Legea nr. 45/2015 - aprobarea OUG nr. 25/2014 - unele măsuri pt. diminuarea arieratelor bugetare ale unor operatori economici din industria de apărare şi reglementarea altor măsuri fiscal-bugetare

1. Descrierea situaţiei actuale

Având în vedere faptul că operatorii economici din industria de apărare prevăzuţi în anexa la prezenta ordonanţă de urgenţă care, potrivit prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 95/2002 privind industria de apărare, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 44/2003, cu modificările şi completările ulterioare, se încadrează în categoria principalilor furnizori de armament, muniţie şi material de război pentru forţele naţionale de apărare şi siguranţă naţională, înregistrează arierate bugetare, iar în prezent, nu există surse de finanţare

Citește mai mult

pentru stingerea acestor obligaţii,

pentru a nu se ajunge în situaţia în care aceşti operatori economici vor intra în stare de faliment, fapt care ar conduce la imposibilitatea asigurării capacităţilor necesare protejării, în timp real, a intereselor esenţiale şi ale siguranţei naţionale, în actualul context regional geopolitic, se impune întărirea capacităţii de apărare a României prin luarea unor măsuri urgente de redresare economico-financiară a operatorilor economici de interes strategic prevăzuţi în anexa la prezenta ordonanţă de urgenţă, astfel încât forţele naţionale de apărare şi securitate să poată fi pregătite pentru protejarea intereselor esenţiale şi siguranţei statului român, precum şi pentru a-şi onora obligaţiile asumate în calitate de stat membru NATO,

având în vedere necesitatea încadrării în ţintele indicative privind nivelul plăţilor restante conform angajamentelor asumate în acordurile încheiate cu organizaţiile internaţionale, pentru evitarea riscului ratării ţintei, care poate conduce la neaplicarea acordurilor încheiate, se impune reducerea, în regim de urgenţă, a volumului de plăţi restante şi a arieratelor operatorilor economici prevăzuţi în anexa la prezenta ordonanţă de urgenţă,

luând în considerare faptul că reglementarea măsurilor propuse pe calea obişnuită a unui proiect de lege ar necesita o perioadă de timp îndelungată, ceea ce ar putea conduce la afectarea gravă a intereselor esenţiale ale statului român, se impune reglementarea, în regim de urgenţă, a măsurilor de anulare a arieratelor operatorilor economici, susmenţionaţi, pe calea unei ordonanţe de urgență ţinând cont şi de dispoziţiile art. 346 din Tratatul de Funcţionare a Uniunii Europene, potrivit cărora orice stat membru poate lua măsurile pe care la consideră necesare pentru protecţia intereselor esenţiale ale siguranţei sale şi care se referă la producţia sau comerţul cu armament, muniţie şi material de război, precum şi de faptul că măsurile propuse nu distorsionează concurenţa pe piaţa internă pentru produsele ce nu sunt destinate unor scopuri specific militare,

în considerarea faptului că aceste elemente vizează interesul general public şi constituie situaţii de urgenţă şi extraordinare, a căror reglementare nu poate fi amânată se impune adoptarea unor măsuri de anulare a unor obligaţii fiscale datorate de operatorii economici din industria de apărare prevăzuţi în anexa care face parte integrantă din prezenta ordonanţă de urgenţă.

Având în vedere cele prezentate mai sus, pe baza documentelor programatice şi legislaţia specifice acestor domenii atât la nivel naţional, cât şi UE şi NATO, a fost elaborată şi aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 1157/2013, Strategia industriei naţionale de securitate, care cuprinde printre alte obiective ca linie de acţiune adoptarea unor măsuri de anulare a unor obligaţii fiscale datorate de operatorii economici din industria de apărare.

Pornind de la conceptul de „interese esenţiale de securitate”, prin strategie se propune menţinerea, de către statul român, a unor capacităţi adecvate de producţie militară convenţională care să permită, pe deoparte, un grad ridicat de autonomie privind înzestrarea forţelor Sistemului Naţional de Apărare, Ordine Publica si Securitate Naţionala (SNAOPSN), iar pe de altă parte, continuarea exporturilor în vederea amortizării costurilor cercetării, retehnologizării şi producţiei militare pentru uz propriu.

De asemenea, strategia cuprinde şi un pachet de măsuri prin care se urmăreşte restructurarea industriei de apărare cu capital de stat si identificarea unui mecanism viabil şi eficient de previziune, planificare şi execuţie a unei game diversificate de produse militare competitive din punct de vedere tehnic şi economic.

De menţionat că anterior emiterii strategiei, a fost evaluată starea Industriei de Securitate, inclusiv a industriei de apărare de către Comitetul interministerial pentru evaluarea stării industriei de securitate (CIESIS) numit prin Decizia nr. 192 din 18.04.2013 a Prim-ministrului României. Raportul Comitetului a fost prezentat în şedinţa CSAT din iunie 2013.

Analiza la nivelul industriei de apărare a relevat faptul că sunt necesare luarea de măsuri pentru protecţia intereselor esenţiale ale siguranţei naţionale şi care se referă la producţia sau comerţul de armament, muniţie şi material de război având în vedere faptul că operatorii economici din industria de apărare înregistrează riscul declanşării procedurilor de insolvenţă, pe fondul arieratelor, inclusiv a accesoriilor aferente obligaţiilor principale de plată.

Industria de Apărare - ramura strategica a economiei naţionale cuprinde operatori economici care deţin capacităţi pentru producţia cu caracter militar. In cadrul acesteia identificam operatori economici cu capital integral de stat dar si cu capital privat. Actul normativ vizează numai operatorii economici cu capital integral de stat din industria de apărare care sunt de interes strategic pentru statul român şi au o pondere semnificativă în producţia de armament muniţie, blindate, furnizori de bază pentru Forţele Sistemului Naţional de Apărare. Situaţia economico-financiara a acestor operatori este grevata de datorii mari la bugetul de stat, bugetele locale şi bugetul asigurărilor sociale de stat. Datoriile acestora au fost create în perioadele anterioare, urmare a aplicării politicilor de protecţie socială, a derulării unor investiţii nefmalizate din lipsa alocării de la bugetul de stat a fondurilor necesare sau a unor programe de susţinere a măsurilor de protecţie socială în domeniu.

Datoriile acumulate au generat capitaluri proprii negative fiind situaţii in care depăşesc valoric capitalul social al operatorilor economici. In aceste situaţii este evident ca datoriile nu pot fi acoperite numai din activitatea producţiei de baza (producţia vânduta) sau prin măsuri de natura privatizării. Operatorii economici precizaţi in anexa proiectului de act normativ realizează în interesul statului, produse/servicii pentru forţele sistemului naţional de apărare.

Măsurile aplicate privind diminuarea arieratelor care au constat în vânzarea şi/sau darea în plată a unor active, în contul datoriilor înregistrate, constituirea de parcuri industriale, nu au avut efectul scontat, situaţia acutizându-se în contextul crizei economice şi financiare.

Disponibilizările masive de personal realizate in perioada 2005-2008 reprezentând 64% din personal au generat prin aplicarea prevederilor art. 128 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 95/2002 privind industria de apărare alte datorii cu un impact semnificativ. Nu pot fi identificate posibilităţi de stingere prin aplicarea masurilor de natura privatizării a valorii plaţilor compensatorii acordate personalului disponibilizat. Sunt situaţii in care nici nu poate fi îndeplinita condiţia de plata nefiind identificate active disponibile la valorificare.Valoarea totală a sumelor datorate de operatorii economici este de 1.104,09 mii lei.

După cum se constata sunt riscuri majore care pot afecta capacităţile producţiei de apărare, situaţie care poate fi evitată in condiţiile aplicării prevederilor art. 346 din Tratatul de funcţionare a Uniunii Europene, conform căruia orice stat membru poate lua măsurile pe care la consideră necesare pentru protecţia intereselor esenţiale ale siguranţei sale şi care se referă la producţia sau comerţul cu armament, muniţie şi material de război sub condiţia ca aceste măsuri să nu modifice condiţiile de concurenţă pe piaţa internă în ceea ce priveşte produsele ce nu sunt destinate unor scopuri specific militare. Concomitent cu această măsură sunt necesare alte măsuri de reorganizare şi restructurare pentru operatorii economici din industria de apărare, care să conducă la viabilizarea acestora.

Operatorii economici din industria de apărare realizează în interesul statului produse - servicii pentru forţele sistemului naţional de apărare.

Conform art. 95 alin. (6) lit. k) din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolventei, publicata in Monitorul Oficial al României, Partea I, nr 85 din 5 aprilie 2006, cu modificările si completările ulterioare, planul de reorganizare nu poate prevedea conversia crenţelor bugetare în titluri de valoare. Având în vedere ca varianta conversiei reprezintă o soluţie care integrează creditorii în societate in vederea gestionării operatorului economic astfel încât reorganizarea acestuia să conducă la o creştere a valorii societăţii, precum şi faptul ca planul de reorganizare este rezultatul unor negocieri şi a unor acorduri cu principalii creditori, este necesară luarea unor măsuri imediate în vederea instituirii unor prevederi legale care sa permită creditorilor bugetari conversia in acţiuni a crenţelor proprii.

Totodată, ţinând seama de faptul ca volumul arieratelor a crescut semnificativ la toti operatorii economici in perioada de criza economico-financiară, din cauza dificultăţilor financiare cu care s-a confruntat intreaga economie, precum si faptul ca penalităţile si majorările calculate pentru neplata datoriilor influenţează negativ rezultatul exerciţiului financiar, ceea ce concura la influenţarea negativa a situaţiei economico-financiare a tarii, este necesara instituirea temeiului legal pentru conversia in acţiuni a obligaţiilor fiscale ale acestora.

Având în vedere necesitatea încadrării în ţintele indicative privind nivelul plăţilor restante conform angajamentelor asumate în acordurile încheiate cu organizaţiile internaţionale, pentru evitarea riscului ratării ţintei, se impune reducerea, în regim de urgenţă, a volumului de plăţi restante şi a arieratelor operatorilor economici.

Luând în considerare faptul că neluarea in regim de urgenta a masurilor ar putea conduce la afectarea gravă a intereselor esenţiale ale statului român, se impune reglementarea, în regim de urgenţă, a ştergerii arieratelor unor operatori economici, in considerarea faptului că aspectele sus-mentionate vizeaza interesul public si constituie o situaţie extraordinara a cărei reglementare nu poate fi amanata, se propune adoptarea masurilor cuprinse in prezentul proiect de ordonanţa de urgenta în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituţia României, republicată.
(...)

2. Schimbări preconizate

Scopul principal este acela de a lua, cu celeritate, toate măsurile necesare redresării activităţii operatorilor economici cu capital integral de sţat din punct de vedere economico-financiar, al eficientizării şi dezvoltării pe termen mediu şi lung în conformitate cu “Strategia industriei naţionale de securitate” aprobată plin Hotărârea Guvernului nr. 1157/2013.

Importanţa strategică a acestor operatori, prin menţinerea potenţialului capacităţilor de producţie pentru apărare, impune scutirea de la plată a obligaţiilor datorate la data punerii în aplicare a prevederilor prezentului proiect de act normativ. Deşi problemele economico-financiare ale operatorilor economici se rezolvă parţial, diminuarea arieratelor bugetare conduce la crearea şi asigurarea condiţiilor optime astfel încât aceştia să-şi poată desfăşura activitatea, ca structuri viabile şi eficiente şi să poată implementa programe de restructurare şi atrage fonduri pentru investiţii. Masurile propuse vizează viabilizarea operatorilor economici care desfăşoară activitate cu caracter militar producţie sau comerţ cu amănuntul, muniţie şi material de război, respectându-se dispoziţiile art. 346 din Tratatul de funcţionare al Uniunii Europene.

Totodată, având in vedere că în urma proceselor de restructurare, reorganizare al operatorilor economici neincluşi în anexa la proiectul de act normativ se pot constitui, de exemplu urmare a divizării sau fuziunii, noi operatori economici, care să respecte condiţiile impuse de reglementările europene în materie de ştergere a arieratelor din industria de apărare şi totodată în vederea protejării intereselor esenţiale ale siguranţei naţionale, este necesară constituirea temeiului legal prin care Guvernul poate aplica măsurile din prezentul proiect, fără discriminarea unor alţi potenţiali operatori economici.

Măsurile propuse prin prezentul proiect nu se aplică operatorilor economici cu capital majoritar de stat şi nici operatorilor economici din industria de apărare care produc sau comercializează produse care nu sunt destinate unor scopuri militare.

Alte aspect il reprezintă conversia crenţelor bugetare în titluri de valoare, în condiţiile legii, al creditorului care urmeaza sa primească titlurile de valoare emise. Varianta conversiei reprezintă o soluţie care determină în esenţă creşterea valorii societăţii. De subliniat că planul de reorganizare este rezultatul unor negocieri şi a unor acorduri cu principalii creditori.

La operatorii economici aflaţi în stare de insolvenţă, operaţiunea conversiei în tiluri de valoare a creanţelor bugetare nu trebuie privită ca o majorare a participaţiilor statului la operatorii economici aflaţi în stare de insolvenţă întrucât această opraţiune poate fi reversibilă şi duce la creşterea capitalurilor proprii ale operatorilor economici. Totodată măsura permite aplicarea aceluiaş tip de tratament pentru toţi creditorii, indiferent de categoria creanţelor pe care aceştia le deţin.

Aspectele sus-mentionate vizeaza interesul public si constituie o situaţie extraordinara a cărei reglementare nu poate fi amanata, motiv pentru care se propune adoptarea masurilor cuprinse in proiectul de ordonanţa de urgenta în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituţia României, republicată.
(...)

1. Impactul macroeconomic
Prezentul act normativ are impact pozitiv asupra producţiei de bunuri şi servicii specifice necesare forţelor sistemului naţional de apărare. Prin aplicarea acestei măsuri se preconizează creşterea volumului exporturilor de produse militare, a ratei de ocupare a forţei de muncă şi reducerea şomajului în industria de apărare şi nu în ultimul rând colectarea de taxe şi impozite la bugetul consolidat al statului.

2. Impactul asupra mediului de afaceri
Actul normativ are un impact pozitiv asupra mediului de afaceri datorită faptului că sunt create premisele sporirii atractivităţii la privatizare având ca efect infuzia de capital privat.

3. Impactul social
Grupul social asupra căruia proiectul de act normativ produce efecte este constituit, pe de o parte din operatorii economici din industria de apărare cărora li se aplică prevederile actului normativ, fiind create premisele dezvoltării eficiente a acestor entităţi şi al reorientării către activităţi viabile şi profitabile, care au ca efect, inclusiv înfiinţarea unor noi locuri de muncă, iar pe de altă parte salariaţii nu vor mai fi afectaţi de măsuri de concediere colectivă.
(...)

2. Conformitatea proiectului de act normativ cu legislaţia comunitară în cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare

Proiectul de act normativ se referă la operatori economici din industria de apărare cu capital integral de stat şi în conformitate cu art. 346 alin 1, lit.b) din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene, „orice stat membru poate lua măsurile pe care le consideră necesare pentru protecţia intereselor esenţiale ale siguranţei sale şi care se referă la producţia sau comerţul cu armament, muniţie şi material de război; aceste măsuri nu trebuie sa modifice condiţiile de concurenţă pe piaţa internă în ce priveşte produsele ce nu sunt destipate unor scopuri specific militare

Initiator: Guvern