ANEXĂ - PROCEDURĂ. - Ordinul MDRAP nr. 844/2015 - aprobarea Procedurii privind exercitarea unitară a controlului de stat pentru supravegherea pieţei produselor pentru construcţii – PC 001

Prezenta procedură are drept scop realizarea controlului de stat pentru supravegherea pieței produselor pentru construcții la operatorii economici și la utilizatori conform unei proceduri unitare pentru aplicarea prevederilor legale în domeniu.

(1) Prezenta procedură se aplică în exercitarea controlului de stat de către Inspectoratul de Stat în Construcții - I.S.C., prin personalul cu atribuții de control, la operatori economici și utilizatori, pentru produsele/familiile de produse pentru construcții, cu excepția echipamentelor fixe de luptă împotriva incendiilor - echipamente fixe pentru alarmă/detectare a incendiului, pentru stingerea incendiului, pentru controlul focului și fumului și pentru protecție la explozii, în vederea asigurării respectării prevederilor legale privind evaluarea conformității produselor și a condițiilor de introducere sau punere la dispoziție pe piață a acestora.

(2) Activitatea de supraveghere a pieței constă în monitorizarea produselor introduse sau puse la dispoziție pe piață și aplicarea de măsuri atunci când sunt constatate abateri.

La baza prevederilor cuprinse în prezenta procedură au stat următoarele acte normative:

a) Legea nr. 10/1995 privind calitatea în construcții, cu modificările ulterioare;

b) Regulamentul (UE) nr. 305/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 martie 2011 de stabilire a unor condiții armonizate pentru comercializarea produselor pentru construcții și de abrogare a Directivei 89/106/CEE a Consiliului, cu modificările ulterioare;

c) Regulamentul (CE) nr. 765/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 iulie 2008 de stabilire a cerințelor de acreditare și de supraveghere a pieței în ceea ce privește comercializarea produselor și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 339/93;

d) Decizia nr. 768/2008/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 9 iulie 2008 privind un cadru comun pentru comercializarea produselor și de abrogare a Deciziei 93/465/CEE a Consiliului;

e) Ordonanța Guvernului nr. 63/2001 privind înființarea Inspectoratului de Stat în Construcții - I.S.C., aprobată cu modificări prin Legea nr. 707/2001, cu modificările și completările ulterioare;

f) Ordonanța Guvernului nr. 20/2010 privind stabilirea unor măsuri pentru aplicarea unitară a legislației Uniunii Europene care armonizează condițiile de comercializare a produselor, aprobată cu modificări prin Legea nr. 50/2015, cu modificările ulterioare;

g) Hotărârea Guvernului nr. 1.236/2012 privind stabilirea cadrului instituțional și a unor măsuri pentru aplicarea prevederilor Regulamentului (UE) nr. 305/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 martie 2011 de stabilire a unor condiții armonizate pentru comercializarea produselor pentru construcții și de abrogare a Directivei 89/106/CEE a Consiliului;

h) Regulamentul privind agrementul tehnic pentru produse, procedee și echipamente noi în construcții, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 766/1997, cu modificările și completările ulterioare;

i) Hotărârea Guvernului nr. 622/2004 privind stabilirea condițiilor de introducere pe piață a produselor pentru construcții, republicată, cu modificările și completările ulterioare;

j) Hotărârea Guvernului nr. 681/2009 pentru aplicarea Regulamentului (CE) nr. 764/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 iulie 2008 de stabilire a unor proceduri de aplicare a anumitor norme tehnice naționale pentru produsele comercializate în mod legal în alt stat membru și de abrogare a Deciziei nr. 3.052/95/CE;

k) Hotărârea Guvernului nr. 525/2013 pentru aprobarea atribuțiilor generale și specifice, a structurii organizatorice și a numărului maxim de posturi, precum și a normării parcului auto și a consumului de carburanți ale Inspectoratului de Stat în Construcții - I.S.C., cu modificările ulterioare;

l) Hotărârea Guvernului nr. 306/2011 privind unele măsuri de supraveghere a pieței produselor reglementate de legislația Uniunii Europene care armonizează condițiile de comercializare a acestora;

m) Regulamentul privind atestarea conformității produselor pentru construcții, aprobat prin Ordinul ministrului transporturilor, construcțiilor și turismului nr. 1.558/2004, cu modificările și completările ulterioare;

n) Procedura privind desemnarea organismelor de evaluare a constanței performanței produselor pentru construcții, aprobată prin Ordinul viceprim-ministrului, ministrul dezvoltării regionale și administrației publice, și al ministrului afacerilor interne nr. 2.141/92/2013, cu modificările și completările ulterioare;

o) Procedura privind desemnarea organismelor de evaluare tehnică europeană a produselor pentru construcții, aprobată prin Ordinul viceprim-ministrului, ministrului dezvoltării regionale și administrației publice, și al ministrului afacerilor interne nr. 2.142/91/2013;

p) Lista cuprinzând indicativele de referință ale standardelor române care transpun standarde europene armonizate din domeniul produselor pentru construcții, reactualizată și aprobată periodic prin ordin al ministrului dezvoltării regionale și administrației publice.

(1) În scopul aplicării prevederilor prezentei proceduri, termenii și expresiile "supraveghere a pieței“, "introducere pe piață“, "punere la dispoziție pe piață“, "reprezentant autorizat“, "importator“, "distribuitor“, "specificație tehnică“, "evaluare a conformității“, "organism de evaluare a conformității“, "marcaj CE“, "rechemare“, "retragere“, "autoritate de supraveghere a pieței“ au semnificațiile prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 765/2008.

(2) Termenii și expresiile "construcții“, "piața produselor pentru construcții“, "produs pentru construcții“, "specificații tehnice armonizate“, "agrement tehnic european“/"evaluare tehnică europeană“, "agrement tehnic în construcții“, "utilizare preconizată“ și "set“ au semnificațiile prevăzute în Hotărârea Guvernului nr. 622/2004, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și în Regulamentul (UE) nr. 305/2011, cu modificările ulterioare.

(3) În înțelesul prezentei proceduri, termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificații:

a)operator economic: fabricantul/producătorul, importatorul, distribuitorul sau reprezentantul autorizat;

b)fabricant/producător: orice persoană fizică sau juridică ce fabrică un produs pentru construcții sau dispune fabricarea ori proiectarea unui astfel de produs și comercializează produsul respectiv sub numele său sau sub marca sa;

c)controlul producției în fabrică: controlul intern documentat permanent al producției dintr-o fabrică, în conformitate cu specificațiile tehnice armonizate relevante;

d)securitate: stare a unui produs, proces sau serviciu în care riscul de a pune în pericol persoanele ori de a provoca pagube mediului și/sau proprietății este limitat la un nivel acceptabil;

e)document de evaluare european: document adoptat de către organizația OET-urilor în scopul întocmirii de evaluări tehnice europene;

f)evaluare tehnică europeană: evaluarea documentată a performanțelor unui produs pentru construcții în ceea ce privește caracteristicile esențiale ale acestuia, în conformitate cu respectivul document de evaluare european;

g)performanța unui produs pentru construcții: performanța legată de caracteristicile esențiale relevante, exprimată prin nivel, clasă sau printr-o descriere;

h)produs-tip: set de niveluri sau clase de performanță reprezentative ale unui produs pentru construcții în ceea ce privește caracteristicile sale esențiale, fabricat prin utilizarea unei anumite combinații de materii prime sau de elemente în cadrul unui proces de producție specific;

i)evaluarea conformității produselor pentru construcții - sistem procedural prin care este evaluată și stabilită conformitatea produselor pentru construcții cu un standard național, altul decât un standard european armonizat adoptat de Asociația Română de Standardizare din România - ASRO;

j)specificații tehnice nearmonizate - atât standarde naționale, altele decât standarde europene armonizate adoptate de ASRO, cât și agremente tehnice în construcții;

k)standarde naționale - standarde internaționale (SR EN ISO), standarde europene armonizate și/sau nearmonizate (SR EN) adoptate de ASRO și standarde române originale (SR);

l)agrement tehnic în construcții - evaluare tehnică favorabilă privind capabilitatea unui produs, procedeu sau echipament pentru construcții de a răspunde cerințelor aplicabile utilizărilor preconizate ale acestuia pentru care nu există standarde naționale sau care se abat semnificativ de la standardele naționale.

(4) În tot cuprinsul prezentei proceduri se utilizează următoarele abrevieri:

a) ISC - Inspectoratul de Stat în Construcții;

b) IRC - inspectoratul regional în construcții;

c) IJC - inspectoratul județean în construcții;

d) CTPC - Consiliul Tehnic Permanent pentru Construcții;

e) CPF - controlul producției în fabrică;

f) ETA - agrement tehnic european;

g) ETE - evaluare tehnică europeană;

h) AT - agrement tehnic;

i) UE - Uniunea Europeană;

j) OET - organism de evaluare tehnică europeană.

(1) ISC este autoritatea de supraveghere a pieței pentru toate produsele pentru construcții, cu excepția echipamentelor fixe de luptă împotriva incendiilor - echipamente fixe pentru alarmă/detectare a incendiului, pentru stingerea incendiului, pentru controlul focului și fumului și pentru protecție la explozii.

(2) ISC își îndeplinește sarcinile în mod independent, obiectiv, imparțial și nepărtinitor.

(1) Activitățile de supraveghere a pieței constau în:

a) monitorizarea, prin sondaj, a produselor introduse/puse la dispoziție pe piață în corelare cu cerințele legislative și/sau ale specificațiilor tehnice aplicabile;

b) dispunerea măsurilor necesare pentru asigurarea conformității, atunci când sunt constatate abateri.

(2) În cadrul acestor activități se va ține seama și de reclamații și de alte informații pertinente.

Principalele atribuții specifice ale ISC sunt:

a) verificarea periodică, prin sondaj, a obiectivelor comerciale, industriale, depozite și șantiere;

b) efectuarea de controale curente, planificate sau inopinate;

c) efectuarea de controale punctuale pe produse sau la operatori economici;

d) efectuarea de controale tematice;

e) efectuarea de controale ca urmare a unor sesizări sau reclamații pertinente;

f) solicitarea la operatorii economici de informații și/sau documente în domeniu;

g) prelevarea de mostre de produse, examinare și testare, după caz;

h) analizarea rezultatelor încercărilor efectuate în vederea stabilirii conformității/neconformității produselor;

i) verificarea condițiilor de publicare pe site-ul internet a declarației de performanță;

j) dispunerea de acțiuni corective față de neconformitățile constatate.

(1) Personalul cu atribuții de control al ISC întocmește procesul-verbal de control, cu menționarea neconformităților atunci când sunt constatate, stabilirea măsurilor, precizarea persoanelor responsabile pentru ducerea la îndeplinire a măsurilor dispuse și a termenelor de soluționare.

(2) Modelul procesului-verbal de control pentru supravegherea pieței produselor pentru construcții care au ca referențial standarde armonizate, ETE sau ETA, este prevăzut în anexa nr. 1.

(3) Modelul procesului-verbal de control pentru supravegherea pieței produselor pentru construcții care au ca referențial un standard național, altul decât un standard european armonizat adoptat de ASRO, sau un agrement tehnic în construcții este prevăzut în anexa nr. 2.

(1) În situația în care un produs din domeniul armonizat nu este conform cu cerințele prevăzute de legislația UE sau cu actele normative de armonizare a acesteia, aplicabile produsului, se dispun măsuri, după caz, cu respectarea principiului proporționalității cu gradul de neconformitate:

a) de interzicere sau restricționare a introducerii/punerii la dispoziție a unui produs pe piață sau de utilizare a acestuia;

b) de retragere de pe piață â produsului;

c) de rechemare a produsului;

d) de intrare în legalitate.

(2) Pentru produsele din domeniul nearmonizat introduse pe piața românească și care nu respectă prevederile legislației naționale specifice acestor produse, după caz, se adoptă măsurile prevăzute la alin. (1).

(3) Aplicarea unor astfel de măsuri se comunică operatorului economic în cauză, cu motivarea deciziilor luate și a demersurilor legale ce trebuie întreprinse, precum și cu termenele care se aplică.

(4) Operatorul economic are obligația să comunice în scris structurilor teritoriale ale ISC modul de ducere la îndeplinire a măsurilor dispuse la termenele scadente și în anexă, acolo unde este cazul, răspunsurile fabricantului/reprezentantului autorizat/importatorului.

ISC verifică, prin sondaj, îndeplinirea măsurilor dispuse la expirarea termenelor scadente prevăzute prin actul de control.

Controlul efectuat de ISC se realizează după cum urmează:

a) la prezentarea la operatorul economic, personalul cu atribuții de control al ISC prezintă legitimația de control și va consemna în registrul unic de control de la operator datele aferente controlului;

b) controalele curente și cele tematice sunt anunțate operatorului economic sau utilizatorului cu maximum 5 zile lucrătoare înainte de efectuarea acestora;

c) controlul se efectuează la operatorii economici sau în șantiere de către personalul cu atribuții de control al ISC, în prezența persoanei/persoanelor desemnate de operatorul economic pentru a participa la control;

d) pentru produsele din domeniul armonizat, controlul va consta în verificări pe teren, după caz, în verificarea documentelor și/sau informațiilor care demonstrează și susțin respectarea cerințelor prevăzute de legislația UE sau a actelor normative de punere în aplicare a legislației UE de armonizare, aplicabile produsului;

e) pentru produsele din domeniul nearmonizat, controlul va consta în verificări pe teren, după caz, în verificarea documentelor și/sau informațiilor care demonstrează și susțin respectarea cerințelor prevăzute de legislația națională aplicabilă produselor.

(1) Verificările privind supravegherea pieței produselor pentru construcții privesc:

a) elementele de identificare ale produsului: cod unic de identificare al produsului tip, denumirea comercială, denumirea conform specificației tehnice aplicabile și altele, după caz;

b) elementele de identificare ale fabricantului/producătorului, reprezentantului său autorizat sau ale importatorului;

c) identificarea locului de producție;

d) existența și conținutul declarației de conformitate/performanță;

e) existența și conținutul certificatului de conformitate/constanță a performanței, unde este cazul;

f) existența și conținutul certificatului de conformitate pentru CPF, unde este cazul;

g) existența agrementului tehnic în construcții și a avizului CTPC sau a agrementului tehnic european/evaluării tehnice europene, acolo unde este cazul;

h) existența și conținutul rapoartelor de încercări pentru produsul-tip;

i) corecta alegere a sistemului de evaluare și verificare a constanței performanței - atestare a conformității produselor;

j) existența marcajului CE în forma și dimensiunile legale stabilite, precum și a informațiilor asociate acestuia în corelare cu prevederile specificațiilor tehnice aplicabile;

k) condițiile de manipulare și depozitare astfel încât să nu fie influențate caracteristicile produsului;

l) utilizarea preconizată declarată;

m) elementele de identificare ale operatorului economic care a furnizat produsul;

n) orice documente asociate produsului necesare evaluării unui risc, după caz;

o) înregistrări, la fabricant sau la importator, privind produsele neconforme, respectiv registrul de plângeri, registrul de rechemări produse, registrul produselor neconforme, precum și informarea distribuitorilor privind activitatea de monitorizare, în cazul în care se constată că produsul prezintă riscuri.

(2) ISC poate solicita, pentru verificare, fabricantului/producătorului, reprezentantului autorizat al acestuia sau importatorului dosarul tehnic al produsului, în limba română, pe care operatorul are obligația să îl prezinte.

(3) ISC poate solicita organismelor notificate informații relevante în scopul supravegherii pieței produselor pentru construcții, pe care acestea au obligația să le prezinte.

(1) Prelevarea de eșantioane de produse și verificarea prin examinare și încercare este o măsură luată în urma unui control planificat, tematic, inopinat, punctual sau ca urmare a unei sesizări/reclamații pertinente, atunci când există motive care pun la îndoială prezumția de conformitate a produsului cu cerințele privind adecvarea la utilizarea preconizată a acestuia.

(2) Probele prelevate se trimit, pe bază de comandă, spre testare laboratoarelor de specialitate care nu sunt implicate în evaluarea conformității produsului respectiv.

(3) Se prelevă două rânduri de eșantioane, care se consemnează într-un proces-verbal de prelevare și eșantionare, al cărui model este prevăzut în anexa nr. 3.

(4) Un rând de eșantioane, sigilate, rămâne drept contraprobă la operatorul economic, iar celălalt rând, dispus de ISC, este destinat verificării în laboratorul de specialitate.

(5) Laboratoarele de specialitate emit rapoarte de încercare. Acestea se analizează și se țin în evidență, împreună cu procesul-verbal de control, la structura teritorială a ISC care a întreprins acțiunea.

(1) Neconformitățile constatate pot fi formale - minore sau majore.

(2) Neconformitățile formale - minore se referă la:

a) folosirea și aplicarea incorectă a marcajului CE în ceea ce privește mărimea, forma, vizibilitatea, lizibilitatea, caracteristica marcajului de conformitate CE de a nu putea fi șters, precum și folosirea și aplicarea incorectă a altor marcaje specifice prevăzute în legislația aplicabilă;

b) neprezentarea declarației de performanță/conformitate sau neînsoțirea produsului de acest document la momentul controlului;

c) faptul că declarația de performanță/conformitate nu este întocmită corect și complet;

d) declarația de performanță/conformitate ce nu conține toate informațiile prevăzute de reglementările în vigoare;

e) faptul că documentația tehnică nu este disponibilă la locul controlului la momentul efectuării acestuia;

f) neînsoțirea sau însoțirea incompletă a produsului de alte informații prevăzute în legislația UE sau în actele normative de punere în aplicare a legislației UE de armonizare, aplicabile;

g) neînscrierea numărului de identificare al organismului notificat alături de marcajul CE, atunci când în actele normative de punere în aplicare a legislației UE de armonizare este prevăzut acest lucru;

h) neînsoțirea marcajului CE de informațiile obligatorii ce trebuie să însoțească acest marcaj, în conformitate cu prevederile reglementărilor în vigoare - legislația armonizată și actele normative de punere în aplicare a legislației UE de armonizare, a specificațiilor tehnice armonizate, anexele ZA din fiecare standard armonizat, după caz;

1) alte neconformități care nu influențează cerințele esențiale aplicabile produsului.

Neconformități majore sunt considerate acele neconformități care se referă la produsele care nu respectă cerințele esențiale stabilite în legislația UE sau în actele normative de punere în aplicare a legislației UE de armonizare.

(1) Dacă în cazul acțiunilor de control se constată eliberarea de către organismele și laboratoarele notificate de certificate de conformitate/constanță a performanței, certificate pentru CPF, rapoarte de încercări sau agremente tehnice neconforme cu produsele pentru construcții și/sau cu actele normative în vigoare, acestea se comunică ISC, urmând ca ISC să aducă la cunoștința autorității competente această situație pentru luarea măsurilor în consecință.

(2) Comunicarea la ISC se face în baza unei informări însoțite de actele doveditoare.

Schimbul de informații se realizează potrivit prevederilor art. 22-24 din Regulamentul (CE) nr. 765/2008.

Autoritatea de supraveghere a pieței produselor pentru construcții aplică sancțiuni contravenționale, potrivit prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 622/2004, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și ale Hotărârii Guvernului nr. 306/2011.

În baza constatărilor la fața locului, a analizei documentelor și înregistrărilor prezentate, personalul cu atribuții de control al ISC întocmește un proces-verbal de control care va cuprinde, în principal:

a) inspectorul în construcții care efectuează controlul;

b) date generale referitoare la unitatea controlată și produsul controlat;

c) persoana fizică sau juridică responsabilă pentru introducerea/punerea la dispoziție pe piață a produsului;

d) reprezentantul operatorului economic desemnat să participe la control;

e) specificația tehnică de referință pentru conformitatea produsului;

f) informații ce însoțesc produsul;

g) corecta alegere a sistemului de evaluare și verificare a constanței performanței/atestării conformității;

h) menționarea constatărilor cu privire la nerespectarea prevederilor legislației, a reglementărilor și specificațiilor tehnice în vigoare;

i) stabilirea măsurilor, precizarea persoanelor responsabile pentru ducerea la îndeplinire a măsurilor dispuse și a termenelor pentru remedierea neconformităților constatate.

(1) Procesul-verbal de control se încheie având ca semnatari reprezentanții unității controlate și personalul cu atribuțij de control din cadrul ISC.

(2) În cazul în care reprezentanții unității controlate nu sunt de acord cu cele semnalate în procesul-verbal de control, aceștia pot depune o contestație la structura teritorială a ISC pe raza căreia își desfășoară activitatea, în termen de maximum 5 zile de la data încheierii acestuia.

(3) Răspunsul la contestație va fi formulat în maximum 30 de zile lucrătoare de la primirea acesteia.

Unitatea controlată are obligația să informeze în scris structura teritorială a ISC asupra modului de ducere la îndeplinire a măsurilor dispuse prin procesul-verbal de control, la termenele scadente.

Anexele nr. 1-3 fac parte integrantă din prezenta procedură.