Anexa 1 - SISTEMUL DE SANCȚIUNI. - Ordinul MADR nr. 855/2014 - aprobarea sistemelor de sancţiuni pt. măsurile 211 „Sprijin pt. zona montană defavorizată“, 212 „Sprijin pt. zone defavorizate, altele decât zona montană“ şi 214 „Plăţi de agromediu“ din Programul...
SISTEMUL DE SANCȚIUNI
pentru măsurile 211 "Sprijin pentru zona montană defavorizată“ și 212 "Sprijin pentru zone defavorizate, altele decât zona montană“
Sistemul de sancțiuni, aplicabil pentru cererile de plată aferente măsurilor 211 "Sprijin pentru zona montană defavorizată“ și 212 "Sprijin pentru zone defavorizate, altele decât zona montană“, depuse de fermieri pentru campania 2014, se stabilește ținându-se cont de următoarele aspecte ale neconformităților constatate:
- neglijența - presupune aplicarea unei reduceri din suma totală calculată fără penalități, chiar dacă fermierului i-au fost stabilite/nu i-au fost stabilite alte sancțiuni, în cazul în care nerespectarea s-a datorat acțiunii neintenționate a acestuia;
- intenția - presupune prevederea de către fermier a rezultatului faptei sale în condițiile în care fie urmărește producerea lui prin intermediul faptei, fie, deși nu îl urmărește, acceptă posibilitatea producerii acestui rezultat;
- repetiția - presupune nerespectarea aceleiași norme, cerințe sau obligații, în cazul în care aceasta se constată de mai multe ori în cursul unei perioade de 3 ani consecutivi, în condițiile în care fermierul a fost informat despre cazul precedent de nerespectare și a avut posibilitatea, după caz, să ia măsurile necesare pentru a remedia situația;
- amploarea (extinderea) - presupune cazul de nerespectare care este determinat luându-se în calcul, în special, dacă aceasta are un efect răspândit în afara fermei respective sau dacă se limitează la ferma respectivă;
- gravitatea - presupune cazul de nerespectare care depinde în special de importanța consecințelor acestuia, ținându-se seama de obiectivele cerinței sau normei respective;
- persistența - presupune cazul de nerespectare care depinde în special de durata pe parcursul căreia se manifestă efectele acestuia sau de posibilitatea de a pune capăt acestor efecte prin mijloace rezonabile.
Calculul sumei de plată și al sancțiunilor de reducere și excludere se efectuează ținând cont de degresivitatea sprijinului financiar la nivel de măsură și categorie de zonă defavorizată, prin utilizarea cuantumului mediu la hectar, conform fișelor tehnice ale măsurilor 211 și 212 din Programul Național de Dezvoltare Rurală (PNDR) și ale legislației comunitare în vigoare.
Există 6 categorii de sancțiuni, care se aplică în următoarea ordine, prin calcularea din suma de plată rămasă după etapa anterioară de sancționare:
A. | sancțiuni pentru supradeclararea suprafețelor; |
B. | sancțiuni pentru nerespectarea criteriilor de eligibilitate; |
C. | sancțiuni pentru depunerea cu întârziere a cererii de plată; |
D. | sancțiuni pentru nedeclararea tuturor suprafețelor; |
E. | sancțiuni pentru nerespectarea ecocondiționalității; |
F. | sancțiuni multianuale. |
Fermierul nu va fi sancționat în cazurile de forță majoră și în circumstanțe excepționale, având în continuare dreptul la ajutor pentru suprafața eligibilă sau pentru animalele eligibile în momentul producerii cazului de forță majoră sau a circumstanțelor excepționale, și anume:
- decesul fermierului;
- incapacitatea profesională de lungă durată a fermierului;
- exproprierea unei părți importante a exploatației, dacă aceasta nu a fost previzională la data la care angajamentul a fost semnat;
- o catastrofă naturală de proporții care afectează grav suprafețele agricole ale exploatației.
A.
Sancțiuni pentru supradeclararea suprafețelor
a) Dacă diferența dintre suprafața declarată pentru plată și suprafața determinată este mai mică sau egală cu 0,1 hectare, suprafața determinată va fi considerată egală cu suprafața declarată. Acest paragraf nu se aplică în cazul în care diferența reprezintă mai mult de 20% din suprafața totală declarată pentru plată.
b) Dacă suprafața declarată pentru plată depășește suprafața determinată cu un procent mai mare de 3% din suprafața determinată sau 2 hectare, dar mai mică sau egală cu 20% din suprafața determinată, plata se calculează pe baza suprafeței determinate, din care se scade dublul diferenței constatate.
c) Dacă suprafața declarată pentru plată depășește suprafața determinată cu un procent mai mare de 20% din suprafața determinată, pentru anul în cauză nu se acordă nicio plată.
d) Dacă suprafața declarată pentru plată depășește suprafața determinată cu un procent mai mare de 50% din suprafața determinată, fermierul este exclus de la plată și, în plus, acesta este sancționat până la o valoare egală cu valoarea corespunzătoare diferenței dintre suprafața declarată și suprafața determinată.
e) Dacă suprafața declarată pentru plată depășește suprafața determinată cu un procent mai mare de 0,5% din suprafața determinată sau 1 hectar, ca urmare a neregulilor comise intenționat, fermierul este exclus de la plată pentru anul respectiv, pe măsura respectivă.
f) Dacă suprafața declarată pentru plată depășește suprafața determinată cu un procent mai mare de 20% din suprafața determinată, ca urmare a neregulilor comise intenționat, fermierul este exclus de la plată și, în plus, acesta este sancționat până la o valoare egală cu valoarea corespunzătoare diferenței dintre suprafața declarată și suprafața determinată.
În cazul în care se identifică două nereguli pentru aceeași exploatație (de exemplu, procentul de depășire este cuprins între 20% și 50% și supradeclararea suprafețelor din cadrul exploatației a fost realizată din intenție), se va aplica sancțiunea cea mai mare dintre cele două sancțiuni aferente neregulilor constatate.
B.
Sancțiuni pentru nerespectarea criteriilor de eligibilitate
Criterii de eligibilitate | Indicator (modalitatea de control*) | Sancțiune |
|---|---|---|
Suprafața minimă agricolă utilizată este de 1 ha. | Control vizual/Sistemul integrat de administrare și control - Integrated Administration and Control System (IACS)/vizită pe teren (în cazul includerii în eșantion pentru măsurarea suprafețelor) | Nu se permite primirea angajamentului și/sau a cererii de plată./Este exclus de la plată aplicantul care nu îndeplinește acest criteriu. |
Parcela minimă solicitată pentru plată este de minimum 0,3 ha (în cazul viilor, livezilor, culturilor de hamei, pepinierelor pomicole, pepinierelor viticole și arbuștilor fructiferi suprafața minimă a parcelelor trebuie să fie de cel puțin 0,1 ha). | Control vizual/IACS/vizită pe teren (în cazul includerii în eșantion pentru măsurarea suprafețelor) | Nu se permite primirea angajamentului și/sau a cererii de plată./Este exclusă de la plată parcela care nu îndeplinește acest criteriu. |
Semnarea și menținerea angajamentului privind continuitatea activității agricole pe o perioadă de 5 ani de la data efectuării primei plăți aferente acestei măsuri | Control vizual în primul an/vizită pe teren pe toată perioada angajamentului (în cazul includerii în eșantion) | Nu se permite primirea cererii de plată dacă nu a fost semnat angajamentul./Se exclude de la plată fermierul care nu își menține angajamentul pe 5 ani. |
Utilizarea în comun de către mai mulți fermieri a pășunilor comunale | Control vizual/IACS/vizită pe teren (în cazul includerii în eșantion) | Este exclusă de la plată suprafața pentru care nu au fost prezentate documentele pentru îndeplinirea acestui criteriu. Nu se permite primirea angajamentului în primul an, dacă prin excluderea suprafețelor care nu îndeplinesc acest criteriu exploatația devine neeligibilă. |
În cazul utilizării în comun a pășunilor aferente unor forme asociative de proprietate | Control vizual/IACS/vizită pe teren (în cazul includerii în eșantion) | Se permite primirea angajamentului doar pentru suprafețele pentru care membrii asociației au semnat că solicită plata prin intermediul asociației. Este exclusă de la plată suprafața pe care nu se îndeplinește acest criteriu. |
În cazul angajamentelor multianuale, reducerile, excluderile și recuperările se aplică sumelor deja plătite în anii precedenți pentru angajamentul respectiv, începând cu primul an de angajament pentru care a fost solicitată și primită plata pentru zone defavorizate (LFA), chiar dacă prima plată a fost efectuată într-o campanie ulterioară.
În cazul în care nerespectarea rezultă din nereguli comise intenționat, fermierul este exclus de la măsura respectivă atât pe durata anului respectiv, cât și pe durata anului următor.
Angajamentele asumate pe o perioadă de 5 ani nu sunt condiționate de menținerea aceleiași suprafețe pe durata celor 5 ani. Suprafețele pentru care se solicită anual sprijin pot varia ca dimensiune sau locație, plățile efectuându-se în funcție de suprafața pentru care se aplică anual, cu condiția amplasării într-o zonă defavorizată, desemnată în cadrul PNDR.
În cazul în care fermierul nu mai deține suprafața de teren aflată într-o zonă defavorizată, pe care a desfășurat activități agricole, acestuia nu i se va solicita returnarea sumelor primite în anii anteriori pe suprafața aflată sub angajament.
În cazul în care fermierul nu mai desfășoară activități agricole pe suprafața de teren pe care o deține și care se află într-o zonă defavorizată, se consideră ca acesta nu mai respectă angajamentul și i se va solicita returnarea sumelor primite în anii anteriori pe suprafața aflată sub angajament.
Angajamentele pentru suprafețele care la data depunerii cererii de plată se aflau în unități administrativ-teritoriale (UAT-uri) eligibile și au trecut în UAT-uri neeligibile, ca urmare a actualizării sistemului de identificare a parcelelor (LPIS), trebuie întrerupte, fără a fi necesară recuperarea sumelor plătite fermierilor în anii precedenți, înainte de trecerea suprafețelor din UAT-uri eligibile în UAT-uri neeligibile.
C.
Sancțiuni pentru depunerea cu întârziere a cererii de plată
Data-limită de depunere a cererii de plată este 15 mai.
Fermierul nu va fi sancționat pentru depunerea cu întârziere a cererii de plată în cazurile de forță majoră și în circumstanțe excepționale.
Cu excepția cazurilor de forță majoră sau a circumstanțelor excepționale, pentru depunerea unei cereri de plată după data-limită stabilită se aplică o sancțiune de 1% pe zi lucrătoare la sumele la care ar fi avut dreptul fermierul dacă cererea ar fi fost depusă în termenul stabilit. Dacă perioada de întârziere depășește 25 de zile calendaristice, cererea de plată este respinsă de la plată.
Modificările la o cerere de plată pot fi acceptate fără aplicarea unei sancțiuni până la data de 2 iunie a anului de depunere a cererii. Introducerea unei modificări pentru cerere după data-limită presupune aplicarea unei sancțiuni de 1% pe zi lucrătoare la sumele cuvenite.
Modificările privind cererea de plată pot fi admise până la ultima dată de depunere cu întârziere a cererilor unice. Modificările referitoare la o cerere de plată nu sunt admise după data menționată.
O cerere poate fi retrasă total sau parțial în orice moment, cu excepția cazului în care fermierul a fost înștiințat despre neregulile pe care le conține cererea de plată (inclusiv notificarea fermierului pentru supradeclarare) sau a fost înștiințat cu privire la intenția APIA de a întreprinde un control la fața locului. Dacă în urma acestui control au fost constatate nereguli, fermierul nu mai poate retrage părțile din cererea de plată la care se referă aceste nereguli. Dacă în urma controlului realizat nu se identifică nereguli, fermierul poate retrage cererea de plată. În perioada dintre înștiințarea fermierului cu privire la efectuarea controlului pe teren și stabilirea concluziei finale ca urmare a controlului pe teren, fermierul nu își poate retrage cererea de plată. În urma retragerilor efectuate, fermierul revine la situația în care se afla înainte de a depune cererea de plată sau partea respectivă din cererea de plată.
În cazul în care fermierul care a depus cererea de plată și a fost selectat pentru controlul pe teren nu permite inspectarea fermei de către reprezentanții organismelor abilitate, se consideră că acesta nu a respectat angajamentul. În acest caz, fermierului nu i se va acorda nicio plată pentru măsura respectivă pentru anul în curs și, în plus, i se vor recupera toate sumele acordate până la momentul respectiv pentru toate angajamentele încheiate. Recuperarea sumelor acordate fermierului până la momentul respectiv nu presupune și aplicarea sancțiunilor de supradeclarare.
D.
Sancțiuni pentru nedeclararea tuturor suprafețelor
În cazul în care, pentru un anumit an, un fermier nu declară toate suprafețele, iar diferența dintre suprafața totală declarată în cererea de plată, pe de o parte, și suma dintre suprafața declarată și suprafața totală a parcelelor nedeclarate, pe de altă parte, este mai mare de 3% din suprafața totală declarată, valoarea totală a plăților directe cuvenite fermierului pentru anul în care s-a constatat neregula se reduce cu până la 3%, astfel:
- dacă suma suprafețelor parcelelor nedeclarate reprezintă un procent mai mare de 3%, dar mai mic sau egal cu 30% din suprafața totală declarată, fermierul va fi sancționat cu un procent de 1%;
- dacă suma suprafețelor parcelelor nedeclarate reprezintă un procent mai mare de 30%, dar mai mic sau egal cu 50% din suprafața totală declarată, fermierul va fi sancționat cu un procent de 2%;
- dacă suma suprafețelor parcelelor nedeclarate reprezintă un procent mai mare de 50% din suprafața totală declarată, fermierul va fi sancționat cu un procent de 3%.
În cazul în care diferența dintre suprafața totală declarată în cererea de plată, pe de o parte, și suma dintre suprafața declarată și suprafața totală a parcelelor nedeclarate, pe de altă parte, este mai mică sau egală cu 3% din suprafața totală declarată, fermierul nu va fi sancționat.
E.
Sancțiuni pentru nerespectarea ecocondiționalității
Se aplică sancțiunile conform anexei nr. 3 la ordin.
F.
Sancțiuni multianuale
Sumele rezultate din sancțiunile prevăzute la punctul A "Sancțiuni pentru supradeclararea suprafețelor“ lit. d) și f) se recuperează în conformitate cu prevederile art. 5b din Regulamentul (CE) nr. 885/2006 al Comisiei din 21 iunie 2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1.290/2005 în ceea ce privește autorizarea agențiilor de plăți și a altor entități, precum și lichidarea conturilor FEGA și FEADR, respectiv se rețin din orice plată viitoare care urmează să fie efectuată de agenția responsabilă cu recuperarea creanței de la respectivul fermier.
În cazul în care suma nu poate fi recuperată integral în decursul celor 3 ani calendaristici ulteriori anului în care s-a constatat neregula, soldul se anulează, respectiv se anulează datoria fermierului.
