OUG nr. 76/2014 - modificarea unor acte normative şi pentru aprobarea plăţii cotizaţiei anuale a României ca membru în Parteneriatul pentru o Guvernare Deschisă (Open Government Partnership)

A. Constituția României, republicată, prevede actele care intră în vigoare numai în condițiile publicării acestora în Monitorul Oficial al României, nepublicarea atrăgând inexistența actelor respective.

Monitorul Oficial al României este editat de Regia Autonomă "Monitorul Oficial“, atât în format tipărit, cât și în format electronic, și este pus la dispoziția tuturor categoriilor de beneficiari contra cost.

În ultima perioadă, evoluția tipăriturii în formatul tradițional a fost puternic afectată de către mediul on-line, care a devenit principalul mijloc de informare, iar beneficiarii acestuia au posibilitatea accesului gratuit, inclusiv la informația legislativă.

În aceste condiții, s-a diminuat semnificativ interesul beneficiarilor de a achiziționa contra cost publicația oficială a statului român, chiar dacă site-urile cu informație legislativă nu își asumă nicio răspundere cu privire la corectitudinea informațiilor transmise, precizându-se expres că aceasta revine exclusiv Monitorului Oficial al României.

Această evoluție a dus la reducerea severă a veniturilor Regiei Autonome "Monitorul Oficial“, ceea ce pune sub semnul întrebării supraviețuirea acestei întreprinderi publice și impune, de urgență, adoptarea unor măsuri care să permită editarea în continuare a publicației oficiale a statului român.

B. Regia Autonomă "Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat“ se află într-un proces de eficientizare, concretizat în acte normative și în măsuri administrative care au generat o scădere sensibilă a pierderilor.

Astfel, au fost desființate sucursalele neprofitabile și au fost disponibilizați angajații acestora. Totodată, este în plină desfășurare un proces complex de valorificare prin vânzare a unui număr considerabil de imobile proprietate privată a statului, administrate de regie, numai în acest an fiind vândute imobile din această categorie în valoare de 20 de milioane de euro.

Legea stabilește între atribuțiile Regiei Autonome "Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat“ administrarea bazei materiale de reprezentare și protocol alcătuite din imobile, aparținând domeniului public al statului, având caracteristici tehnico-economice speciale, dintre care unele cu valoare de patrimoniu cultural. Administrarea acestor imobile necesită cheltuieli foarte mari, care sunt exclusiv în sarcina regiei, conform Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2013 pentru modificarea Ordonanței Guvernului nr. 19/2002 privind unele măsuri pentru constituirea și utilizarea fondului locativ de protocol, proprietate publică a statului, și pentru vânzarea unor imobile, proprietate privată a statului, aflate în administrarea Regiei Autonome "Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat“, aprobată cu completări prin Legea nr. 231/2013, cu modificările ulterioare.

Cuantumul anual al cheltuielilor impuse de administrarea acestor imobile se ridică în anul 2014 la nivelul de 26.344,14 mii lei.

Secretariatul General al Guvernului, în calitate de minister de resort, și Regia Autonomă "Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat“ au propus soluții pentru rezolvarea acestor probleme generate de baza materială de reprezentare și protocol, un prim pas fiind făcut prin adoptarea Ordonanței Guvernului nr. 13/2014 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare, care permite regiei să finanțeze anumite tipuri de cheltuieli pentru această bază din cota de 50% reținută de Regia Autonomă "Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat“ din vânzarea imobilelor proprietate privată a statului.

Astfel, în prezent, din aceste sume regia suportă cheltuieli legate de conservare, protecție și reparare, care însă au o pondere jedusă în totalul cheltuielilor cu baza materială de reprezentare și protocol.

În aceste condiții, dezideratul eficientizării în continuare a regiei, prin reducerea și înlăturarea pierderilor, impune suportarea din cota de 50% din valoarea de vânzare a imobilelor proprietate privată a statului reținută de Regia Autonomă "Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat“ a tuturor cheltuielilor bazei materiale de reprezentare și protocol.

Prin aceasta se are în vedere acoperirea cheltuielilor de întreținere, inclusiv a celor generate de complexul de lucrări care se execută în mod permanent, în vederea menținerii imobilelor în condiții tehnice corespunzătoare desfășurării activității, precum și a cheltuielilor cu funcționarea bazei materiale de reprezentare și protocol, reprezentate de plata furnizorilor de utilități, cheltuieli cu amortizarea mijloacelor fixe și obiectelor de inventar, inclusiv cheltuieli de salarizare.

C. Neadoptarea reglementărilor propuse va determina afectarea gravă a activității Regiei Autonome "Monitorul Oficial“ și va genera dificultăți deosebite procesului de editare a Monitorului Oficial al României, ceea ce poate pune în pericol publicarea și intrarea în vigoare a actelor normative prevăzute în Constituția României, republicată.

De asemenea, efectele negative ale neadoptării măsurilor propuse prin prezenta ordonanță de urgență sunt menținerea pe pierdere a activității Regiei Autonome "Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat“ și imposibilitatea pentru aceasta, din lipsă de fonduri, de a-și realiza obiectul de activitate, respectiv de a administra în condiții de eficiență un foarte important patrimoniu imobiliar, răspândit pe întreg teritoriul țării, precum și deteriorarea gravă și ireversibilă a imobilelor din baza materială de reprezentare și protocol.

D. România a devenit stat membru în Parteneriatul pentru o Guvernare Deschisă, în acest sens fiind aprobat în anul 2012 Memorandumul cu tema "Participarea României la Parteneriatul pentru o Guvernare Deschisă (Open Government Partnership)“.

La data de 27 mai 2014, Comitetul de monitorizare al Parteneriatului pentru o Guvernare Deschisă (Open Government Partnership) a informat Guvernul României în legătură cu noua politică de solicitare a contribuțiilor financiare anuale de la toate țările participante, începând din anul 2015, politică adoptată de către Comitetul de monitorizare la întâlnirea care a avut loc la Băii în data de 5 mai 2014. Comitetul de monitorizare al Parteneriatului pentru o Guvernare Deschisă (Open Government Partnership) a convenit că nivelul de venit al unei țări este cel care trebuie să determine nivelul contribuției ce se va solicita, obligațiile financiare urmând a fi plătite de România începând cu anul 2015, conform informării Comitetului de monitorizare al OGP transmise Guvernului.

Având în vedere prevederile Legii nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, conform cărora nicio cheltuială nu poate fi înscrisă în bugetul de stat și nici angajată și efectuată din acest buget dacă nu există bază legală pentru respectiva cheltuială, se impune adoptarea unui temei legal, respectiva unei norme la nivel primar, ținând cont de importanța participării României la activitățile Parteneriatului pentru o Guvernare Deschisă (Open Government Partnership), pentru îmbunătățirea transparenței guvernamentale și a responsabilității față de cetățeni.

Neplata cotizației ar putea duce la excluderea României din Parteneriatul pentru o Guvernare Deschisă (Open Government Partnership), ceea ce va duce la afectarea imaginea țării noastre în plan extern.

În considerarea faptului că aceste elemente se constituie în situații extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituția României, republicată,

Guvernul României adoptă prezenta ordonanță de urgență.