HOTĂRÂRE nr. 32/2015 - aprobarea opiniei privind propunerea de Regulament al Parlamentului European şi al Consiliului de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1.304/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 17.12.2013 - Fondul social...

Luând în considerare Proiectul de opinie nr. 4c-19/207 adoptat de Comisia pentru afaceri europene, în ședința din 24 martie 2015,

1. Camera Deputaților ia act de faptul că propunerea Comisiei Europene privind garanția pentru tineret a făcut obiectul unui acord politic și a fost aprobată de Consiliul European din iunie 2013; de faptul că garanția pentru tineret vizează garantarea faptului că toți tinerii cu vârste cuprinse între 15 și 24 de ani care nu sunt angajați, nu sunt înscriși la studii sau traininguri de formare profesională să beneficieze de o ofertă de calitate adaptată nevoilor lor, respectiv de: contract de muncă, ucenicie, stagiu sau curs de formare continuă în termen de 4 luni de la terminarea studiilor sau de la pierderea locului de muncă; de faptul că toate statele membre au depus planuri proprii de implementare a garanției pentru tineret și în prezent instituie măsuri concrete, Comisia Europeană fiind cea care monitorizează implementarea, în cadrul Semestrului european.

2. Camera Deputaților ia act de faptul că sursa principală de finanțare a garanției pentru tineret este Fondul social european (FSE), care dispune de un buget de 86 miliarde de euro pentru perioada 2014-2020; de faptul că în completarea sumelor provenind din FSE, Consiliul European din 7 și 8 februarie 2013 a aprobat lansarea Inițiativei privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor (YEI), ce are ca obiectiv accelerarea măsurilor prevăzute în pachetul "Încadrarea în muncă a tinerilor"; de faptul că YEI se adresează tuturor regiunilor în care rata șomajului în rândul tinerilor depășește 25% și în mod prioritar regiunilor în care rata șomajului în rândul tinerilor care nu sunt încadrați profesional și nu urmează nicio formă de învățământ (NEET) este foarte ridicată; de faptul că această inițiativă se înscrie în obiectivele Strategiei Europa 2020, acelea că 75% din populația cu vârsta cuprinsă între 20 și 64 de ani să aibă un loc de muncă, reducerea sub 10% a ratei de părăsire timpurie a școlii și reducerea cu cel puțin 20 de milioane a numărului persoanelor care suferă sau riscă să sufere de pe urma sărăciei și a excluziunii sociale.

3. Camera Deputaților observă faptul că, beneficiind inițial de un buget de 6 miliarde de euro pe o perioadă de 7 ani (2014-2020), respectiv 3,2 miliarde de euro provenind dintr-o linie bugetară specifică a Uniunii Europene dedicată ocupării forței de muncă în rândul tinerilor și 3 miliarde de euro provenind de la FSE, finanțarea totală a YEI a crescut în februarie 2013 la 8 miliarde de euro, din care 6 miliarde au fost concentrați în primii 2 ani ai viitorului buget european (2014 și 2015); inițiativa ar trebui să permită statelor membre finanțarea reformelor structurale necesare în domeniul forței de muncă, al învățării, al educației și al formării tinerilor, precum și sprijinirea demarării unor afaceri de către tineri.

4. Camera Deputaților constată că YEI nu este disponibilă tuturor statelor membre, ci doar 20 din cele 28 de state membre sunt eligibile, respectiv cele care se confruntă cu o rată a șomajului mai mare de 25% în cel puțin una dintre regiuni; că în România există 3 regiuni eligibile pentru a primi alocări financiare suplimentare în cadrul YEI, respectiv Centru, Sud-Est și Centru-Sud Muntenia; că pentru a beneficia de finanțarea YEI statele membre trebuie să prezinte programe operaționale cu obiective clare, concentrate pe acțiuni concrete de investiții eficiente; că în momentul actual, deși toate cele 20 de state membre eligibile și-au prezentat programele, doar Franței, Italiei și Lituaniei le-au fost aprobate și le-au fost vărsate primele sume.

5. Camera Deputaților constată existența contribuției de 3,2 miliarde de euro care provine dintr-o linie bugetară specifică a UE dedicată YEI și care nu necesită nicio finanțare națională, cofinanțarea suplimentară fiind lăsată la latitudinea statelor membre; faptul că doar contribuția provenind din FSE trebuie să fie completată financiar de către acestea, rata de cofinanțare ridicându-se la 15% pentru regiunile cele mai sărace și la 45% pentru cele care sunt cel mai bine dezvoltate.

6. Camera Deputaților observă că mecanismul de cofinanțare, cu sume provenind din FSE, este destul de greoi pentru țările care au dificultăți în asigurarea sumelor necesare; că rata de prefinanțare prevăzută inițial în programele operaționale provenind din FSE se ridică la 1%, respectiv 1,5% pentru statele membre care beneficiază de asistență financiară; că suma corespunzătoare se transferă automat, odată cu adoptarea unui program operațional și, prin urmare, plățile intermediare către statele membre nu se pot efectua decât ca rambursare a unor plăți avansate de beneficiar; că țările membre sunt cele care asigură prefinanțarea proiectelor din bugetele naționale, urmând ca mai apoi să fie rambursate de către UE; că pe de o parte, suma pare prea mică în raport cu nevoile, procentul fiind mult prea mic pentru a putea produce un efect multiplicator în angajarea sumelor, iar, pe de altă parte, modalitățile de cofinanțare nu sunt foarte clare, există confuzii legate de aplicarea regulilor FSE sau YEI.

7. Camera Deputaților ia act de decizia Comisiei Europene de deblocare a majorității sumelor afectate garanției pentru tineret în perioada 2014-2015, aproximativ 1 miliard de euro, pentru a permite în special o mobilizare reală și rapidă a fondurilor; de faptul că propunerea Comisiei de majorare a sumei prefinanțării inițiale acordate programelor operaționale sprijinite de YEI crește rata de prefinanțare în cadrul alocării bugetare pe 2015 de la 1%, respectiv 1,5% la o rată de 30%, statele membre beneficiare ale acestei inițiative urmând să primească o treime din cele 3,2 miliarde de euro alocate imediat după adoptarea programelor operaționale specifice.

8. Camera Deputaților se așteaptă ca statele membre să pună această finanțare la dispoziția beneficiarilor de proiecte sub formă de plăți în avans destinate acestor proiecte și să efectueze monitorizările de rigoare; se apreciază că prin această prefinanțare accelerată, între 350.000 și 650.000 de tineri ar putea beneficia în cursul acestui an de sprijin, în timp ce rata actuală ar fi putut veni doar în ajutorul unui număr cuprins între 14.000 și 22.000 de tineri.

9. Camera Deputaților ia act de faptul că Parlamentul European, Comitetul Economic și Social, Comitetul Regiunilor, precum și alte asociații din domeniu se întreabă despre oportunitatea de a extinde garanția la tinerii cu vârste cuprinse între 25 și 30 de ani, care suferă și ei din cauza șomajului; de faptul că dacă s-ar efectua această extindere, 6,5 milioane de tineri ar trebui incluși, ceea ce ar dubla numărul prevăzut inițial, iar sumele alocate ar fi cu mult diluate și eficacitatea inițiativei ar fi pusă în discuție; de faptul că în acest caz o creștere a sumelor alocate prin YEI este cea mai bună soluție; de faptul că ar trebui pus în discuție perimetrul regional al garanției, pentru că în momentul de față atât garanția pentru tineret, cât și YEI se adresează doar regiunilor în care rata șomajului în rândul tinerilor depășește 25%.

10. Camera Deputaților ia act de faptul că:

- prin prezenta propunere se intenționează creșterea prefinanțării inițiale din alocarea specifică pentru YEI aferentă anului 2015 la aproximativ 1 miliard euro, iar această abordare nu modifică prefinanțarea inițială plătită din FSE programelor operaționale de implementare a YEI și nici prefinanțarea inițială care urmează să fie plătită în 2016 din alocarea specifică pentru YEI;

- prin această modificare se intenționează să se adapteze profilul prefinanțării YEI la cel al programelor politicii de coeziune și astfel să permită ca nivelul de prefinanțare al YEI să fie același de care beneficiază, în mod normal, alte programe, propunerea urmărind asigurarea unui tratament egal între YEI și fondurile politicii de coeziune;

- pentru a garanta că prefinanțările suplimentare au ca rezultat implementarea imediată a YEI, se prevede că, dacă în termen de 12 luni de la intrarea în vigoare a prezentului regulament, Comisia nu primește cereri de plată pentru care contribuția Uniunii acordată în cadrul YEI se ridică la cel puțin 50% din prefinanțarea suplimentară, respectiva prefinanțare suplimentară va trebui rambursată Comisiei;

- propunerea este neutră din punct de vedere bugetar în perioada de programare 2014-2020;

- prin aplicarea noilor propuneri rata de prefinanțare a YEI ar urma să crească, în cadrul alocării bugetare pentru 2015, de la 1%, respectiv 1,5% (în cazul SM care beneficiază de asistență financiară), la 30%, fără afectarea profilului financiar actual agreat în Cadrul Financiar Multianual 2014-2020;

- în cazul României, conform datelor furnizate de Comisia Europeană, după adoptarea noilor modificări, prefinanțarea va fi de 31.798.295 euro în comparație cu 1.589.915 euro în formula actuală.

11. Camera Deputaților apreciază faptul că Parlamentul European:

- salută măsura propusă de Comisia Europeană și consideră clauza de rambursare prevăzută la paragraful 3 art. 1 ca fiind echilibrată și menită să stimuleze statele membre să utilizeze rapid și proporțional suma suplimentară pentru finanțarea proiectelor din regiunile cele mai afectate de șomaj în rândul tinerilor;

- prin raportorul desemnat a decis să nu aducă niciun amendament propunerii, împărtășind în același timp obiectivele politice ale Comisiei Europene, precum și modalitățile de punere în aplicare, alegând procedura care să permită o deblocare rapidă a celor 1 miliard de euro;

- salută și felicită Comisia Europeană pentru angajamentul constant în lupta împotriva șomajului și în special în cel din rândul tinerilor și pentru voința de a vedea atinse obiectivele fixate de garanția pentru tineret.

12. Camera Deputaților se alătură poziției majorității statelor membre, considerând că:

- trebuie să fie continuate eforturile de a se crea condiții propice pentru creșterea economică și crearea de locuri de muncă, pentru asigurarea unei coeziuni sociale la nivel european;

- locurile de muncă pentru tineri constituie o prioritate economică și socială care justifică o mobilizare puternică a responsabililor politici, dar și a capacităților administrative atât la nivel național, cât și european;

- trebuie continuată lupta împotriva cauzelor șomajului structural în rândul tinerilor, susținându-i în special pe cei aflați în dificultate, asigurându-le posibilitatea de a dobândi competențe de viitor, favorizându-le mobilitatea geografică și profesională și ajutându-i să efectueze tranziția de la sistemul educațional la piața muncii;

- sunt necesare măsuri urgente în favoarea tinerilor care nu sunt angajați, nu sunt înscriși la studii sau traininguri de formare profesională (NEET), care reprezintă categoria cea mai defavorizată și mai vulnerabilă;

- condițiile de punere în aplicare a garanției pentru tineret pot fi îmbunătățite;

- cadrul european de calitate pentru stagii ar trebui să fie îmbunătățit și făcut să fie aplicabil tuturor categoriilor de vârstă;

- mobilitatea europeană poate fi un avantaj în lupta împotriva șomajului în rândul tinerilor;

- sunt necesare evaluarea oportunității modificării perimetrului garanției pentru tineret și extinderea acesteia pentru categoria de vârstă 25-30 de ani;

- sunt necesare reanalizarea disparităților regionale existente și includerea zonelor afectate de sărăcie din cadrul regiunilor mai dezvoltate, care sunt actualmente excluse din dispozitiv;

- sunt necesare o eventuală reevaluare și o creștere a bugetului comunitar alocat acestei politici dedicată combaterii șomajului în rândul tinerilor;

- trebuie crescută rata de prefinanțare pentru totalitatea fondurilor și nu numai pentru fondurile destinate finanțării YEI;

- poate fi luată în discuție o eventuală implicare a Băncii Europene de Investiții în punerea în aplicare a acestei inițiative;

- o intensificare a cooperării între autoritățile specializate în ocuparea forței de muncă din statele membre ar ajuta statele membre să își definească mai bine politicile și să își adapteze competențele tinerilor la nevoile de pe piața muncii.

13. Camera Deputaților acceptă poziția Comisiei Europene, care consideră că fondurile UE, în special cele alocate YEI, nu ar trebui să înlocuiască eforturile naționale, ci să vină în completarea acestora, ca o susținere suplimentară pentru tineri și ca o întărire a programelor naționale.

14. Constată că, la nivelul Consiliului, discuțiile cu privire la modificarea Regulamentului nr. 1.304/2013 (UE) al Parlamentului European și al Consiliului privind fondul social european și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.081/2006 al Consiliului au loc în Grupul de lucru pentru măsuri structurale; că aspectele legate de implicațiile bugetare ale acestei propuneri sunt dezbătute în cadrul Comitetului bugetar.

15. Camera Deputaților observă că principalul aspect semnalat de un număr important de state membre, printre care și România, a fost nevoie de mai multă flexibilitate în raport cu prevederea potrivit căreia dacă în termen de 12 luni de la intrarea în vigoare a regulamentului modificat statele membre nu transmit cereri de plată în care contribuția Uniunii Europene din YEI să fie de cel puțin 50% din prefinanțarea suplimentară, vor trebui să ramburseze Comisiei Europene suma totală a prefinanțării suplimentare de care au beneficiat.