Legea nr. 184/2016 - instituirea unui mecanism de prevenire a conflictului de interese în procedura de atribuire a contractelor de achiziţie publică
| Comentarii |
|
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
CAMERA DEPUTAŢILOR
SENATUL
LEGE
privind instituirea unui mecanism de prevenire a conflictului de interese în procedura de atribuire a contractelor de achiziţie publică
Parlamentul României adoptă prezenta lege.
CAPITOLUL I
Dispoziţii generale. Constituirea mecanismului de
prevenire a conflictului de interese în procedura de
atribuire a contractelor de achiziţie publică
Art. 1. — (1) Scopul prezentei legi este prevenirea conflictului de interese în procedura de atribuire a contractelor de achiziţie publică prin instituirea unui mecanism de verificare ex ante, din perspectiva situaţiilor care pot genera conflicte de interese în cadrul procedurilor iniţiate prin sistemul electronic de achiziţii publice, astfel încât acestea să fie înlăturate fără a fi afectate respectivele proceduri.
(2) Achiziţia publică include atât achiziţiile publice reglementate de Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cât şi achiziţiile sectoriale reglementate de Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale.
Art. 2. — Se constituie, în temeiul prezentei legi, în cadrul Agenţiei Naţionale de Integritate, denumită în continuare A.N.I., Sistemul informatic integrat pentru prevenirea şi identificarea potenţialelor conflicte de interese, denumit în continuare Sistemul prevenţie.
Art. 3. —în înţelesul prezentei legi, termenii şi expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii:
a) autorităţile contractante/entităţile — autorităţile prevăzute la art. 4 şi entităţile prevăzute la art. 6 alin. (1) şi alin. (3) din Legea nr.’ 98/2016 privind achiziţiile publice, respectiv entităţile prevăzute la art. 4 alin. (1) lit. a), b) şi d) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale;
b) sistemul electronic de achiziţii publice — SEAP — desemnează sistemul informatic de utilitate publică, reglementat la art. 3 alin. (1) lit. nn) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, respectiv la art. 3 alin. (1) lit. qq) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale;
c) procedura de atribuire a contractelor de achiziţie publică — toate achiziţiile publice desfăşurate prin SEAP de o autoritate contractantă sau o entitate.
Art. 4. — (1) Mecanismul de verificare ex ante se exercită de către A.N.I., prin Sistemul prevenţie şi activitatea specifică a inspectorilor de integritate, prin raportare exclusivă la persoanele prevăzute la art. 1 din Legea nr. 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice, pentru modificarea şi completarea Legii nr.’ 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea’şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, precum şi pentru ’ modificarea şi completarea altor acte normative’, cu modificările ulterioare.
(2) Analiza informaţiilor cuprinse în Sistemul prevenţie şi transmiterea avertismentelor de integritate se realizează de către inspectori de integritate constituiţi într-o structură distinctă în cadrul A.N.I., organizată potrivit Regulamentului de organizare şi funcţionare al A.N.I, atribuţiile, sarcinile şi răspunderile’inspectorilor de integritate fiind’cele cuprinse în Legea nr. 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.
(3) Sistemul prevenţie funcţionează pe baza datelor înscrise în formularele de integritate, înregistrate în SEAP, cu ocazia derulării procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publică şi prelucrate de inspectorii de integritate în condiţiile legii.
Art. 5. — (1) Formularul de integritate întocmit în cadrul mecanismului de prevenire a conflictului de interese face parte din documentaţia de atribuire a contractelor de achiziţie publică şi cuprinde 3 secţiuni, după cum urmează: Secţiunea I — Date privind procedura de achiziţie, factorul decizional, comisia de evaluare, consultanţii şi experţii cooptaţi; Secţiunea a II-a — Date despre ofertanţi/candidaţi; Secţiunea a lll-a — Măsuri de înlăturare a potenţialului conflict de interese, dispuse ca urmare a unui avertisment de integritate.
(2) Autorităţile contractante/Entităţile au obligaţia de a asigura completarea şi actualizarea formularului de integritate, de la publicarea în SEAP a documentaţiei de atribuire, pe tot parcursul derulării procedurii şi până la publicarea anunţului de atribuire a contractelor de achiziţie publică. Formularul de integritate este accesibil, în format electronic, autorităţilor contractante/entităţilor şi se completează în SEAP.
(3) Formularul de integritate se întocmeşte potrivit anexei care face parte integrantă din prezenta lege şi conţine date şi informaţii referitoare la procedura de atribuire iniţiată în SEAP, care vor fi actualizate, după caz, pe parcursul derulării procedurii de atribuire şi în conformitate cu menţiunile cuprinse în anexă.
(4) Fiecare autoritate contractantă/entitate are obligaţia de a desemna, prin act administrativ, una sau mai multe persoane responsabile cu completarea şi actualizarea formularelor de integritate aferente procedurilor de atribuire derulate de către autoritatea respectivă.
Art. 6. — (1) în cazul în care, la momentul completării formularului de integritate, comisia de evaluare nu a fost desemnată sau dacă, după completarea acestuia, au intervenit modificări cu privire la datele transmise, persoana responsabilă prevăzută la art. 5 alin. (4) are obligaţia efectuării modificărilor corespunzătoare în termen de maximum 2 zile de la desemnarea comisiei de evaluare sau de la intervenirea acestor modificări, dar nu mai târziu de momentul deschiderii ofertelor.
(2) în termen de 5 zile de la deschiderea ofertelor în cadrul procedurii de achiziţie publică, persoana responsabilă prevăzută la art. 5 alin. (4) procedează la completarea secţiunii a II-a a formularului de integritate.
(3) în cazul în care persoana responsabilă prevăzută la art. 5 alin. (4) nu completează secţiunea a II-a a formularului de integritate în termenul prevăzut la alin. (2), SEAP generează simultan o alertă către autoritatea contractantă/entitate si către A.N.I.
(4) Dacă în urma primirii unui avertisment de integritate sunt dispuse măsuri de înlăturare a potenţialului conflict de interese, persoana responsabilă operează modificările necesare, după caz, în secţiunile I şi II ale formularului de integritate şi completează secţiunea a lll-a a acestui formular, în termen de 3 zile de la dispunerea acestor măsuri.
(5) în situaţia în care datele şi informaţiile menţionate în avertisment nu sunt actuale, persoana responsabilă prevăzută la art. 5 alin. (4) poate comunica, în termen de 3 zile de la publicarea avertismentului în SEAP, inspectorului de integritate documente justificative din care rezultă acest aspect. Ca urmare a primirii acestei comunicări, inspectorul de integritate validează sau invalidează avertismentul de integritate, în termen de două zile de la primirea comunicării.
CAPITOLUL II
Avertismentul de integritate
Art. 7. — (1) Sistemul prevenţie preia informaţiile colectate în mod automat în formularele de integritate din interconectarea cu SEAP şi determină emiterea unor notificări privind potenţiale conflicte de interese.
(2) în sensul alin. (1), în vederea identificării potenţialelor conflicte de interese şi a validării notificărilor emise de sistem, inspectorii de integritate din cadrul A.N.I. efectuează analiza datelor şi informaţiilor din Sistemul prevenţie, monitorizând sistemul’ prin raportare la toate reglementările specifice aplicabile fiecărei proceduri de atribuire şi la persoanele comunicate în formular şi care fac parte din categoriile prevăzute la art. 1 din Legea nr. 176/2010, cu modificările ulterioare.
(3) în cazul în care, în urma analizei specifice, inspectorii de integritate din cadrul A.N.I. detectează elemente ale unui potenţial conflict de interese, aceştia sunt obligaţi să transmită avertismentul de integritate emis de Sistemul prevenţie, în maximum 3 zile lucrătoare de la data primirii completării secţiunii a II-a a formularului.
(4) Lipsa unui avertisment de integritate sau lipsa unei măsuri dispuse de conducătorul autorităţii contractante/entităţii ca urmare a emiterii unui avertisment de integritate nu împiedică desfăşurarea de proceduri de identificare, evaluare, cercetare şi angajare a răspunderii civile, disciplinare, administrative, contravenţionale sau penale a persoanelor faţă de care se constată încălcări ale prevederilor legale.
Art. 8. — (1) Avertismentul de integritate emis de A.N.I. este disponibil, prin intermediul SEAP, autorităţilor contractante/entităţilor, A.N.I., precum şi autorităţilor cu atribuţii de verificare, monitorizare şi control al procedurii de achiziţie publică. A.N.I. comunică, totodată, avertismentul de integritate, prin mijloace electronice de comunicare, persoanei responsabile prevăzute la art. 5 alin. (4), care este obligată să îl transmită de îndată persoanei vizate de potenţialul conflict de interese, precum şi conducătorului autorităţii contractante/entităţii.
(2) Conducătorul autorităţii’ contractante/entităţii care primeşte avertismentul de integritate este obligat să dispună toate măsurile necesare pentru evitarea conflictului de interese, prin dispunerea de măsuri specifice precum înlocuirea membrului în comisia de evaluare sau excluderea ofertantului, candidatului, ofertantului asociat, subcontractantului sau terţului susţinător, aflaţi într-un potenţial conflict de interese, potrivit reglementării specifice.
(3) Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice verifică dacă au fost implementate măsurile necesare pentru eliminarea situaţiei de conflict de interese, în conformitate cu atribuţiile sale specifice.
(4) Semestrial, A.N.I. efectuează informări, în cazul achiziţiilor finanţate din fonduri europene, către Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, Ministerul Fondurilor Europene, precum şi către alte instituţii cu atribuţii în gestionarea fondurilor europene, referitor la numărul de avertismente de integritate emise cu privire la aceste proceduri.
Art. 9. — Neluarea de măsuri ca urmare a primirii unui avertisment de integritate sau necompletarea formularului de integritate potrivit art. 6 alin. (4) declanşează din oficiu procedura de evaluare a conflictului de interese, după finalizarea procedurii de atribuire, exclusiv cu privire la persoanele faţă de care sunt incidente prevederile Legii nr. 176/2010, cu modificările ulterioare.
Art. 10. — Organele judiciare, persoanele cu atribuţii de control, respectiv persoanele cu atribuţii de verificare a conformităţii, potrivit procedurilor specifice’ aplicabile în cazul fiecărui fond european, organele cu atribuţii de supraveghere, prevenire şi control al neregulilor sau fraudelor la fondurile comunitare’ precum şi persoanele cu atribuţii de control în materia legalităţii derulării procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii au acces la datele şi informaţiile necesare, potrivit competenţelor lor legale, date care sunt cuprinse în Sistemul prevenţie, pe baza protocoalelor de colaborare încheiate între A.N.I. şi entităţile implicate.
CAPITOLUL III
Dispoziţii tranzitorii şi finale
Art. 11. — Fără a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei legi, autoritatea contractantă/entitatea are obligaţia de a respecta dispoziţiile art. 57 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, respectiv art. 70 din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale.
Art’. 12. —Activităţile din cadrul mecanismului de prevenire a conflictului de interese, desfăşurate în procedura de atribuire a contractelor de achiziţie publică, se desfăşoară cu respectarea dispoziţiilor Legii nr. 677/2001 pentru protecţia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal şi libera circulaţie a acestor date, cu modificările şi completările ulterioare.
Art. 13. —în aplicarea prevederilor cap. I, preşedintele A.N.I. şi conducătorii autorităţilor contractante/entităţilor pot emite acte administrative specifice.
Art. 14. — (1) A.N.I. publică trimestrial, pe pagina sade internet, analize şi statistici privind rezultatele mecanismului de prevenire a conflictului de interese în procedura de achiziţie publică.
(2) Sistemul prevenţie operează cu date colectate prin formularele de integritate din SEAP şi cu informaţiile necesare gestionate, potrivit legii, de Direcţia pentru Evidenţa Persoanelor şi Administrarea Bazelor de Date din cadrul Ministerului Afacerilor Interne şi de Oficiul Naţional al Registrului Comerţului.
(3) Instituţiile prevăzute la alin. (2) stabilesc modalităţile concrete de colaborare, încheind în acest sens protocoale de colaborare cu A.N.I., în maximum 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi, potrivit art. 17.
(4) Agenţia pentru Agenda Digitală a României permite interconectarea Sistemului prevenţie la SEAP.
Art. 15. — Guvernul va aloca Â.N.I., precum şi, după caz, instituţiilor prevăzute la art. 14 alin. (2) resursele financiare, materiale şi logistice, în vederea funcţionării în cadrul A.N.I. a Sistemului’prevenţie.
Art. 16. — (1) Prezenta lege se aplică exclusiv procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publică declanşate după intrarea în vigoare a acesteia, potrivit art. 17.
(2) Procedurile de verificare a procesului de achiziţie publică din fondurile europene, respectiv de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii sunt şi rămân aplicabile.
(3) Prezenta lege nu aduce atingere aplicării altor prevederi legale privind prevenirea conflictului de interese faţă de persoanele care nu fac parte din categoriile prevăzute la’art. 1 din Legea nr. 176/2010, cu modificările ulterioare.
Art. 17. — Prezenta lege intră în vigoare la 8 luni de la publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I, cu excepţia art. 13, art. 14 alin. (3) şi (4) şi art. 15, care intră în vigoareîa 3 zile de la publicarea în’Monitorul Oficial al României, Partea I.
Această lege a fost adoptată de Parlamentul României, cu respectarea prevederilor art. 75 şi ale art. 76 alin. (1) din Constituţia României, republicată.
PREŞEDINTELE CAMEREI DEPUTAŢILOR
FLORIN IORDACHE
p. PREŞEDINTELE SENATULUI,
IOAN CHELARU
Bucureşti, 17 octombrie 2016.
Nr. 184.
ANEXĂ
FORMULAR DE INTEGRITATE1
SECŢIUNEA I
Date privind procedura de achiziţie, factorul decizional,
comisia de evaluare, consultanţii şi experţii cooptaţi
I. Date privind procedura de achiziţie
1. Denumire procedură de achiziţie
2. Codul procedurii/Numărul anunţului/invitaţiei de participare
3. Sursa de finanţare a achiziţiei: buget
naţional/propriu/fonduri europene
4. Autoritate contractantă2: date de identificare: denumire, CIF/CUI, reprezentant legal, persoană de contact şi date de contact
5. Tip autoritate contractantă
— instituţie/autoritate publică
— persoană juridică de drept privat
6. Categorie/Subcategorie autoritate contractantă — numai pentru cazul în care autoritatea contractantă este instituţie/autoritate publică
7. Data publicării în SEAP3
8. Denumire procedură de achiziţie
9. Tip anunţ
— anunţ de participare
— invitaţie de participare
— anunţ pentru concurs de soluţii sau
— anunţ de concesionări
10. Tip procedură de achiziţie
— licitaţie deschisă
— cerere de ofertă
— negociere fără anunţ de participare
— dialog competitiv etc.
11. Tip contract
— furnizare
— servicii sau
— lucrări
12. Valoare estimată
13. Date referitoare la proiectul din fonduri UE în cadrul căruia se face procedura de achiziţie
— fondul UE
— nume program
— axa
— domeniul de intervenţie şi
— cod SMIS
14. Modalitate desfăşurare procedură
— online
— offline
15. Dată deschidere oferte4
16. Dată raport procedură5
17. Dată atribuire contract6
II. Date privind factorul decizional7
1. Nume
2. Prenume
3. Sex
4. Cetăţenie
5. CNP
6. Adresă de domiciliu
7. Localitate
8. Judeţ
9. Are obligaţia depunerii declaraţiilor de avere şi de interese, conform Legii nr. 176/2010, cu modificările ulterioare: da/nu
10. Categorie/Subcategorie funcţie — numai pentru cazul în care factorul decizional are obligaţia depunerii declaraţiilor de avere şi de interese, conform Legii nr. 176/2010, cu modificările ulterioare
11. Există relaţii de muncă cu vreun ofertant?8 da/nu
12. Lista ofertanţi — numai dacă există relaţii de muncă cu vreun ofertant9
13. Este membru într-o asociaţie sau fundaţie? da/nu
14. Denumire asociaţie/fundaţie — numai dacă este membru într-o asociaţie/fundaţie
15. Semnatar raport de procedură? da/nu
16. Semnatar contract de achiziţie? da/nu
17. Activ/lnactiv
III. Date privind consultanţii pentru elaborarea documentaţiei de atribuire: de tip operator economic, persoană fizică sau juridică, dacă este cazul/nu se aplică
1. Calitatea consultantului: persoană juridică de drept privat sau persoană fizică (consultant cooptat din altă instituţie)
2. Denumire consultant: denumirea operatorului economic sau denumirea angajatorului
3. Date de identificare consultant — de tip operator economic
— CUI/CIF
— adresă sediu
— localitate
— judeţ
4. Date de identificare consultant — de tip persoană fizică (angajat)
— nume
— prenume
— sex
— cetăţenie
— CNP
— adresă
— localitate
— judeţ
IV. Date privind Comisia de evaluare10
1. Nume
2. Prenume
3. Sex
4. Cetăţenie
5. CNP
6. Adresă de domiciliu
7. Localitate
8. Judeţ
9. Are obligaţia depunerii declaraţiilor de avere şi de interese, conform Legii nr. 176/2010, cu modificările ulterioare?
— da
— nu
10. Categorie/Subcategorie funcţie — numai pentru cazul în care factorul decizional are obligaţia depunerii declaraţiilor de avere şi de interese, conform Legii nr. 176/2010, cu modificările ulterioare
11. Calitate în comisia de evaluare
— preşedinte comisie cu drept de vot
— preşedinte comisie fără drept de vot
— membru
— membru de rezervă
12. Există relaţii de muncă cu vreun ofertant?11
— da
— nu
13. Listă ofertanţi — numai dacă există relaţii de muncă cu vreun ofertant12
14. Este membru într-o asociaţie sau fundaţie?
— da
— nu
15. Denumire asociaţie/fundaţie — numai dacă este membru într-o asociaţie/fundaţie
16. Participant la deschidere oferte?
— da
— nu
17. Semnatar raport de procedură?
— da
— nu
18. Semnatar contract de achiziţie?
— da
— nu
19. Activ/lnactiv
V. Expert cooptat13
a) Date identificare angajator
— denumire
— CUI/CIF
— adresă sediu
— localitate
— judeţ
b) Date identificare expert
— nume
— prenume
— sex
— cetăţenie
— CNP
c) Calitate în comisia de evaluare
— cu drept de vot
— fără drept de vot
SECŢIUNEA a II-a
Date despre ofertanţi/candidaţi15
1. Calitatea operatorului economic
— ofertant unic
— lider asociere
— asociat
— subcontractant
— terţ susţinător
2. Date identificare operator economic
— denumire operator economic
— CUI/CIF
— adresă
— localitate
— judeţ
3. Date ofertant
— operatorii economici care alcătuiesc un ofertant
— operatorul economic reprezentant al ofertantului
4. Ofertant câştigător16
— da
— nu
5. I s-a atribuit contractul?17
— da
— nu
6. Activ/Inactiv
SECŢIUNEA a III-a18
Măsuri de înlăturare a potenţialului conflict de interese,
dispuse ca urmare a unui avertisment de integritate
1. Avertismentul de integritate emis: nr. de identificare (codul avertismentului de integritate)
2. Măsurile dispuse — descriere
1 Unele date vor fi extrase în formular în mod automat/generate în mod automat de SEAP, altele vor fi incluse distinct.
2 Conform datelor din certificatul de autorizare în SEAP a autorităţii contractante (CIF/CUI, denumire AC, adresa, persoana reprezentant legal, e-mail, persoana de contact etc.).
3 Se preia automat din SEAP.
4 Se va completa de către autoritatea contractantă la data întocmirii procesului-verbal de deschidere a ofertelor, în cazul procedurilor online. Pentru procedurile offline, acest câmp va fi preluat automat din invitaţia/anunţul de participare.
5 Se va completa de către autoritatea contractantă la data aprobării/semnării raportului procedurii.
6 Se va completa de către autoritatea contractantă la data semnării contractului de achiziţie publică.
7 Pot fi înregistrări multiple. Se completează potrivit procedurilor de atribuire specifice.
8 Se va completa de către autoritatea contractantă după deschiderea ofertelor, când se va cunoaşte lista tuturor operatorilor economici implicaţi în procedura de achiziţie publică.
9 în cazul în care factorul decizional face menţiunea că are relaţii de muncă cu vreun ofertant, atunci este necesară menţiunea care este acel operator economic dintre cei participanţi la procedura de achiziţie.
10 Se completează până cel târziu la data deschiderii ofertelor.
11 Se va completa de către autoritatea contractantă la data deschiderii ofertelor când se cunosc toţi operatorii economici participanţi la procedura de achiziţie.
12 în cazul în care membrul comisiei de evaluare face menţiunea că are relaţii de muncă cu vreun ofertant, atunci este necesară menţiunea care este acel operator economic dintre cei participanţi la procedura de achiziţie.
13 Se completează, dacă este cazul, după data deschiderii ofertelor şi până cel târziu la data încheierii, potrivit legii, a raportului procedurii de atribuire.
14 se completează în condiţiile art. 6 alin. (2).
15 înregistrări multiple per ofertă.
16 Se va completa la data aprobării raportului procedurii, în baza raportului procedurii.
17 Se va completa la data semnării contractului, îs Se completează după deschiderea ofertelor.
| ← HG nr. 753/2016 - actualizarea valorii de inventar a unor... | Ordinul ANAD nr. 265/2016 - aprobarea Regulamentului de... → |
|---|
Motivul emiterii proiectului de act normativ
1. Descrierea situaţiei actuale
Este recunoscut şi asumat de către autorităţile române faptul că procedurile de derulare a achiziţiilor publice, fie ele din fondurile bugetului naţional, fie ele din fonduri europene, necesită un mecanism funcţional de verificare ex-ante a conflictelor de interese.
Neregulile pe care procedurile administrative existente în reglementările aplicabile nu le-au putut detecta şi îndepărta în mod suficient au determinat apariţia unor probleme sistemice cu efecte serioase atât asupra economiei la modul general cât şi
Citește mai mult
asupra gradului de absorbţie a fondurilor europene, la modul special.Existenţa acestor probleme a fost, de altfel, semnalată şi de organismele europene şi internaţionale în numeroase rapoarte întocmite cu privire la România.
Amintim, cu titlu de exemplu, Raportul Comisiei către Parlamentul European şi Consiliu privind progresele înregistrate de România în cadrul mecanismului de cooperare şi de verificare din data de 28 ianuarie 2015, potrivit căruia: „Procedurile de achiziţii publice, în special la nivel local, sunt în continuare grevate de acte de corupţie şi de conflicte de interese — un fapt recunoscut pe scară largă de autorităţile române în materie de integritate şi de aplicare a legii. Acest lucru a avut consecinţe negative asupra absorbţiei fondurilor UE. Cu toate acestea, este de asemenea adevărat că sunt mulţi alţi factori în joc — inclusiv capacitatea administrativă a autorităţilor care organizează achiziţii publice, lipsa de stabilitate şi fragmentarea cadrului juridic, precum şi calitatea concurenţei în domeniul achiziţiilor publice. Reînnoirea dialogului structurat dintre Comisie şi România în contextul transpunerii noilor directive privind achiziţiile publice şi al condiţionalităţii ex-ante pentru fondurile structurale şi de investiţii europene ar trebui să contribuie la identificarea deficienţelor, inclusiv a aspectelor expuse riscului de corupţie şi de conflicte de interese”.
De asemenea, cu privire la Memorandum-ul adoptat de Guvern, Raportul Comisiei către Parlamentul European şi Consiliu privind progresele înregistrate de România în cadrul mecanismului de cooperare şi de verificare din data de 22.01.2014 a precizat următoarele:
„A.N.I. şi Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice au semnat în februarie 2013 un memorandum de înţelegere. Acesta a deschis calea către un nou rol al A.N.I. în verificarea ex ante a conflictelor de interese în procesul de atribuire a contractelor de achiziţii publice. Acest lucru va necesita modificarea cadrului juridic al A.N.I. şi instituirea unui sistem informatic integrat pentru prevenirea şi detectarea posibilelor conflicte de interese, pentru ca, utilizând un format standard, toate autorităţile care desfăşoară proceduri de achiziţii publice să notifice A.N.I.cu privire la persoanele implicate în deciziile de atribuire, A.N.I. urmând să verifice informaţiile respective cu datele pe care le deţine privind interesele. Autoritatea contractantă ar urma să fie notificată apoi, în prealabil, cu privire la o posibilă problemă şi, în ultimă instanţă (în cazul în care nu s-au întreprins acţiuni corective), cazul ar putea fi notificat parchetului, spre anchetare. într-o primă etapă, această procedură va fi limitată la contractele de achiziţii publice care beneficiază de fonduri UE”.
2. Schimbări preconizate
Amintim, cu titlu de exemplu, Raportul Comisiei Europene din 28.01.2015, potrivit căruia: „A.N.I. a finalizat procedura de achiziţii publice pentru instrumentul informatic „Preveni” destinat realizării de verificări ex ante ale conflictului de interese în procesul de atribuire a contractelor de achiziţii publice. Acest lucru este considerat ca un pas important pentru a contribui la prevenirea conflictelor de interese de la bun început. Proiectul se încadrează în calendarul stabilit în vederea punerii în aplicare la mijlocul anului 2015, şi - în conformitate cu recomandările MCV - va acoperi toate achiziţiile publice electronice, nu numai pe cele care implică fonduri UE. A fost prevăzut un buget de 23 de milioane RON (5,1 milioane EUR). A.N.I. are deja experienţă în ceea ce priveşte utilizarea mijloacelor electronice pentru depunerea declaraţiilor de avere într-o bază de date, deţinând un certificat de excelenţă pentru acest proiect. (...)
Sistemul informatic „Prevent”, care verifică ex-ante existenţa unor conflicte de interese în domeniul achiziţiilor publice, va fi pe deplin finalizat la mijlocul anului 2015 şi se preconizează că va aduce beneficii majore, în primul rând prin evitarea conflictelor de interese. Sistemul va viza atât procedurile de achiziţii cu fonduri UE, cât şi cele cu fonduri naţionale. Legea de punere în aplicare necesară ar trebui să fie adoptată în primăvara anului 2015, în urma consultărilor (...).
Procesul de verificare ex ante a procedurilor de achiziţii publice, astfel cum a fost conceput de Agenţia Naţională de Integritate, pare să fie un pas în direcţia cea bună, dar ar trebui să fie însoţit de măsuri complementare, care să permită reducerea cât mai mult posibil a riscului apariţiei de conflicte de interese, acte de favoritism, fraudă şi corupţie în domeniul achiziţiilor publice.”
De asemenea, în Raportul Comisiei din 30.01.2013 se formulează, cu privire la Proiectul Pilot dezvoltat în cadrul A.N.I. se arată că:
„de la ultimul raport, Agenţia Naţională de Integritate (A.N.I.) a continuat să obţină rezultate şi să îşi dezvolte eficacitatea operaţională. A.N.I. a demarat un proiect informatic ambiţios, care vizează colectarea de date privind funcţionarii aleşi şi numiţi şi efectuarea unei verificări încrucişate cu alte baze de date de stat, cum ar fi registrul comerţului sau administraţia fiscală, în scopul detectării conflictelor de interese. Acest proiect va necesita însă resurse suplimentare pentru a putea fi derulat la întreaga sa capacitate.”
în sfârşit, în Raportul Comisiei Europene din 22.01.2014 se arată că:
„A.N.I. a purtat recent discuţii cu Ministerul Justiţiei cu privire la o serie de modificări legislative. Aceste modificări ar putea include dispoziţii privind anularea contractelor de îndată ce un act de constatare privind un caz de conflict de interese devine definitiv.(...)
Un aspect important în ceea ce priveşte achiziţiile publice îl va constitui consolidarea cooperării dintre Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice (A.N.R.M.A.P.), A.N.I. şi alte autorităţi administrative şi judiciare, în vederea prevenirii şi identificării conflictelor de interese. Acest lucru este deosebit de important în contextul noului sistem propus de control ex ante privind conflictele de interese, care urmează să fie implementat de A.N.I.(...). Decizia de a elabora un sistem de verificare ex-ante a existenţei unui conflict de interese în cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice reprezintă o completare valoroasă a activităţilor A.N.I.. Este de dorit, în mod evident, ca eventualele conflicte de interese să poată fi identificate şi evitate în prealabil, înainte de semnarea contractelor. Pentru ca sistemul să funcţioneze, va fi important să existe o obligaţie legală a autorităţilor contractante de a răspunde la problemele identificate de A.N.I.”
In cadrul Agenţiei Naţionale de Integritate se propune constituirea unui mecanism de verificare ex-ante în scopul prevenirii conflictului de interese în procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică, din perspectiva situaţiilor care pot genera conflicte de interese în cadrul procedurilor iniţiate prin sistemul electronic de achiziţii publice (SEAP), astfel încât acestea să fie înlăturate fără a fi afectate respectivele proceduri.
în vederea îndeplinirii acestui scop, se propune constituirea, în cadrul Agenţiei Naţionale de Integritate, a unui sistem informatic integrat pentru prevenirea şi identificarea potenţialelor conflicte de interese, denumit Sistemul Prevenţie.
Sistemul Prevenţie funcţionează pe baza datelor din formularele de integritate, prelucrate, potrivit legii, de SEAP, în cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publică.
Potrivit proiectului de act normativ, mecanismul de verificare ex ante se exercită de către Agenţia Naţională de Integritate, prin Sistemul Prevenţie şi activitatea specifică a inspectorilor de integritate, prin raportare exclusivă la persoanele prevăzute în art. 1 din Legea nr. 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice, pentru modificarea şi completarea Legii nr. 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, precum şi pentru modificarea şi completarea altor acte normative, cu modificările ulterioare.
Analiza informaţiilor cuprinse în Sistemul Prevenţie şi transmiterea avertismentelor de integritate se realizează de către inspectori de integritate constituiţi într-o structură distinctă în cadrul Agenţiei Naţionale de Integritate.
Autorităţile contractante au obligaţia de a asigura completarea şi actualizarea unui formular de integritate, atât înainte de transmiterea spre publicare în SEAP a documentaţiei de atribuire cât şi pe parcursul derulării procedurii de atribuire a contractelor de achiziţie publică. Formularul de integritate întocmit în cadrul mecanismului de prevenire a conflictului de interese face parte din documentaţia de atribuire a contractelor de achiziţie publică şi cuprinde 3 secţiuni, după cum urmează: Secţiunea I - Date privind procedura de achiziţie, factorul decizional, comisia de evaluare, consultanţii şi experţii cooptaţi, Secţiunea a II-a - date despre ofertanţi/candidaţi, Secţiunea a III-a - Măsuri de înlăturare a potenţialului conflict de interese, dispuse urmare unui avertisment de integritate.
Formularul de integritate este accesibil, în format electronic, autorităţilor contractante si se completează in SEAP, acesta făcând parte din documentaţia de atribuire a contractelor de achiziţie publică. Fiecare autoritate contractantă are obligaţia de a desemna, prin act administrativ, una sau mai multe persoane responsabile cu completarea şi actualizarea formularelor de integritate aferente autorităţii respective.
Legea instituie termene pentru completarea şi actualizarea formularului de integritate, în funcţie de momentul procedurii, după cum urmează:
> Completarea formularului cu ocazia înscrierii unei _proceduri în SEAP;__
> In cazul în care, la momentul completării, comisia de evaluare nu a fost desemnată sau dacă, după completare, au intervenit modificări cu privire la datele transmise, persoana responsabilă are obligaţia efectuării modificărilor corespunzătoare în termen de maxim 2 zile de la desemnarea comisiei sau de la intervenirea acestor modificări, dar nu mai târziu de momentul deschiderii ofertelor.
> In termen de 5 zile de la deschiderea ofertelor în cadrul procedurii de achiziţie publică, persoana responsabilă procedează la completarea Secţiunii a II-a a formularului de integritate.
> Este important de subliniat faptul că, în cazul în care nu se completează Secţiunea a II-a a formularului de integritate după deschiderea ofertelor, în cadrul SEAP va fi generată o alertă atât către autoritatea contractantă cât şi către Agenţia Naţională de Integritate.
> Dacă, urmare primirii unui avertisment de integritate, sunt dispuse măsuri de înlăturare a potenţialului conflict de interese, persoana responsabilă operează modificările necesare, după caz, în Secţiunile I şi II ale formularului de integritate şi completează Secţiunea a IlI-a a acestui formular, în termen de 3 zile de la dispunerea acestor măsuri.
> In situaţia în care datele şi informaţiile menţionate în avertisment nu sunt actuale, persoana responsabilă poate comunica în termen de 3 zile de la publicarea avertismentului în SEAP inspectorului de integritate documente justificative din care rezultă acest aspect. Urmare a primirii acestei comunicări, inspectorul de integritate validează sau invalidează avertismentul de integritate, în termen de 2 zile de la primirea comunicării. Sistemul Prevenţie preia informaţiile colectate în mod automat în formularele de integritate din interconectarea cu SEAP şi determină emiterea unor notificări privind potenţiale conflicte de interese.
In vederea identificării potenţialelor conflicte de interese şi a validării notificărilor emise de sistem, inspectorii de integritate din efectuează analiza datelor si informaţiilor din Sistemul Prevenţie, monitorizând sistemul, prin raportare la toate reglementările specifice aplicabile fiecărei proceduri de atribuire si la persoanele comunicate în formular şi care fac parte din categoriile prevăzute la art.l din Legea nr. 176/2010, cu modificările ulterioare.
In cazul în care, în urma analizei specifice, inspectorii de integritate detectează elemente ale unui potenţial conflict de interese, aceştia sunt obligaţi să transmită avertismentul de integritate emis de Sistemul Prevenţie, în maxim 3 zile lucrătoare de la data primirii completării Secţiunii a II-a a formularului.
Legea face precizarea potrivit căreia lipsa unui avertisment de integritate sau lipsa unei măsuri dispuse de conducătorul autorităţii contractante ca urmare a emiterii unui avertisment de integritate nu împiedică desfăşurarea de proceduri de identificare, evaluare, cercetare şi tragere la răspundere, civilă, disciplinară, administrativă, contravenţională sau penală a persoanelor faţă de care se constată încălcări ale prevederilor legale.
Avertismentul de integritate emis de Agenţia Naţională de Integritate este disponibil prin intermediul SE AP autorităţilor contractante, Agenţiei Naţionale de Integritate, precum şi autorităţilor cu atribuţii de verificare, monitorizare şi control a procedurii de achiziţie publică. Totodată, Agenţia Naţională de Integritate are obligaţia de a comunica avertismentul de integritate, prin mijloace electronice de comunicare, persoanei responsabile cu completarea, actualizarea sau modificarea formularelor de integritate, care este obligată să-l transmită de îndată persoanei vizate de potenţialul conflict de interese, precum şi conducătorului autorităţii contractante.
Legea reglementează în sarcina conducătorului autorităţii contractante care primeşte avertismentul de integritate, obligaţia de a dispune toate măsurile necesare pentru evitarea conflictului de interese, precum înlocuirea membrului în comisia de evaluare sau excluderea ofertantului, candidatului, ofertantului asociat, subcontractantului sau terţului susţinător aflaţi într-un potenţial conflict de interese, potrivit reglementării specifice.
Semestrial, Agenţia Naţională de Integritate efectuează informări, în cazul achiziţiilor finanţate din fonduri europene către Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, Ministerul Fondurilor Europene, precum şi altor instituţii cu atribuţii în gestionarea fondurilor europene, referitor la numărul de avertismente de integritate emise cu privire la aceste proceduri.
Legea prevede că neluarea de măsuri ca urmare a primirii unui avertisment de integritate sau necomunicarea măsurilor dispuse ca urmare a unui avertisment de integritate declanşează din oficiu procedura de evaluare a conflictului de interese, după finalizarea procedurii de atribuire, exclusiv cu privire la persoanele faţă de care sunt incidente prevederile Legii nr. 176/2010, cu modificările ulterioare.
Organele judiciare, persoanele cu atribuţii de control, respectiv persoanele cu atribuţii de verificare a conformităţii, potrivit procedurilor specifice aplicabile în cazul fiecărui fond european, organele cu atribuţii de supraveghere, prevenire şi control al neregulilor sau fraudelor la fondurile comunitare precum şi persoanele cu atribuţii de control în materia legalităţii derulării procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, au acces la datele şi informaţiile necesare, potrivit competenţelor lor legale, date care sunt cuprinse în Sistemul Prevenţie, pe baza protocoalelor de colaborare încheiate între preşedintele Agenţiei Naţionale de Integritate şi entităţile implicate.
Cu referire la protecţia datelor cu caracter personal, proiectul de act normativ prevede că activităţile din cadrul mecanismului de prevenire a conflictului de interese desfăşurate în procedura de atribuire a contractelor de achiziţie publică, se desfăşoară cu respectarea dispoziţiilor Legii nr. 677/2001 pentru protecţia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal şi libera circulaţie a acestor date, cu modificările şi completările ulterioare.
Legea prevede că Agenţia Naţională de Integritate publică trimestrial pe pagina sa de internet analize şi statistici privind rezultatele mecanismului de prevenire a conflictului de interese în procedura de achiziţie publică.
Sistemul Prevenţie operează cu date colectate prin formularele de integritate din SEAP şi cu informaţiile necesare gestionate, potrivit legii de Direcţia pentru Evidenta Persoanelor şi Administrarea Bazelor de Date din cadrul Ministerului Afacerilor Interne şi de Oficiul Naţional al Registrului Comerţului, revenind obligaţia acestor instituţii de a stabili modalităţile concrete de colaborare, prin încheierea de protocoale de colaborare cu Agenţia Naţională de Integritate în maxim 30 zile de la intrarea în vigoare a proiectului de act normativ.
Guvernul urmează să aloce Agenţiei Naţionale de Integritate, precum şi, după caz, instituţiilor amintite în paragraful anterior, resursele financiare, materiale şi logistice, în vederea funcţionării în cadrul Agenţiei Naţionale de Integritate a Sistemului Prevenţie.
De asemenea, Legea urmează să se aplice exclusiv procedurilor de achiziţii publice iniţiate după intrarea în vigoare a acesteia.
Legea urmează să intre în vigoare la 6 luni de la publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I, în ceea ce priveşte procedurile aplicate achiziţiilor publice din fondurile europene, respectiv la 12 luni de la publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I, în ceea ce priveşte achiziţiile publice prin contractele de achiziţie publică, contractele de concesiune de lucrări publice şi contractele de concesiune, cu excepţia dispoziţiilor art. 13, art. 14 alin. (3) - (4) şi art. 15 care intră în vigoare la trei zile de Ia publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I.
[...]
6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificării veniturilor şi/sau cheltuielilor bugetare
Impactul financiar în următorii ani a fost calculat pentru:
- Cheltuieli de bunuri şi servicii - pentru:
a. Creşterea capacităţii de stocare şi prelucrare a datelor, în scopul susţinerii procesării unui volum de aproape 10 ori mai mare a numărului de proceduri de achiziţie publică ce vor trebui analizate
b. Recalibrarea infrastructurii IT în vederea creşterii numărului de utilizatori ai sistemului
c. Dimensionarea corespunzătoare a bazelor de date, în special a celei de colectare date şi care are şi capabilitatea de server de aplicaţie
d. Implementarea unei soluţii de disaster recovery
e. Menţinerea la zi a modelului de analiză predictivă şi extinderea modulului de analiză inteligentă
f. Servicii de administrare, mentenanţă, suport producător pentru infrastructura hardware şi software corespunzătoare sistemului informatic
g. Servicii de audit tehnic şi de securitate a aplicaţiei
h. Servicii de consultanţă de specialitate pentru achiziţia de componente suplimentare, necesare unei arhitecturi IT securizate, de stocare şi de disaster recovery
i. Servicii de asistenţă tehnică în administrare şi ajutor utilizatori aplicaţie informatică
[...]