Decizia CCR nr. 40 din 21.01.2014 privind excepţia de neconstituţionalitate a disp. art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor Legii nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, excepție ridicată de Tiberius Moldovan în Dosarul nr. 1.836/107/2013 al Tribunalului Alba - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal și care formează obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 325D/2013.

Dezbaterile au avut loc la termenul din 17 decembrie 2013, în prezența reprezentantului Ministerului Public și au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, când Curtea, având în vedere cererea de întrerupere a deliberărilor pentru o mai bună studiere a problemelor ce formează obiectul cauzei, în temeiul dispozițiilor art. 57 și art. 58 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, precum și ale art. 56 alin. (2) teza a doua din Regulamentul de organizare și funcționare a Curții Constituționale, a dispus amânarea pronunțării pentru data de 16 ianuarie 2014.

La data de 16 ianuarie 2014 Curtea a constatat imposibilitatea constituirii legale a completului de judecată, potrivit dispozițiilor art. 58 alin. (1) teza întâi din Legea nr. 47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, și, având în vedere art. 57 din Legea nr. 47/1992, a dispus amânarea pronunțării pentru data de 21 ianuarie 2014, dată la care a fost pronunțată prezenta decizie.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea nr. 3.458/CAF/2013, pronunțată în Dosarul nr. 1.836/107/2013, Tribunalul Alba - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor Legii nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule.

Excepția a fost ridicată de Tiberius Moldovan într-o cauză având ca obiect obligarea Instituției Prefectului Județului Alba - Serviciul public comunitar regim permise de conducere și înmatriculare a autovehiculelor la înmatricularea unui autoturism fără plata taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule.

În motivarea excepției de neconstituționalitate, autorul susține că prin prevederile actului normativ criticat s-a instituit obligația de plată a unei taxe pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule al cărei cuantum depășește valoarea autovehiculului pentru care se calculează. Reglementarea acestei obligații aduce atingere art. 56 alin. (2) din Constituție privind așezarea justă a sarcinilor fiscale, deoarece nu se realizează un echilibru între taxele percepute și nivelul veniturilor contribuabililor. Apreciază, de asemenea, că se află în ipoteza reținută de Curtea de Justiție a Uniunii Europene "în Cauza Nisipeanu împotriva României, în care s-a stabilit că taxa pe poluare este o piedică în calea comerțului cu autovehicule la mâna a doua provenite din Uniunea Europeană.“

Tribunalul Alba - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată.

Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

Guvernul consideră că excepția de neconstituționalitate ridicată este neîntemeiată, apreciind că determinarea taxei pentru emisii poluante provenite de la autovehicule este opțiunea legiuitorului, fiind o măsură care dă expresie dispozițiilor art. 44 alin. (7) coroborat cu art. 56 din Legea fundamentală, care obligă proprietarul ca, în exercitarea dreptului de proprietate, să respecte, printre altele, sarcinile privind protecția mediului. Prin urmare legiuitorul are dreptul exclusiv de a dispune, în funcție de politica socială și măsurile de protecția mediului, asupra cuantumului taxei pentru emisii poluante provenite de la autovehicule.

Avocatul Poporului apreciază că excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă, deoarece Legea nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule a fost abrogată la data de 15 martie 2013 prin art. 19 lit. a) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 9/2013.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Obiectul excepției de neconstituționalitate, astfel cum a fost formulat de autorul excepției, îl constituie dispozițiile Legii nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 17 din 10 ianuarie 2012.

Din motivarea excepției de neconstituționalitate, Curtea observă că autorul acesteia critică de fapt prevederile art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, care aveau următorul cuprins: "(1) Obligația de plată a taxei intervine:

a) cu ocazia înscrierii în evidențele autorității competente, potrivit legii, a dobândirii dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de către primul proprietar din România și atribuirea unui certificat de înmatriculare și a numărului de înmatriculare.“

Curtea observă că Legea nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule a fost abrogată expres prin prevederile art. 19 lit. a) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 9/2013 privind timbrul de mediu pentru autovehicule, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 119 din 4 martie 2013.

Prin Decizia nr. 766 din 15 iunie 2011, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 549 din 3 august 2011, Curtea a constatat că "sintagma «în vigoare» din cuprinsul dispozițiilor art. 29 alin. (1) și ale art. 31 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, republicată, este constituțională în măsura în care se interpretează în sensul că sunt supuse controlului de constituționalitate și legile sau ordonanțele ori dispozițiile din legi sau din ordonanțe ale căror efecte juridice continuă să se producă și după ieșirea lor din vigoare.“

Așa fiind, Curtea urmează să se pronunțe, prin prezenta decizie, asupra prevederilor art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule.

Autorul excepției susține că textul de lege criticat aduce atingere prevederilor constituționale ale art. 56 alin. (2) referitor la așezarea justă a sarcinilor fiscale.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată următoarele:

1. Taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule reglementată prin Legea nr. 9/2012, similar taxei pe poluare pentru autovehicule reglementată prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 327 din 25 aprilie 2008 constituia venit la bugetul Fondului pentru mediu care se gestiona de Administrația Fondului pentru Mediu, în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului. Această taxă a fost instituită de stat în realizarea obligației sale înscrise în art. 35 alin. (2) din Constituție potrivit căruia "Statul asigură cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept“, respectiv dreptul oricărei persoane la un mediu înconjurător sănătos și echilibrat ecologic.

Totodată, obligația de plată a taxei are ca temei constituțional art. 35 alin. (3) și art. 56 alin. (1) din Legea fundamentală, potrivit cărora "Persoanele fizice și juridice au îndatorirea de a proteja și a ameliora mediul înconjurător“, iar "Cetățenii au obligația să contribuie prin impozite și prin taxe, la cheltuielile publice“.

Curtea observă că taxa reglementată de Legea nr. 9/2012, similar taxei pe poluare reglementate prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 50/2008, este calculată în funcție de gradul prestabilit de poluare al vehiculului, astfel cum s-a reținut și prin Decizia nr. 802 din 19 mai 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 428 din 23 iunie 2009.

Referitor la principiul constituțional privind așezarea justă a sarcinilor fiscale, prin Decizia nr. 325 din 25 iunie 2013, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 431 din 16 iulie 2013, făcând referire la jurisprudența sa, Curtea a reținut că "fiscalitatea trebuie să fie nu numai legală, ci și proporțională, rezonabilă, echitabilă și să nu diferențieze [_] pe criteriul grupelor sau categoriilor de cetățeni. Prin urmare, așezarea justă a sarcinilor fiscale trebuie să reflecte însuși principiul egalității cetățenilor în fața legii, prin impunerea unui tratament identic pentru situații identice, și să țină cont, în același timp, de capacitatea contributivă a contribuabililor, luând în considerare elementele ce caracterizează situația individuală și sarcinile sociale ale acestora.“

Prin Decizia nr. 802 din 19 mai 2009, referitor la taxa pe poluare, reglementată prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 50/2008, Curtea a observat că, din punct de vedere al echității, o atare taxă trebuie plătită de către poluator, situație care se regăsește în ipoteza normelor legale criticate. Considerente reținute sunt valabile și cu privire la taxa reglementată de Legea nr. 9/2012, în mod similar taxei pe poluare.

Curtea observă că autorul excepției formulează criticile de neconstituționalitate referitoare la cuantumul taxei în mod generic, fără a indica elementele ce îi caracterizează situația individuală, astfel încât caracterul proporțional și rezonabil al taxei nu poate fi apreciat în prezenta cauză.

În ceea ce privește principiul egalității cetățenilor în fața legii, prin impunerea unui tratament identic pentru situații identice, Curtea constată că acesta este respectat, deoarece obligația de plată taxei incumbă tuturor celor aflați în ipoteza normei criticate.

2. Curtea observă că prin Hotărârea din data de 7 aprilie 2011 pronunțată în Cauza C-402/09 Ioan Tatu împotriva Statului român prin Ministerul Finanțelor și Economiei ș.a., și prin Hotărârea din 7 iulie 2011 pronunțată în Cauza C-263/2010 Iulian Nisipeanu împotriva Direcției Generale a Finanțelor Publice Gorj ș.a., Curtea de Justiție a Uniunii Europene făcând referire la prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 50/2008 a statuat că "Articolul 110 TFUE trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.“

Prin Decizia nr. 668 din 18 mai 2011, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 487 din 8 iulie 2011, Curtea Constituțională, observând că la data de 7 aprilie 2011 Curtea de Justiție a Uniunii Europene a pronunțat o hotărâre în Cauza C-402/09 Ioan Tatu împotriva României, a statuat că folosirea unei norme de drept european în cadrul controlului de constituționalitate ca normă interpusă celei de referință implică, în temeiul art. 148 alin. (2) și (4) din Constituție, o condiționalitate cumulativă: pe de o parte, această normă să fie suficient de clară, precisă și neechivocă prin ea însăși sau înțelesul acesteia să fi fost stabilit în mod clar, precis și neechivoc de Curtea de Justiție a Uniunii Europene și, pe de altă parte, norma trebuie să se circumscrie unui anumit nivel de relevanță constituțională, astfel încât conținutul său normativ să susțină posibila încălcare de către legea națională a Constituției - unica normă directă de referință în cadrul controlului de constituționalitate.

Curtea a apreciat că cerințele rezultate din această hotărâre nu au relevanță constituțională, ele ținând mai degrabă de obligația legislativului de a edicta norme în sensul hotărârilor Curții de Justiție a Uniunii Europene, în caz contrar găsindu-și eventual aplicarea art. 148 alin. (2) din Constituție.

Curtea constată că aceste considerente sunt valabile și în prezenta cauză, având în vedere similitudinea reglementării taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule prin Legea nr. 9/2012, cu taxa pe poluare reglementată prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 50/2008.