RAPORT /2014 - activităţile desfăşurate de Departamentul de control al finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale în anul 2013

În conformitate cu prevederile Legii nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, republicată, cu modificările și completările ulterioare (denumită în continuare Legea nr. 334/2006), ale Hotărârii Guvernului nr. 749/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, cu modificările ulterioare (denumită în continuare Hotărârea Guvernului nr. 749/2007) și ale Regulamentului de organizare și funcționare a Autorității Electorale Permanente, aprobat prin Hotărârea Birourilor permanente ale Camerei Deputaților și Senatului nr. 2/2007, cu modificările și completările ulterioare, Autoritatea Electorală Permanentă exercită atribuțiile privind controlul finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale.

Activitatea de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale a fost desfășurată în anul 2013 de un efectiv de 26 persoane, din care 11 persoane de la Departamentul de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale și 15 persoane de la filialele Autorității Electorale Permanente.

În anul 2013, activitatea Departamentului de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale a constat în:

• verificarea campaniei electorale pentru alegerile parlamentare care au avut loc în luna decembrie 2012;

• efectuarea controalelor din Planul anual de control pentru anul 2013;

• activități de îndrumare și control ocazionate de alegerile parțiale din anul 2013;

• soluționarea petițiilor și sesizărilor primite.

În perioada 8-30 ianuarie 2013 personalul Departamentului de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale împreună cu angajații cu atribuțiuni de control din cadrul filialelor Autorității Electorale Permanente au efectuat controlul campaniei electorale aferente alegerilor parlamentare din luna decembrie 2012. Cu această ocazie a fost verificat un număr de 2.469 de "Rapoarte detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale“, după cum urmează:

• 1.708 rapoarte întocmite pentru candidații la Camera Deputaților;

• 761 rapoarte întocmite pentru candidații la Senat. În urma verificărilor s-a constatat:

• Toți competitorii electorali au respectat prevederile art. 24 din Legea nr. 334/2006, prin care se interzice finanțarea campaniei electorale, în mod direct sau indirect, de către persoane fizice ori juridice străine.

• Nu au fost primite donații din partea unei autorități publice, instituții publice, regii autonome, companii naționale, societăți comerciale ori societăți bancare la care sunt acționari majoritari statul sau unități administrativ-teritoriale ori de la societăți comerciale care, cu 12 luni înainte de începerea campaniei electorale, au desfășurat activități finanțate din fonduri publice sau de la sindicate, culte religioase, asociații ori fundații din străinătate.

• În conformitate cu art. 30 alin. (2) din Legea nr. 334/2006, limita maximă a cheltuielilor care pot fi efectuate de un partid politic sau o alianță politică ori electorală în fiecare campanie electorală se calculează prin însumarea valorilor maxime permise prin lege pentru fiecare candidat propus pentru alegeri.

Din verificările efectuate asupra rapoartelor detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale, întocmite de către mandatarii financiari, a rezultat că nu au fost cazuri de depășire a plafonului maxim al cheltuielilor permis prin lege.

A fost adusă la cunoștința publică lista partidelor politice, alianțelor politice, alianțelor electorale, organizațiilor cetățenilor romani aparținând minorităților naționale și a candidaților independenți care au depus rapoartele detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale prin publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I, conform art. 38 alin. (2) din Legea nr. 334/2006. De asemenea, conform art. 38 alin. (3) din Legea nr. 334/2006, au fost publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, în termenul legal, rapoartele detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale. Autoritatea Electorală Permanentă, conform art. 39 alin. (3) din Legea nr. 334/2006, s-a pronunțat prin hotărâre asupra corectitudinii evidențelor contabile electorale și asupra legalității plăților făcute.

În conformitate cu art. 36 alin. (1) din Legea nr. 334/2006, Autoritatea Electorală Permanentă desfășoară anual și ori de câte ori este sesizată activități de verificare a respectării prevederilor legale referitoare la finanțarea partidelor politice.

În vederea exercitării atribuțiilor care revin Autorității Electorale Permanente, potrivit prevederilor Legii nr. 334/2006 și ale Hotărârii Guvernului nr. 749/2007, Departamentul de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale a organizat și efectuat în perioada februarie-decembrie 2013, în conformitate cu Planul de control pentru anul 2013, aprobat de conducerea instituției, un număr de 94 de controale anuale la formațiunile politice. Controalele desfășurate au vizat verificarea finanțării activității formațiunilor politice din perioada 1 ianuarie 2012-31 decembrie 2012.

Scopul principal al acțiunilor de control a constat în verificarea modului în care formațiunile politice au respectat dispozițiile Legii nr. 334/2006, prevederile Hotărârii Guvernului nr. 749/2007, precum și reglementările contabile pentru persoanele juridice fără scop patrimonial, aprobate prin Ordinul ministrului economiei și finanțelor nr. 1.969/2007, cu modificările ulterioare. Obiectivele principale de control au vizat următoarele aspecte:

• verificarea documentelor din care să reiasă date despre entitatea controlată;

• verificarea modului de organizare a contabilității conform reglementărilor contabile în vigoare;

• verificarea organizării evidenței cotizațiilor;

• verificarea organizării evidenței donațiilor;

• verificarea înregistrărilor în contabilitate a veniturilor provenite din alte surse conform prevederilor legale, inclusiv a veniturilor provenite din dobânzi bancare;

• verificarea organizării evidenței cheltuielilor efectuate din subvențiile de la buget;

• verificarea modului de preluare a datelor din timpul campaniilor electorale în evidența contabilă a partidului;

• verificarea concordanței dintre rapoartele pentru venituri publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, și datele rezultate din evidența contabilă a entității controlate;

• verificarea respectării recomandărilor menționate în Raportul de control întocmit cu ocazia controlului efectuat anterior la entitatea verificată.

Repartizarea numărului total de controale pe departament și filialele Autorității Electorale Permanente este următoarea:

Numărul organizațiilor teritoriale ale formațiunilor politice verificate în anul 2013 este prezentat în tabelul următor:

Situația controalelor efectuate la partidele politice în anul 2013, detaliată pe fiecare filială în parte, formațiune politică și pe perioada în care s-a desfășurat controlul este prezentată în anexa nr. 1 care face parte integrantă din prezentul raport.

Misiunile de control au fost efectuate de către echipe de control alcătuite din 2 membri, cu excepția Filialei Sud-Est, unde o singură persoană a efectuat în perioada februarie-aprilie 2013 un număr de 3 controale. Controlul care a avut loc la Partidul Național Liberal Organizația Sectorului 2 București a fost efectuat de o echipă formată din 3 membri.

În urma misiunilor de control desfășurate în anul 2013 la formațiunile politice, în vederea verificării modului de respectare a prevederilor legale privind finanțarea activității partidelor politice, s-a constatat că acestea au avut ca surse de finanțare venituri din cotizații, donații, alte surse potrivit legii și subvenții de la bugetul de stat.

Cuantumul veniturilor obținute în anul fiscal 2012 de către partidele politice controlate este de 156.167.633 lei. Situația detaliată a veniturilor înregistrate de către formațiunile politice controlate în anul 2013 pe surse de finanțare, formațiune politică și organizație teritorială este prezentată în anexa nr. 2 care face parte integrantă din prezentul raport.

Reprezentarea grafică a surselor de finanțare este următoarea:

Cu ocazia celor 94 de controale efectuate în cursul anului 2013 s-a constatat că majoritatea entităților controlate au respectat prevederile legale în ceea ce privește finanțarea activității partidelor politice. Au existat și abateri de la legislația în vigoare, abateri cu sau fără caracter contravențional. Abaterile cu caracter contravențional au vizat aspecte legate de:

- organizarea contabilității partidelor conform prevederilor contabile în vigoare;

- legalitatea surselor de finanțare;

- regimul donațiilor și legatelor în timpul campaniilor electorale și în afara perioadelor electorale;

- nepublicarea de către partidele politice în Monitorul Oficial al României, Partea I, a datelor obligatorii referitoare la veniturile obținute în anul fiscal 2012.

Abaterile fără caracter contravențional au fost legate de erori contabile, de întocmirea formularelor de evidență a veniturilor (cotizații, donații), de regimul contabil al evidențierii subvențiilor în contabilitatea partidelor și de transmiterea unor situații privind sursele și cuantumurile veniturilor obținute de către partidele politice către Autoritatea Electorală Permanentă.

Pentru remedierea deficiențelor constatate, pe lângă sancțiunile aplicate, au fost formulate și o serie de recomandări cu caracter general sau specific care au constat în principal în:

- respectarea permanentă a prevederilor Legii nr. 334/2006 și ale Hotărârii Guvernului nr. 749/2007;

- aprofundarea permanentă și aplicarea continuă a prevederilor financiar-contabile în vigoare, pentru persoanele juridice care desfășoară activități fără scop patrimonial.

Rezultatele fiecărui control au fost publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, și pe pagina de internet a Autorității Electorale Permanente, conform art. 36 alin. (6) din Legea nr. 334/2006.

În temeiul Legii nr. 334/2006, al Hotărârii Guvernului nr. 749/2007, al Legii contabilității nr. 82/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și al Ordinului ministrului economiei și finanțelor nr. 1.969/2007 privind aprobarea reglementărilor contabile pentru persoanele juridice fără scop patrimonial, cu modificările ulterioare, având în vedere prevederile Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autorităților administrației publice locale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, ale Hotărârii Guvernului nr. 1.302/2012 privind stabilirea datei alegerilor locale parțiale pentru președintele Consiliului Județean Teleorman și pentru primari în unele circumscripții electorale, în data de 3 februarie 2013, ale Hotărârii Guvernului nr. 1.304/2012 privind stabilirea datei alegerilor locale parțiale pentru completarea Consiliului Local al Comunei Călmățuiu de Sus, județul Teleorman, în data de 3 februarie 2013, ale Hotărârii Guvernului nr. 13/2013 privind stabilirea datei alegerilor locale parțiale pentru primari în unele circumscripții electorale, în data de 24 februarie 2013, și ale Hotărârii Guvernului nr. 169/2013 privind stabilirea datei alegerilor locale parțiale pentru primari în unele circumscripții electorale, în data de 26 mai 2013, personalul cu atribuții în domeniul finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale a desfășurat activități de control în urma cărora s-au constatat următoarele:

Conform hotărârilor Guvernului mai sus menționate, în anul 2013 s-au organizat alegeri locale parțiale pentru primar în 11 comune, două municipii și un oraș, pentru un președinte de consiliu județean și pentru completarea unui consiliu local de comună, după cum urmează:

• alegeri locale parțiale pentru primari în: comuna Drăgănești, județul Bihor, comuna Drăgușeni, județul Botoșani, comuna Avrămești, județul Harghita, comuna Doljești, județul Neamț, comuna Vitomirești, județul Olt, comuna Bujorul, județul Teleorman, comuna Vâlcelele, județul Călărași, comuna Pechea, județul Galați, comuna Gheorghe Lazăr, județul Ialomița, comuna Pojejena, județul Caraș-Severin și comuna Densuș, județul Hunedoara;

• alegeri locale parțiale pentru primari în municipiile Slatina, județul Olt, și Turnu Măgurele, județul Teleorman;

• alegeri locale parțiale pentru primar în orașul Covasna, județul Covasna;

• alegeri locale parțiale pentru președintele Consiliului Județean Teleorman, județul Teleorman;

• alegeri locale parțiale pentru completarea Consiliului Local al Comunei Călmățuiu de Sus, județul Teleorman.

Acțiunile de control au urmărit respectarea prevederilor legale în vigoare referitoare la finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale pentru alegerile locale parțiale.

Etapele acestor acțiuni de control au urmărit:

Cu ocazia verificării campaniei electorale pentru alegerile locale care au avut loc în anul 2012 au fost aplicate un număr de 884 de sancțiuni contravenționale, în principal, pentru încălcarea art. 38 alin. (1) din Legea nr. 334/2006, sancțiuni care au constat în avertismente și amenzi. Pentru punerea în executare au fost întocmite un număr de 144 de adrese către direcțiile generale județene ale finanțelor publice. Dintre acestea, au fost create debite pentru un număr de 86 de adrese. Pentru 10 adrese, contravenientul a achitat contravaloarea amenzii.

În legătură cu cele menționate mai sus, lucrătorii din cadrul Departamentului de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale au pus la dispoziția Biroului juridic actele, în copie conform cu originalul, care au stat la baza sancționării, acestea fiind necesare pentru reprezentarea în instanțele de judecată.

În urma verificării finanțării campaniei electorale desfășurate de către competitorii electorali, cu ocazia alegerilor parlamentare din data de 9 decembrie 2012, au fost descoperite o serie de încălcări ale prevederilor Legii nr. 334/2006, după cum urmează:

Situația detaliată a documentelor de sancționare întocmite cu ocazia acestor verificări este prezentată în anexa nr. 5, care face parte integrantă din prezentul raport.

În urma celor 94 de controale efectuate în anul 2013 la partidele politice (sedii centrale și organizații teritoriale), au fost constatate o serie de încălcări ale prevederilor legale în ceea ce privește finanțarea partidelor politice. Astfel, a fost aplicat, prin decizie a Autorității Electorale Permanente, un număr de 18 sancțiuni principale la entitățile controlate, sancțiuni care au constat din 12 avertismente și 6 amenzi contravenționale în sumă totală de 75.000 lei. Totodată, au fost aplicate, prin hotărâre a Autorității Electorale Permanente, 11 sancțiuni complementare care au constat în confiscarea sumelor care au făcut obiectul contravențiilor, cuantumul acestora fiind de 791.163 lei.

Situația sancțiunilor aplicate în urma controalelor efectuate la partidele politice în anul 2013

Situația detaliată a documentelor de sancționare întocmite cu ocazia acestor verificări este prezentată în anexa nr. 6, care face parte integrantă din prezentul raport.

În anul 2013, în cadrul Departamentului de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale au fost înregistrate și soluționate un număr de 40 de petiții având ca obiect cereri de punere la dispoziție a unor documente privind finanțarea partidelor politice, solicitări privind liberul acces la informații publice, puncte de vedere cu privire la interpretarea legii finanțării, contestații privind anularea proceselor-verbale de sancționare și plângeri prealabile.

Un număr de 6 petiții au avut ca obiect punerea la dispoziția petenților a unor documente sau situații, cum ar fi rapoartele detaliate de venituri și cheltuieli electorale depuse de mandatarii financiari ai formațiunilor politice și sumele donate de anumite persoane pentru alegeri.

Solicitările au fost formulate în temeiul Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, cu modificările și completările ulterioare, și au fost depuse de redactorii unor cotidiene centrale și ai unor redacții de știri.

Petenților care au solicitat transmiterea de date sau documente li s-a răspuns în termenul legal de 30 de zile, conform art. 8 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea de soluționare a petițiilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 233/2002, cu modificările ulterioare, aducându-li-se la cunoștință că datele solicitate au fost publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, conform art. 38 alin. (2) din Legea nr. 334/2006, unde pot fi studiate de orice persoană interesată, sau, după caz, se pot adresa partidelor politice în vederea obținerii datelor respective întrucât instituția noastră nu deține astfel de date.

Un număr de 33 de petiții au avut caracter de contestații privind anularea proceselor-verbale de sancționare. Tuturor contestatarilor le-a fost transmis răspuns prin care le-a fost adus la cunoștință modul de contestare a proceselor-verbale de sancționare și au fost îndrumați să se adreseze instanțelor de judecată competente teritorial.

În anul 2013, în cadrul Departamentului de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale a fost primită o plângere prealabilă care a fost transmisă organelor competente să soluționeze astfel de plângeri și, totodată, s-a răspuns petentului aducându-i-se la cunoștință declinarea competenței.

Toate petițiile primite în cadrul Departamentului de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale au fost soluționate în termenul prevăzut de lege, iar răspunsurile au fost transmise prin secretariatul general.