate.

Pentru monitorizarea și controlul riscului, activitatea de management al riscului se va efectua în conformitate cu prevederile PFP.

(1) Auditul Programului este o activitate externalizată, realizată de către un auditor certificat, care este selecționat de către AE conform legislației în vigoare și cerințelor părții elvețiene.

(2) Auditorul va efectua auditul în conformitate cu legislația în vigoare și cu Standardul internațional de audit.

(3) Activitatea de audit presupune auditul financiar al cererilor de plată și al rapoartelor aferente, examinarea în detaliu a managementului Programului, a procedurilor, bugetului și cheltuielilor efectuate, precum și înregistrarea în evidențele contabile ale DIMMMAT.

(4) Auditorul va verifica utilizarea corectă a fondurilor, va face o analiză a sistemului de contabilitate și control intern și va face recomandări privind îmbunătățirea managementului financiar și va raporta orice fraudă existentă sau presupusă, precum și neregulile constatate.

(5) Rezultatele auditului Programului sunt prezentate AE sub forma unui raport de audit întocmit de auditor.

(6) În plus, departamentul cu rol de autoritate de audit, din cadrul Ministerului Finanțelor Publice, va efectua misiuni de audit cu ocazia cărora va verifica utilizarea corectă a fondurilor, va face recomandări pentru îmbunătățirea sistemelor de control și va raporta orice fraudă sau neregulă presupusă sau existentă.

Furnizorul ajutorului de stat/de minimis este DIMMMAT/AE din bugetul propriu alocat și acordat prin Bancă fiecărui Beneficiar.

Banca se va asigura că Beneficiarul finanțării va da o declarație privind ajutoarele de stat și ajutoarele de minimis, în conformitate cu prevederile Regulamentului (CE) nr. 1.998/2006, de care a beneficiat pe parcursul precedenților 2 ani fiscali și al anului în curs, astfel încât să corespundă și cu prevederile cap. IV privind condițiile de eligibilitate ale Beneficiarului.

Schema de ajutor de minimis din cadrul Programului, prezentată conform celor prevăzute în PFP aprobat de SECO, va fi publicată integral pe site-ul Furnizorului de ajutor de stat - DIMMMAT/AE la adresele www.aippimm.ro și www.imm.gov.ro.

(1) Raportarea și monitorizarea ajutoarelor acordate în baza prezentei scheme se fac în conformitate cu legislația comunitară și cu prevederile Regulamentului privind procedurile de monitorizare a ajutoarelor de stat, pus în aplicare prin Ordinul președintelui Consiliului Concurenței nr. 175/2007.

(2) Furnizorul de ajutor de stat păstrează evidența detaliată a ajutoarelor acordate în baza prezentei scheme pe o durată de 10 ani de la data la care ultima alocare specifică a fost acordată în baza prezentei scheme. Această evidență trebuie să conțină toate informațiile necesare pentru a demonstra respectarea condițiilor impuse de legislația comunitară în domeniul ajutorului de stat.

(3) Furnizorul de ajutor de stat are obligația de a supraveghea permanent ajutoarele acordate, aflate în derulare, și de a dispune măsurile care se impun în cazul încălcării condițiilor impuse prin prezenta schemă sau prin legislația națională sau europeană aplicabilă la momentul respectiv.

(4) Furnizorul de ajutor de stat are obligația de a transmite Consiliului Concurenței, în formatul și în termenul prevăzute de Regulamentul privind procedurile de monitorizare a ajutoarelor de stat, pus în aplicare prin Ordinul președintelui Consiliului Concurenței nr. 175/2007, toate datele și informațiile necesare pentru monitorizarea ajutoarelor de stat la nivel național.

(5) În cazul în care există îndoieli serioase cu privire la datele transmise de către Furnizorul de ajutor de stat, Consiliul Concurenței poate să solicite date și informații suplimentare și, după caz, să facă verificări la fața locului.

(6) Furnizorul de ajutor de stat va transmite spre informare Consiliului Concurenței prezenta schemă în termen de 15 zile de la data adoptării acesteia, conform art. 6 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 117/2006 privind procedurile naționale în domeniul ajutorului de stat, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 137/2007.

(1) DIMMMAT/AE va realiza și menține o evidență a ajutoarelor acordate în baza Programului, pe baza rapoartelor transmise de Bancă, astfel încât să fie posibilă identificarea valorii, momentului acordării, modalității de acordare, provenienței finanțării, duratei și metodei de calcul al ajutoarelor acordate. Această evidență va fi păstrată la DIMMMAT timp de 10 ani de la data ultimei alocări în cadrul Programului.

(2) Pentru realizarea acestei evidențe, Banca va transmite către AE toate datele solicitate de aceasta, în conformitate cu prevederile CC.

(3) Beneficiarii de credite în cadrul Programului se obligă să țină o evidență specifică a finanțării prin creditele acordate, considerate a proveni din ajutoare financiare primite, conform unei scheme de minimis și/sau a altor ajutoare de stat. Aceștia sunt obligați să arhiveze evidența specifică și să o păstreze o perioadă de 10 ani.

(1) Documentele justificative depuse de către solicitanți în cadrul Programului sunt confidențiale, AE având obligația de a nu dezvălui informații menționate în acestea către terțe persoane, cu excepția cazului în care informațiile sunt furnizate organelor abilitate ale statului în exercitarea atribuțiilor ce le revin.

(2) AE este autorizată să publice, în cadrul activității de promovare a Programului, în orice formă și mediu, incluzând internetul, informațiile referitoare la numele Beneficiarului, suma și/sau scopul creditului acordat, așezarea geografică a proiectului (localitatea și județul).

Anexa la procedura de implementare face parte integrantă din prezenta hotărâre.