OG nr. 13/2014 - reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare
| Comentarii |
|
GUVERNUL ROMÂNIEI
ORDONANȚĂNr. 13/2014
privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare
Monitorul Oficial nr. 616 din 21.08.2014
În temeiul art. 108 din Constituția României, republicată, și al art. 1 pct. I.3 din Legea nr. 119/2014 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe,
Guvernul României adoptă prezenta ordonanță.
Art. I
Articolul 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 101/2011 privind reglementarea condițiilor pentru vânzarea unor imobile, proprietate privată a statului, aflate în administrarea Regiei Autonome "Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat“, a imobilelor proprietatea Regiei Autonome "Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat“, pentru reglementarea situației juridice a unor imobile, pentru reglementarea cheltuielilor de cazare în unele situații speciale, precum și pentru modificarea unor acte normative, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 851 din 30 noiembrie 2011, aprobată cu completări prin Legea nr. 382/2013, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:
1. Alineatul (2) se modifică și va avea următorul cuprins:
"(2) Prin derogare de la prevederile art. 8 alin. (2) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, din sumele obținute prin vânzarea imobilelor, proprietate privată a statului, aflate în administrarea R.A. - A.P.P.S., după deducerea cheltuielilor prevăzute la alin. (1), un procent de 50% se face venit la bugetul de stat, cu alocarea sumelor respective pentru cheltuieli de natura investițiilor, iar un procent de 50% rămâne la dispoziția R.A. - A.P.P.S. pentru lucrări de modernizări și investiții la imobilele proprietate publică a statului, la imobilele în care funcționează instituții publice și pentru întreținerea bunurilor mobile aflate în domeniul public sau privat al statului și administrate de R.A. - A.P.P.S., precum și pentru acoperirea cheltuielilor pentru conservarea, protecția și repararea bazei materiale de reprezentare și protocol administrate de către R.A. - A.P.P.S.“
2. După alineatul (2) se introduce un nou alineat, alineatul (21), cu următorul cuprins:
"(21) Prin excepție de la alin. (2), în anul 2014, din sumele care se fac venit la bugetul de stat se deduc sumele aferente impozitului pe construcții datorat conform Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare, pentru construcțiile aparținând domeniului public și privat al statului, primite în administrare și înregistrate în contabilitatea regiei.“
Art. II
Prin derogare de la prevederile art. 10 din Ordonanța Guvernului nr. 29/2013 privind reglementarea unor măsuri bugetare, cu modificările ulterioare, venitul lunar de completare prevăzut de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 36/2013 privind aplicarea în perioada 2013-2018 a unor măsuri de protecție socială acordată persoanelor disponibilizate prin concedieri colective efectuate în baza planurilor de disponibilizare, aprobată cu completări prin Legea nr. 259/2013, se acordă și persoanelor disponibilizate de la Regia Autonomă pentru Activități Nucleare Drobeta Turnu-Severin.
PRIM-MINISTRU
VICTOR-VIOREL PONTA
Contrasemnează:
Secretarul general al Guvernului,
Ion Moraru
Ministrul finanțelor publice,
Ioana-Maria Petrescu
Ministrul delegat pentru buget,
Liviu Voinea
Ministrul economiei,
Constantin Niță
p. Ministrul delegat pentru energie,
Borbely Karoly,
secretar de stat
Ministrul muncii, familiei, protecției sociale și persoanelor vârstnice,
Rovana Plumb
| Ordinul MADR nr. 1293/2014 - completarea anexei la Ordinul... → |
|---|
I. 1 .Conform prevederilor Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 101/2011, cu modificările şi completările ulterioare, după deducerea cheltuielilor prevăzute de actul normativ, un procent de 50% se face venit la bugetul de stat cu alocarea sumelor respective pentru cheltuieli de natura investiţiilor, iar un procent de 50% rămâne la dispoziţia R.A. - A.P.P.S. pentru lucrări de modernizări şi investiţii la imobilele proprietatea publică a statului, la imobilele în care funcţionează instituţii publice şi pentru întreţinerea bunurilor mobile aflate în domeniul
Citește mai mult
public sau privat al statului şi administrate de R.A. -A.P.P.S. Astfel, din sumele ramase la dispoziţia regiei. se efectuează lucrări de modernizări sau investiţii la imobilele roprietate publică a statului administrate de R.A.-.A.P.P.S., deci inclusiv la baza materială de reprezentare si protocol. Conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 60/2005 privind organizarea şi funcţionarea R.A.-AP.P.S., cu modificările şi completările ulterioare, în obiectul de activitate al regiei se regăseşte - administrarea, conservarea, protecţia si întreţinerea bunurilor din domeniul public al statului.destinate serviciilor publice de interes naţional - de reprezentare şi protocol pentru Senat, Camera Deputaţilor, Administraţia Prezidenţială, Guvern şi Curtea Constituţională. Aceste instituţii folosesc baza materială de reprezentare şi protocol (constituită din case de oaspeţi, vile, palate şi construcţii speciale, cu terenul aferent pentru această destinaţie, situate în municipiul Bucureşti şi în unele judeţe, precum şi din bunuri mobile) pentru activităţile specifice cu aprobarea Secretariatului General al Guvernului.
In concluzie, pentru baza materială de reprezentare şi protocol regia are obligaţia de a suporta toate cheltuielile curente precizate de Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 24/2013 din venituri proprii, în contextul în care veniturile proprii ale acesteia nu au mai fost majorate. Prin “venituri proprii” ale regiei se înţelege profitul rezultat din desfăşurarea activităţii de emitere permise de conducere, certificate de înmatriculare şi autorizaţii provizorii de circulaţie.
2. Conform Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 102/14.11.2013 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 571/2013 privind Codul fiscal şi reglementarea unor măsuri financiar fiscale, începând cu data de 01.01.2014, toate persoanele juridice vor plăti impozit pe construcţii pentru construcţiile pentru care nu se datorează impozit pe clădire, în care sunt incluse şi cele exceptate de la plata impozitului pe clădiri.
Potrivit noului act normativ, impozitul pe construcţii se calculează prin aplicarea unei cote de 1,5% asupra valorii construcţiilor existente în patrimoniul contribuabililor la data de 31 decembrie a anului anterior, evidenţiată contabil în soldul debitor al conturilor corespunzătoare construcţiilor menţionate la art. 296^34 din care se scade :
- valoarea clădirilor, inclusiv valoarea lucrărilor de reconstruire, modernizare, consolidare, modificare sau extindere pentru clădirile închiriate, luate în concesiune, aflate în administrare ori în folosinţă, pentru care se datorează impozit pe clădiri, potrivit prevederilor titlului IX, de către contribuabil sau proprietar, după caz;
- valoarea lucrărilor de reconstruire, modernizare, consolidare, modificare sau extindere pentru construcţiile, aflate sau care urmează să fie trecute în proprietatea statului sau a unităţilor administrativ-teritoriale;
- valoarea construcţiilor din subgrupa 1.2.9. "Terase pe arabil, plantaţii pomicole şi viticole" din Catalogul privind clasificarea şi duratele normale de funcţionare a mijloacelor fixe, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 2139/2004, cu modificările ulterioare.
Conform Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 571/2003, pentru determinarea bazei impozabile stabilite prin prevederile art. 296^35 alin. (1) din Codul fiscal, corelat cu reglementările în vigoare pentru determinarea impozitului pe clădiri potrivit prevederilor titlului IX al Codului fiscal, contribuabilii vor avea în vedere următoarele reguli:
a) din valoarea construcţiilor existente în patrimoniul contribuabililor la data de 31 decembrie a anului anterior, nu se scade valoarea clădirilor prevăzute la art. 250 din Codul fiscal, cu excepţia celor aflate sau care urmează să fie trecute în proprietatea statului sau a unităţilor administrativ-teritoriale.
Potrivit art. 250 alin. (7) din Codul fiscal, clădirile pentru care nu se datorează impozit pe clădire, prin efectul legii, sunt după cum urmează:
- clădirile aflate în domeniul public al statului în administrarea R.A.-A.P.P.S., cu excepţia încăperilor care sunt folosite pentru activităţi economice ;
- clădirile aflate în domeniul privat al statului concesionate, închiriate, date în administrare ori în folosinţa, după caz, instituţiilor publice cu finanţare de la bugetul de stat, utilizate pentru activitatea proprie a acestora.
Din prevederile legale menţionate anterior, rezultă că, în calculul impozitului pe construcţii va intra şi valoarea clădirilor prevăzute la art. 250 din Codul fiscal, pentru care R.A.-A.P.P.S. nu plăteşte impozit pe clădiri, respectiv:
- clădirile din domeniul public al statului şi care fac parte din baza materială de reprezentare şi protocol folosită de cele 5 instituţii centrale (Camera Deputaţilor, Senatul României, Administraţia Prezidenţială, Guvernul României şi Curtea Constituţională) (pentru care RA APPS suporta din venituri proprii toate cheltuielile de administrare, funcţionare şi întreţinere - Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 24/2013) şi
- clădirile din domeniul privat al statului şi care sunt închiriate la instituţii publice.
Întrucât Regia Autonomă “Administraţia Patrimoniului Protocolului de Stat are în evidenţa contabilă toate clădirile din domeniul public al statului, datorează impozit pe construcţii, deşi acestea sunt scutite de impozit pe clădire.
Scutirea de la impozitul pe clădire a avut ca motivare faptul că nu sunt folosite pentru activităţi economice, ci sunt folosite de instituţiile publice ale statului (ministere, agenţii guvernamentale, Camera Deputaţilor, Administrația Prezidenţială, Senatul României, Guvernul României, Secretariatul General al Guvernului, Curtea Constituţionala, înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, etc).
Pe de altă parte, sunt instituţii publice care funcţionează în clădiri din domeniul privat al statului, administrate de Regia Autonomă "Administraţia Patrimoniului Protocolului de Stat" şi pentru care s-a acordat scutire de la plata impozitului pe clădire, deoarece aceste instituţii sunt finanţate integral de la bugetul statului, deci primeau sume pentru plata impozitului pe clădire de la bugetul statului, sume care mergeau apoi la bugetele locale.
însă, pentru ca scutirile de la impozitul pe clădire nu sunt şi pentru impozitul pe construcţii, pentru toate aceste tipuri de clădiri folosite exclusiv de instituţiile publice ale statului Regia Autonomă "Administraţia Patrimoniului Protocolului de Stat" datorează impozit pe construcţii, fara a exista posibilitatea recuperării acestor sume de la instituţiile publice care folosesc spatiile, aceste cheltuieli fiind si nedeductibile fiscal, neavand venituri aferente.
Clădirile scutite de impozit pe clădire, dar pentru care se va plăti impozit pe construcţii sunt:
- imobilul Palat Victoria (domeniul public) are o valoare contabilă 71.742.220,46 lei, pentru care urmează să se plătească 1.076.133,00 lei impozit pe construcţii. Această sumă se va recupera de la beneficiarii spaţiilor din Palat Victoria pe baza contractelor de prestări servicii încheiate cu aceştia, principalul fiind Secretariatul General al Guvernului.
- corpul B3 din clădirea Palatul Parlamentului (domeniul public) care a fost preluat în administrarea R.A.-A.P.P.S. de la Senatul României, clădire care urmează să fie atribuită spre folosinţa înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie. Deşi potrivit prevederilor legale această clădire este scutită de impozit pe clădire, deoarece este folosită de o instituţie finanţata de la bugetul statului, nu este scutită şi de impozit pe construcţii, ca atare la valoarea sa de inventar de 128.561.079 lei aplicându-se procentul de 1,5% rezultă că se datorează un impozit pe construcţii de 1.928.416 lei, sumă care ar trebui recuperată de la înalta Curte de Casaţie şi Justiţie.
- clădirile din domeniul privat al statului Închiriate la instituţii publice, care sunt scutite în prezent de impozit pe clădire, nu sunt scutite de impozit pe construcţie.
Valoarea de inventar a acestor clădiri este de 211.013.391 lei, la care aplicat procentul de 1,5% impozit pe construcţie, rezultă că suma datorată de regie la bugetul statului şi pe care trebuie să o recupereze de la beneficiarii spaţiilor este de 3.165.201 lei.
- imobilele din baza materială de reprezentare şi protocol (prevăzute în anexa la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.24/2013) cu o valoare de inventar de 409.718.706 lei la care aplicat impozit pe construcţii de 1,5% rezultă o sumă datorată la impozitul pe construcţii de 6.145.780 lei.
în total, Regia Autonomă "Administraţia Patrimoniului Protocolului de Stat" ar datora impozit pe construcţii anual în sumă de 12.315.530 lei, din care 6.170.000 lei aferent clădirilor folosite de instituţiile publice.
Astfel, ţinând cont de faptul că sumele care sunt datorate de R.A.- A.P.P.S. ca impozit pe construcţii se referă la clădirile din domeniul public şi privat al statului folosite pentru activităţi de reprezentare şi protocol, precum şi pentru activităţile curente ale instituţiilor publice (pentru celelalte clădiri folosite de agenţi economici se datorează impozit pe clădire), luând în considerare că plata impozitului pe construcţii fără recuperarea acestuia înseamnă pierdere, ceea ce contravine principiului de funcţionare a regiei pe bază de eficienţă economică, se impune ca acest impozit sa fie reţinut din sumele datorate de regie bugetului de stat din vânzarea imobilelor proprietate privată a statului, conform prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 101/2011, cu modificările şi completările ulterioare.
Având în vedere cele prezentate mai sus, ţinând cont de faptul că toate aceste tipuri de clădiri au fost scutite de la plata impozitului pe clădire din motive bine fundamentate şi întemeiate, este absolut necesar ca acoperirea impozitului pe construcţii sa se efectueze din alte surse, deoarece nu rezultă din folosinţa lor niciun fel de profit pentru R.A.-.A.P.P.S.
II. Regia Autonomă pentru Activităţi Nucleare Drobeta Tumu-Severin (în continuare şi RAAN) a fost înfiinţată prin Hotărârea Guvernului nr. 365/1998 privind înfiinţarea Companiei Naţionale de Electricitate - S.A., a Societăţii Naţionale "Nuclearelectrica" -S.A. şi a Regiei Autonome pentru Activităţi Nucleare prin reorganizarea Regiei Autonome de Electricitate "Renel", fiind organizată ca regie naţională de interes strategic, cu specific deosebit, având în componenţă sucursale de producere a apei grele, de producere a energiei electrice şi termice, de inginerie tehnologică pentru obiective nucleare şi de cercetări nucleare.
Ulterior, prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 54/2013 privind unele măsuri pentru reorganizarea prin divizare parţială a Regiei Autonome pentru Activităţi Nucleare Drobeta-Tumu Severin şi înfiinţarea Regiei Autonome Tehnologii pentru Energia Nucleară - RATEN, din RAAN se desprind sucursalele care desfăşoară activităţile de inginerie tehnologică şi de cercetări nucleare, regia rămânând cu producţia de apă grea şi furnizarea de energie electrică şi termică în sucursalele rămase, Romag-Prod şi Romag-Termo.
Ca urmare a constituirii unui volum de arierate către bugetul de stat şi către diverşi furnizori care depăşea posibilităţile şi resursele financiare de plată ale RAAN, pentru evitarea unor executări silite ale creditorilor, cu efecte majore asupra regiei, în anul 2013 Departamentul pentru Energie a promovat şi Guvernul a aprobat Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 85/2013 privind declanşarea procedurii insolvenţei la Regia Autonomă pentru Activităţi Nucleare Drobeta-Tumu Severin.
In temeiul acestui act normativ şi pe cale de consecinţă, la solicitarea Consiliului de administraţie al RAAN, Tribunalul Mehedinţi a dispus deschiderea procedurii generale a insolvenţei împotriva debitoarei Regia Autonomă pentru Activităţi Nucleare, prin reorganizare judiciară, cu depunerea unui plan de reorganizare în termenul prevăzut de Legea nr.85/2006 privind procedura insolvenţei, cu modificările şi completările ulterioare, numind, totodată, Tudor&Asociaţii SPRL ca administrator judiciar.
La data de 28.02.2014, Planul de reorganizare elaborat de administratorul judiciar a fost aprobat de Adunarea Generală a Creditorilor şi prin Sentinţa nr. 387/20.03.2014 a Tribunalului Mehedinţi, a fost confirmat de judecătorul sindic în procedură.
în privinţa datoriilor acumulate de RAAN în cadrul procedurii insolvenţei, până la data de 31.05.2014, RAAN inregistreaza datorii în sumă totală de 140.177.930,09 lei din care:
- Complexul Energetic Oltenia - 71.322.852,47 lei
- Bugetul consolidat al statului - 36.500.000 lei
- Ion Andra Trans Corn SRL - 2.900.000 lei
- General Turbo - 7.542.000 lei
- SNTFM CFR Marfa - 3.901.155 lei.
Având în vedere situaţia financiară particulară a operatorului economic apare ca posibilă adoptarea, în perioada următoare, unor măsuri de disponibilizare a personalului RAAN.
Pentru preîntâmpinarea unor potenţiale efecte sociale negative cu implicaţii semnificative la nivelul economiei locale a judeţului Mehedinţi, este necesară adoptarea unor măsuri pentru protecţia socială a persoanelor afectate de posibilele măsuri de restructurare şi disponibilizare realizate la nivelul regiei autonome.
Măsurile avute în vedere pentru atenuarea potenţialelor efecte sociale negative constau în acordarea, pentru persoanele disponibilizate din cadrul RAAN, unui venit de completare, în condiţiile prevăzute de Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.36/20123 privind aplicarea in perioada 2013-2018 a unor masuri de proiecţie sociala acordata persoanelor disponibilizate prin concedieri colective efectuate in baza planurilor de disponibilizare şi Ordonanţa Guvernului nr. 29/2013 privind reglementarea unor masuri bugetare.
Sumele reprezentând venit de completare se acorda din bugetul asigurărilor pentru şomaj, de la capitolul "Asigurări şi asistenţă socială", titlul "Asistenţă socială", articolul "Asigurări sociale".
In prezent, regia autonomă are un număr de 2445 de salariaţi care activează atât în sectorul producţiei de apă grea - sucursala Romag Prod, cât şi al producţiei de energie termică - sucursala Romag Termo.
Întrucât regia autonomă nu se încadrează în prevederile actelor normative mai sus menţionate, este necesară adoptarea acestor măsuri de sprijin a persoanelor disponibilizate, prin derogare de la prevederile art. 10 din OG 29/2013, conform cărora:
„venitul lunar de completare prevăzut de Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 36/2013 privind aplicarea în perioada 2013-2018 a unor măsuri de protecţie socială acordată persoanelor disponibilizate prin concedieri colective efectuate în baza planurilor de disponibilizare se acordă numai persoanelor disponibilizate în condiţiile stabilite de respectiva ordonanţă de urgenţă, din cadrul operatorilor economici reclasificaţi în sectorul administraţiei publice conform listei publicate de Institutul Naţional de Statistică”.
2. Schimbări preconizate
I. Proiectul prevede modificarea articolului 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.101/2011 privind reglementarea condiţiilor pentru vânzarea unor imobile, proprietate privată a statului, aflate în administrarea Regiei Autonome "Administraţia Patrimoniului Protocolului de Stat", a imobilelor proprietatea Regiei Autonome "Administraţia Patrimoniului Protocolului de Stat", pentru reglementarea situaţiei juridice a unor imobile, pentru reglementarea cheltuielilor de cazare în unele situaţii speciale, precum şi pentru modificarea unor acte normative, astfel încât din procentul de 50% rămas la dispoziţia R.A. -A.P.P.S. din sumele obţinute de regie din vânzarea imobilelor proprietate privată a statului, să fie utilizate şi pentru acoperirea cheltuielilor curente pentru conservarea, protecţia şi repararea bazei materiale de reprezentare şi protocol administrate de către Regia Autonomă "Administraţia Patrimoniului Protocolului de Stat".
Totodată, se prevede completarea art. 2 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 101/2011 cu un nou alineat, alin.(2I), astfel încât, prin excepţie de la alin.(2), în anul 2014, din sumele care se fac venit la bugetul de stat conform alin.(2) se deduc sumele aferente impozitului pe construcţii datorat conform Codului fiscal, pentru construcţiile aparţinând domeniului public şi privat al statului, primite în administrare şi înregistrate în contabilitatea regiei.
II. In vederea atenuării tensiunilor sociale ce pot fi determinate de disponibilizările colective efectuate de către Regia Autonomă pentru Activităţi Nucleare se propune exceptarea acestei regii de la prevederile art. 10 din Ordonanţa Guvernului nr.29/2013 privind reglementarea unor măsuri bugetare, astfel încât persoanele disponibilizate să beneficieze de venit lunar de completare în conformitate cu prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 36/2013 privind aplicarea în perioada 2013 -2018 a unor măsuri de protecţie socială acordată persoanelor disponibilizate prin concedieri colective efectuate în baza planurilor de disponibilizare.