OUG nr. 47/2014 - modificarea şi completarea OUG nr. 66/2011 - prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora
| Comentarii |
|
GUVERNUL ROMÂNIEI
ORDONANȚĂ DE URGENȚĂNr. 47/2014
pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora
Monitorul Oficial nr. 480 din 28.06.2014
Având în vedere necesitatea:
- alinierii tratamentului încălcărilor legislației în domeniul achizițiilor publice și flexibilizării nivelului corecțiilor financiare în conformitate cu prevederile noului Ghid pentru determinarea corecțiilor financiare aplicate de Comisia Europeană pentru cheltuielile finanțate de Uniunea Europeană prin management partajat, pentru neconformitate cu regulile de achiziție publică, aprobat prin Decizia CE nr. C (21.031) 9.527/19.12.2013;
- corelării prevederilor ordonanței de urgență cu modificările și completările aduse prin decizia Comisiei Europene;
- adoptării unor măsuri de sprijin pentru asigurarea unei bune gestiuni financiare a fondurilor europene atât de către beneficiari publici/privați, cât și de către autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene;
- acordării posibilității ca autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene să nu aplice corecții financiare pentru neregulile care nu au niciun potențial impact financiar;
- evitării aplicării unor corecții excesive stabilite în urma identificării de nereguli în aplicarea legislației comunitare și naționale privind achizițiile publice,
ținând cont de faptul că o prioritate majoră a Guvernului o constituie îmbunătățirea gradului de absorbție a fondurilor europene,
în considerarea faptului că aceste elemente vizează interesul general public și constituie situații de urgență și extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, se impune elaborarea în regim de urgență a unor reglementări privind măsuri pentru asigurarea unei bune gestiuni financiare a fondurilor europene.
În temeiul art. 115 alin. (4) din Constituția României, republicată,
Guvernul României adoptă prezenta ordonanță de urgență.
Art. I
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 461 din 30 iunie 2011, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 142/2012, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:
1. La articolul 6, alineatul (3) se modifică și va avea următorul cuprins:
"(3) În aplicarea prevederilor alin. (1), autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene au obligația aplicării de reduceri procentuale din sumele solicitate la plată de către beneficiari, în situația în care constată cel puțin una din abaterile prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezenta ordonanță de urgență, în raport cu:
a) reglementările naționale în vigoare în domeniul achizițiilor publice;
b) reglementările comunitare aferente programelor cărora le sunt aplicabile alte prevederi decât Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările și completările ulterioare;
c) procedurile sau instrucțiunile specifice de achiziții aplicabile beneficiarilor privați, alții decât autoritățile contractante.“
2. La articolul 6, după alineatul (3) se introduc patru noi alineate, alineatele (31)-(34), cu următorul cuprins:
"(31) Ratele reducerilor procentuale aplicate conform prevederilor alin. (3) se stabilesc prin hotărâre a Guvernului.
(32) Tipurile de abateri de la aplicarea prevederilor privind procedurile de achiziție prevăzute în anexă sunt cele care au fost constatate cel mai frecvent ca urmare a activității de verificare/control/audit. Pentru alte abateri care nu sunt definite în anexă autoritatea cu competențe în gestionarea fondurilor europene aplică reduceri procentuale în concordanță cu principiul proporționalității sau, acolo unde este posibil, prin analogie cu abaterile identificate în anexă.
(33) Pentru abaterile de la aplicarea prevederilor privind procedurile de achiziție de natură formală, care nu au niciun potențial impact financiar, nu se aplică reduceri procentuale. Situațiile care pot fi constatate ca fiind fără impact financiar sunt prevăzute în normele metodologice de aplicare a prezentei ordonanțe de urgență.
(34) În cazul în care, pentru același contract de achiziție verificat, se constată existența mai multor abateri privind regimul achizițiilor pentru care trebuie aplicate reducerile procentuale prevăzute în anexă, se va aplica valoarea cea mai mare a reducerii procentuale propuse.“
3.Articolul 27 se modifică și va avea următorul cuprins:
"Art. 27
(1) În cazul în care se constată nereguli determinate de abaterile prevăzute în anexă, în aplicarea de către beneficiari a prevederilor privind procedurile de achiziție, în raport fie cu reglementările naționale în vigoare în domeniul achizițiilor publice, fie cu reglementările comunitare aferente programelor cărora le sunt aplicabile alte prevederi decât cele ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările și completările ulterioare, fie cu procedurile specifice/instrucțiunile de achiziții aplicabile beneficiarilor privați, se emit note de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare cu aplicarea corespunzătoare a prevederilor art. 20 și 21.
(2) Valoarea creanței bugetare se determină prin aplicarea de corecții financiare ale căror rate sunt stabilite prin hotărâre a Guvernului.
(3) Pentru neregulile rezultate din abateri de la aplicarea prevederilor privind procedurile de achiziție, care nu au niciun impact financiar, nu se aplică corecții financiare. Situațiile care pot fi constatate ca fiind fără impact financiar sunt prevăzute în normele metodologice de aplicare a prezentei ordonanțe de urgență.
(4) În cazul în care, pentru aceeași procedură de achiziție sau pentru același contract, se constată mai multe nereguli, ratele de corecție financiară nu se cumulează, fiind aplicabilă exclusiv rata cea mai mare a corecției financiare.
(5) Pentru alte abateri care nu sunt definite în anexă, autoritatea cu competențe în gestionarea fondurilor europene aplică corecții financiare, în concordanță cu principiul proporționalității sau, acolo unde este posibil, prin analogie cu abaterile identificate în anexă.“
Art. II
Anexa "Corecțiile/Reducerile financiare aplicabile cheltuielilor aferente proiectelor finanțate din fonduri europene și/sau din fonduri publice naționale aferente acestora în caz de nerespectare a reglementărilor privind achizițiile, cu excepția achizițiilor derulate de beneficiarii Programului Național de Dezvoltare Rurală 2007-2013“ la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 142/2012, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se înlocuiește cu anexa la prezenta ordonanță de urgență.
PRIM-MINISTRU
VICTOR-VIOREL PONTA
Contrasemnează:
Ministrul fondurilor europene,
Eugen Orlando Teodorovici
Ministrul finanțelor publice,
Ioana-Maria Petrescu
Viceprim-ministru, ministrul dezvoltării regionale și administrației publice,
Nicolae-Liviu Dragnea
p. Viceprim-ministru, ministrul agriculturii și dezvoltării rurale,
Dumitru Daniel Botănoiu,
secretar de stat
p. Ministrul afacerilor externe,
George Ciamba,
secretar de stat
ANEXĂ
(Anexa la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 66/2011)
Abateri de la respectarea normelor în materie de achiziții pentru care se aplică reduceri procentuale/corecții financiare
PARTEA 1
Achiziții publice
A)Contracte a căror valoare este egală sau mai mare decât plafonul/pragul stabilit în legislația națională privind achizițiile publice pentru care există obligația publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
ANUNȚUL DE PARTICIPARE ȘI DOCUMENTAȚIA DE ATRIBUIRE
Nr. crt. | Tipul de abatere/neregulă constatată |
|---|---|
1. | Nepublicarea unui anunț de participare |
2. | Divizarea artificială a contractelor de lucrări/produse/servicii |
3. | Nerespectarea (de către autoritatea contractantă) a termenului-limită de depunere a ofertelor sau a datei de primire a candidaturilor (din partea potențialilor ofertanți) |
4. | Potențialii ofertanți/candidați au la dispoziție un termen prea scurt pentru obținerea documentației de atribuire. |
5. | Nepublicarea prin erată a prelungirii termenelor de depunere a ofertelor sau a prelungirii termenului de primire a candidaturilor |
6. | Cazul în care nu se justifică atribuirea unui contract prin procedura de negociere cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare |
7. | În cazul în care se organizează o procedură de atribuire în domeniul apărării sau al securității naționale pentru care se aplică prevederile Directivei 2009/81/CE/legislației naționale și nu este elaborată o justificare adecvată pentru nepublicarea unui anunț de participare |
8. | În anunțul de participare și/sau în documentația de atribuire nu sunt menționate criteriile de selecție și/sau criteriile de atribuire, după caz. |
9. | Prin anunțul de participare sau prin documentația de atribuire sunt stabilite criterii de selecție/atribuire ilegale și/sau discriminatorii. |
10. | Criteriile de selecție nu sunt nici în legătură și/sau nu sunt proporționale cu obiectul contractului. |
11. | Specificații tehnice discriminatorii |
12. | Definirea insuficientă a obiectului contractului |
EVALUAREA OFERTELOR
Nr. crt. | Tipul de abatere/neregulă constatată |
|---|---|
1. | Modificarea criteriilor de selecție după deschiderea ofertelor, determinând selectarea incorectă a unui participant |
2. | Modificarea criteriilor de selecție după deschiderea ofertelor, determinând respingerea incorectă a unui participant |
3. | Evaluarea ofertelor pe baza unor criterii de selecție sau atribuire ilegale |
4. | În timpul evaluării nu sunt respectate principiile transparenței și al tratamentului egal |
5. | Modificarea unei oferte în cursul evaluării |
6. | Negocierea în cursul procedurii de atribuire |
7. | Procedură de negociere cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare, în urma căreia condițiile enunțate în anunțul de participare sau în documentația de atribuire au fost modificate substanțial |
8. | Respingerea unei oferte cu preț neobișnuit de scăzut |
9. | Conflictul de interese |
IMPLEMENTAREA CONTRACTULUI
Nr. crt. | Tipul de abatere/neregulă constatată |
|---|---|
1. | Modificarea substanțială a contractului în raport cu anunțul de participare sau cu documentația de atribuire |
2. | Reducerea obiectului contractului |
3. | Atribuirea de contracte de lucrări/servicii/bunuri suplimentare (dacă o astfel de atribuire constituie o modificare substanțială a condițiilor inițiale ale contractului, fără o procedură competitivă în cazul în care nu au fost respectate următoarele condiții): - o situație de urgență care rezultă dintr-un eveniment imprevizibil; - o circumstanță neprevăzută în cazul lucrărilor, serviciilor sau bunurilor suplimentare. |
4. | Lucrări sau servicii suplimentare a căror valoare depășește limita fixată de dispozițiile legale aplicabile |
B)Contracte a căror valoare este sub plafonul/pragul stabilit, conform legislației în vigoare, pentru publicarea în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
În conformitate cu prevederile legislației europene și ale jurisprudenței Curții Europene de Justiție în cazul contractelor pentru care aplicarea directivelor din domeniul achizițiilor publice nu este obligatorie sau este parțial obligatorie și se constată abateri de la aplicarea prevederilor legislației naționale în domeniul achizițiilor publice autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene/structurile de control aplică reducerile procentuale/corecțiile financiare prevăzute la lit. a).
PARTEA a 2-a
Contracte încheiate de beneficiarii privați de fonduri europene, care nu au calitatea de autoritate contractantă conform legislației în vigoare, dar care au obligația respectării prevederilor unor ghiduri/instrucțiuni privind achizițiile, în situația în care acestea sunt parte integrantă din contractul/acordul/ordinul/decizia de finanțare sau a Ordinului ministrului afacerilor europene nr. 1.050/2012
Nr. crt. | Tipul de abatere/neregulă constatată |
|---|---|
1. | Nerespectarea cerințelor privind asigurarea unui grad adecvat de publicitate și transparență |
2. | Contracte de achiziții (acte adiționale) pentru bunuri, lucrări sau servicii suplimentare, atribuite fără competiție adecvată, în absența unei urgențe imperative rezultate din evenimente imprevizibile sau în absența unor circumstanțe neprevăzute |
3. | Aplicarea unor criterii de calificare și selecție și/sau a unor criterii de atribuire (factori de evaluare) nelegale |
4. | Încălcarea principiului tratamentului egal |
PARTEA a 3-a
Contracte încheiate de beneficiarii privați de fonduri europene, care nu au calitatea de autoritate contractantă conform legislației în vigoare, dar care au obligația respectării prevederilor Ordinului ministrului fondurilor europene nr. 1.120/2013
Nr. crt. | Tipul de abatere/neregulă constatată |
|---|---|
1. | Nerespectarea cerințelor privind asigurarea unui grad adecvat de publicitate și transparență la publicarea procedurii simplificate |
2. | Nerespectarea cerințelor privind asigurarea unui grad adecvat de publicitate și transparență la desemnarea câștigătorului |
3. | Nerespectarea cerințelor privind asigurarea unei bune gestiuni financiare cu aplicarea principiilor economicității, eficacității și eficienței |
| ← Ordinul MFP Ministerului Muncii nr. 404/2014 nr. 814/2014 nr.... |
|---|
1 .Descrierea situaţiei actuale
In virtutea rolului de coordonator al instrumentelor structurale, Ministerul Fondurilor Europene consideră necesară îmbunătăţirea cadrului legislativ privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora, având în vedere următoarele:
Comisia Europeană a aprobat, prin Decizia CE nr. C(21031) 9527, Ghidul pentru determinarea corecţiilor financiare aplicate de Comisia Europeană pentru cheltuielile finanţate de Uniunea
Citește mai mult
Europeană prin management partajat, pentru neconformitate cu regulile de achiziţie publică, ghid elaborat pentru a asigura un tratament egal pentru penalizarea abaterilor constatate în cadrul proiectelor finanţate din fonduri europene destinate politicilor UE în domeniul agriculturii şi resurselor naturale, coeziunii, energiei şi transportului.Preluarea în legislaţia naţională a acestei reglementări are ca scop îmbunătăţirea şi eficientizarea mecanismului de prevenire şi gestionare a neregulilor ţinând cont de experienţa avută în deruiarea fondurilor europene aferente perioadei de programare 2007-2013, cu aplicabilitate inclusiv pentru viitoarea perioadă de programare 2014-2020,
2. Schimbări preconizate
Prin prezentul act normativ se intenţionează adoptarea unor măsuri de sprijin pentru asigurarea unei bune gestiuni financiare a fondurilor europene atât de către beneficiari publici/privaţi, cât şi de către autorităţile cu competenţe în gestionarea fondurilor europene.
Prin promovarea prezentului act normativ se urmăreşte flexibilizarea nivelului corecţiilor financiare in conformitate cu prevederile noului Ghid pentru determinarea corecţiilor financiare aplicate de Comisia Europeană pentru cheltuielile finanţate de Uniunea Europeană prin management partajat, pentru neconformitate cu regulile de achiziţie publică, aprobat prin Decizia CE nr. C(21031) 9527/19.12.2013 şi acordarea posibilităţii ca autorităţile de management să nu aplice corecţii financiare pentru neregulile care nu au niciun potenţial impact financiar.
Aceste amendamente sunt necesare in vederea corelării prevederilor ordonanţei de urgenţă cu modificările şi completările aduse prin Decizia Comisiei Europene.
Preluarea ratelor de corecţie prevăzute în noua reglementare europeană se va face prin Hotărâre a Guvernului.
Initiator: Guvern