Legea nr. 94/2017 - aprobarea OUG nr. 27/2016 pentru modificarea OUG nr. 88/2012 privind cadrul instituţional pentru coordonarea, implementarea şi gestionarea asistenţei financiare acordate României prin Mecanismul financiar al SEE..
| Comentarii |
|
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
CAMERA DEPUTAŢILOR
SENATUL
LEGE
privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 27/2016 pentru modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 88/2012 privind cadrul instituţional pentru coordonarea, implementarea şi gestionarea asistenţei financiare acordate României prin Mecanismul financiar al Spaţiului Economic European şi prin Mecanismul financiar norvegian pe perioada de programare 2009—2014
Parlamentul României adoptă prezenta lege.
Articol unic. — Se aprobă Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 27 din 28 iunie 2016 pentru modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 88/2012 privind cadrul instituţional pentru coordonarea, implementarea şi gestionarea asistenţei financiare acordate României prin Mecanismul financiar al Spaţiului Economic European şi prin Mecanismul financiar norvegian pe perioada de programare 2009—2014, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 486 din 29 iunie 2016.
Această lege a fost adoptată de Parlamentul României, cu respectarea prevederilor art. 75 şi ale art. 76 alin. (2) din Constituţia României, republicată.
p. PREŞEDINTELE CAMEREI DEPUTAŢILOR,
PETRU-GABRIEL VLASE
PREŞEDINTELE SENATULUI
CĂLIN-CONSTANTIN-ANTON POPESCU-TĂRICEANU
Bucureşti, 5 mai 2017.
Nr. 94.
| ← Decretul Președintelui nr. 447/2017 - promulgarea Legii privind... | HG nr. 291/2017 - completarea art. 134 din Normele de aplicare a... → |
|---|
[...]
Secţiunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ
1. Descrierea situației actuale
Spaţiul Economic European (SEE) a fost creat în 1994, ca o zonă de Liber Schimb între Comunitatea Europeană (CE) şi Asociaţia Europeană a Liberului Schimb (AELS). SEE reuneşte Statele Membre ale Uniunii Europene (UE) şi 3 dintre Statele AELS (Norvegia, Islanda şi Liechtenstein), într-o piaţă internă bazată pe libera circulaţie a mărfurilor, persoanelor, serviciilor şi capitalurilor.
La data de 28 iulie 2010, a fost semnat Acordul între Uniunea Europeană şi Regatul Norvegiei pentru Mecanismul
Citește mai mult
financiar norvegian 2009-2014 cu privire la asistenţa nerambursabilă acordată de acesta în perioada 2009-2014.La data de 28 iulie 2010, a fost semnat Acordul între Uniunea Europeană şi Guvernele Norvegiei, Islandei, Liechtenstein pentru Mecanismul financiar al Spaţiului Economic European 2009-2014 cu privire la asistenţa nerambursabilă acordată de acestea în perioada 2009-2014. România beneficiază de o contribuţie financiară totală de 305,95 milioane euro, din care 190,75 milioane euro prin Mecanismul financiar al Spaţiului Economic European 2009-2014 şi de 115,20 milioane euro prin Mecanismul financiar norvegian 2009-2014.
În data de 21 martie 2012 au fost semnate la Bucureşti un Memorandum de înţelegere cu Guvernul Norvegiei pentru punerea în aplicare a Mecanismului financiar norvegian 2009 - 2014, precum şi un Memorandum de
înţelegere cu guvernele din Norvegia, Islanda şi Liechtenstein pentru implementarea Mecanismului Financiar al spaţiului economic european (SEE) 2009 -2014.
Memorandumurile semnate stabilesc cadrul general de alocare a fondurilor, care este, în linii mari, asemănător celui pentru fondurile structurale şi de coeziune.
În valoare totală de 305,9 milioane de euro, aceste acorduri de cooperare sunt semnificativ mai mari decât cele din perioada precedentă (2004-2009), care au fost de 98,5 milioane de euro.
Mecanismul financiar norvegian 2009 - 2014 îşi propune să contribuie la reducerea disparităţilor economice şi sociale din Spaţiul Economic European şi la consolidarea relaţiilor de cooperare între statul donator (Norvegia) şi statele beneficiare prin intermediul sectoarelor prioritare propuse.
Mecanismul financiar al Spaţiului Economic European 2009-2014 îşi propune să contribuie la reducerea disparităţilor economice şi sociale din Spaţiul Economic European şi la consolidarea relaţiilor de cooperare între statele donatoare (Norvegia, Islanda şi Liechtenstein) şi statele beneficiare prin intermediul sectoarelor prioritare propuse.
Memorandumul de înţelegere pentru Mecanismul financiar norvegian 2009-2014 stabileşte entităţile naţionale implicate în implementarea Mecanismului financiar norvegian pentru perioada 2009-2014 şi funcţiile acestora în cadrul sistemului naţional de management şi control (Anexa A), precum şi cadrul de implementare (Anexa B) ce specifică lista sectoarelor prioritare şi alocarea financiară acordată prin intermediul Mecanismului financiar norvegian în perioada 2009-2014, identificarea programelor aprobate pentru finanţare cu principalele obiective şi rezultate aşteptate, identificarea Operatorilor de Program, precum şi proiectele predefmite acceptate.
Memorandumul de înţelegere pentru Mecanismul financiar al Spaţiului Economic European 2009-2014 stabileşte entităţile naţionale implicate în implementarea mecanismului financiar şi funcţiile acestora în cadrul sistemului naţional de management şi control (Anexa A), precum şi cadrul de implementare (Anexa B) ce specifică lista sectoarelor prioritare şi alocarea financiară acordată prin intermediul Mecanismului financiar al Spaţiului Economic European în perioada 2009-2014, identificarea programelor aprobate pentru finanţare cu principalele obiective şi rezultate aşteptate, identificarea Operatorilor de Program, precum şi proiectele predefinite acceptate.
În pregătirea prezentului proiect de act normativ s-au avut în vedere prevederile modificărilor aduse Memorandumurilor de înţelegere de la data semnării (21 martie 2012) şi până în prezent, precum şi prevederile Regulamentelor de implementare aferente Mecanismului financiar al Spaţiului Economic European 2009-2014 şi Mecanismului financiar norvegian 2009-2014.
Prin noul Memorandum de înţelegere aferent Mecanismului Spaţiului Economic European 2009-2014, este nominalizat ca Operator de program (OP) pentru Programul RO05 -Eficienţă Energetică, Punctul Naţional de Contact. In varianta iniţială, OP pentru RO05 era Ministerul Economiei. Menţionăm că nominalizarea PNC ca OP pentru RO05 implică necesitatea asigurării de către acesta din urmă a părţii de co-finanţare aferentă programului (15%) fără de care Programul nu poate fi derulat. In absenţa modificării Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 88/2012 privind cadrul instituţional pentru coordonarea, implementarea şi gestionarea asistenţei financiare acordate României prin Mecanismul financiar al Spaţiului Economic European şi prin Mecanismul financiar norvegian pe perioada de programare 2009 - 2014, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 246/2013, prin nominalizarea PNC ca OP pentru RO 05, această co-finanţatre nu poate fi asigurată/virată de către Ministerul Finanţelor Publice (MFP), întrucât nu există bază legală naţională prin care să fie permisă operaţiunea şi România riscă să piardă integral finanţarea pentru RO05.
Documentul urmăreşte actualizarea prevederilor
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 88/2012, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 246/2013, ca urmare a modificărilor aduse Anexei B a Memorandumurilor de înţelegere aferente Mecanismelor financiare SEE şi norvegiene 2009-2014, de la momentul aprobării Ordonanţei de urgenţă Guvernului nr. 88/2012 prin Legea nr. 246/2013 şi până în prezent pentru că s-a considerat oportun, ca, odată cu modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 88/2012, impusă de modificarea Operatorului de Program în cazul RO05, să fie actualizate toate informaţiile neconforme.
Prin prezentul proiect de act normativ se modifică următoarele:
- preluarea de către Ministerul Fondurilor Europene a Programului RO 05 în calitatea de operator de program în locul Ministerului Economiei ca urmare a solicitării acestuia din urmă de a renunţa la calitatea sa de Operator de Program prin încetarea Acordului de Implementare a Programului RO 05 (art. 19 din Acordul de Implementare semnat între PNC şi OP);
- denumirea actuală a direcţiei din cadrul Ministerului Fondurilor Europene (MFE) care are calitatea de Punct Naţional de Contact.
Modificările aduse prin prezentul proiect de act normativ (preluarea Programului RO - Eficienţă Energetică de către Punctul Naţional de Contact) sunt necesare întrucât alocarea fondurilor acordate României din partea Statelor Donatoare (Norvegia, Islanda şi Liechtenstein) trebuie valorificată optim, reprezentând o resursă cheie pentru dezvoltarea pe termen scurt, mediu şi lung a economiei şi societăţii româneşti, precum şi un element central al sustenabilităţii bugetare prin prisma strategiei investiţionale şi a caracterului nerambursabil al acestor fonduri.
Având în vedere că:
- modificarea la 20 aprilie 2016 a Memorandumului de înţelegere privind implementarea Mecanismului financiar al Spaţiului Economic European 2009-2014 prin nominalizarea Punctului Naţional de Contact ca Operator de Program pentru Programul RO05 - Eficienţă Energetică finanţat prin Mecanismul Financiar Spaţiul Economic European 2009-2014,
- faptul că această modificare implică necesitatea asigurării de către noul operator de program a părţii de co-finanţare aferentă programului, în valoare de 15%,
- faptul că fără cofinanţare Programul nu poate fi derulat,
- faptul că în absenţa modificării actului normativ, nu există bază legală naţională în vederea solicitării Ministerului Finanţelor Publice şi virării de către acesta a sumelor aferente co-finanţării necesare implementării Programului RO05
- faptul că România riscă să piardă integral finanţarea pentru RO05,
- necesitatea corelării prevederilor naţionale cu prevederile din Memorandumul de înţelegere semnat între România şi statele donatoare în cadrul Mecanismului financiar al Spaţiului Economic European 2009-2014,
Ţinând cont de faptul că neadoptarea în regim de urgenţă a acestor modificări şi completări poate avea consecinţe serioase, generând chiar blocarea implementării programelor/proiectelor şi ar produce disfuncţionalităţi majore cu efecte negative asupra gradului de absorbţie a fondurilor acordate României prin cele două mecanisme financiare, se impune adoptarea modificărilor şi completărilor aduse Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 88/2012, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 246/2013, în regim de urgenţă._
Prezentul proiect de act normativ a fost elaborat ca urmare a intrării în vigoare a noului Memorandum de înţelegere aferent Mecanismului financiar al Spaţiului Economic European 2009-2014, la data de 20 aprilie 2016.
[...]
PRIM-MINISTRU,
DACIAN JULIEN CIOLOȘ