Legea nr. 321/2015 - aprobarea OUG nr. 61/2014 pentru modificarea şi completarea OUG nr. 47/2013 privind unele măsuri în domeniul instrumentelor structurale care privesc beneficiarii direcţi finanţaţi din fonduri externe nerambursabile..
| Comentarii |
|
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
SENATUL
CAMERA DEPUTAŢILOR
LEGE
privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 61/2014 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 47/2013 privind unele măsuri în domeniul instrumentelor structurale care privesc beneficiarii direcţi finanţaţi din fonduri externe nerambursabile, precum şi unele măsuri financiare în domeniul ex-ISPA din sectorul transporturi
Parlamentul României adoptă prezenta lege.
Articol unic. — Se aprobă Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 61 din 1 octombrie 2014 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 47/2013 privind unele măsuri în domeniul instrumentelor structurale care privesc beneficiarii direcţi finanţaţi din fonduri externe nerambursabile, precum şi unele măsuri financiare în domeniul ex-ISPA din sectorul transporturi, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 727 din 3 octombrie 2014.
Această lege a fost adoptată de Parlamentul României, cu respectarea prevederilor art. 75 şi ale art. 76 alin. (2) din Constituţia României, republicată.
PREŞEDINTELE CAMEREI DEPUTAŢILOR
VALERIU-ŞTEFAN ZGONEA
PREŞEDINTELE SENATULUI
CĂLIN-CONSTANTIN-ANTON POPESCU-TĂRICEANU
Bucureşti, 11 decembrie 2015.
Nr. 321.
| ← Legea nr. 320/2015 - respingerea OUG nr. 124/2005 privind... |
|---|
1. Descrierea situaţiei actuale
Guvernul României urmăreşte, ca prioritate strategica fundamentală, creşterea absorbţiei fondurilor structurale şi de coeziune. în acest sens este necesară utilizarea, în integralitate, a tuturor sumelor alocate României, pentru a evita riscul de dezangajare automată a acestor fonduri.
Ministerul Finanţelor Publice (MFP) are atribuţii în gestionarea financiară a asistenţei financiare nerambursabile acordată României de Comisia Europeană (CE), prin instrumente structurale, potrivit prevederilor cadrului legal naţional. în această
Citește mai mult
calitate, trebuie să asigure fondurile necesare finanţării Autorităţilor de management pentru programele operaţionale finanţate din instrumente structurale în cadrul obiectivului convergenţă - (rambursare a cheltuielilor), conform solicitărilor Autorităţilor de management.Până în prezent, finanţarea a fost asigurată din instrumente structurale primite sub forma prefinanţării şi rambursării de la CE, în conturile programelor operaţionale gestionate de MFP prin Autoritatea de certificare şi plată (ACP), precum şi din sume alocate temporar din vărsăminte din privatizare în anul 2011 şi 2012. în condiţiile epuizării prefinanţării CE, ca urmare a existenţei unei diferenţe substanţiale între procentul de prefinanţare acordat de CE (respectiv 9% pentru FEDR, 13% pentru FSE si 12,5 % pentru FC) şi procentul de prefinanţare acordat de România beneficiarilor de proiecte finanţate prin programele operaţionale din instrumente structurale, (maxim 35%), cât şi valorii reduse a aplicaţiilor de plată transmise la CE pe baza cheltuielilor efectuate de beneficiari, a fost obligatorie identificarea unor modalităţi de supervizare si control al capacităţii administrative care sa duca ridicarea presuspendarii plaţilor de la CE pentru a nu periclita ţinta de absorbţie pentru anul 2013, motiv pentru care a fost adoptată Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.47/2013 privind unele măsuri în domeniul instrumentelor structurale care privesc beneficiarii direcţi finanţaţi din fonduri externe nerambursabile, precum şi unele măsuri financiare în domeniul ex-ISPA din sectorul transporturi, aprobată prin Legea nr.222/2013.
Programul ISPA (Instrument pentru Politici Structurale de Pre-Aderare) a reprezentat un instrument de finanţare nerambursabilă care a sprijinit România în vederea alinierii standardelor de mediu şi transport la cele ale Uniunii Europene. începând cu data de 1 ianuarie 2007, în baza Tratatului de Aderare la Uniunea Europeană, proiectele ISPA se derulează în baza prevederilor aplicabile Fondului de Coeziune, conform Regulamentului CE nr. 1164/1994. Perioada de eligibilitate a cheltuielilor pentru proiectele ex-ISPA în domeniul transporturilor a expirat la data de 31.12.2012, autorităţilor române revenindu-le în continuare obligaţia îndeplinirii angajamentelor asumate în cadrul Memorandumurilor de finanţare, privind asigurarea funcţionalităţii şi sustenabilităţii investiţiilor (condiţionalităţile 8.1 şi 8.2).
Pentru continuarea şi finalizarea măsurilor ex-ISPA este necesară asigurarea fondurilor de la i bugetul de stat pentru onorarea obligaţiilor de plată către contractori.
în urma derulării misiunilor de verificare a cheltuielilor realizate de către Autoritatea de Audit cu ocazia închiderii măsurilor ex-ISPA a fost propusă aplicarea unor corecţii financiare asupra sumelor solicitate la rambursare de către CE.
în cadrul Rapoartelor Finale ale măsurilor ex-ISPA a fost introdusă balanţa finală a finanţării comunitare, finalizându-se astfel posibilitatea rambursării sumelor aferente măsurilor menţionate.
2. Schimbări preconizate
Având în vedere necesitatea adoptării unor măsuri pentru optimizarea fluxurilor financiare din cadrul programului operaţional sectorial transport pentru asigurarea capacităţii de absorbţie a fondurilor alocate României în perioada de programare 2007-2013 şi în vederea evitării dezangajării automate a fondurilor alocate de către Comisia Europeană, precum şi pentru îndeplinirea obiectivelor proiectelor, evitându-se astfel întârzierile majore în implementarea acestora şi neatingerea indicatorilor de proiect, se impune luarea unor măsuri care să asigure un management cât mai eficient programului operaţional şi care să conducă la evitarea pierderii, prin decomitere, a fondurilor alocate României.
în acest sens, modificarea propusă prin noul art.14^1 şi art.14^2 stabileşte în sarcina Beneficiarilor direcţi, finanţaţi din fonduri structurale/ Autorităţile contractante din sectorul transporturi obligaţia de a solicita de la executanţii de lucrări, prestatorii de servicii, furnizorii de bunuri, cu care au încheiate contracte, în vederea transmiterii către Autoritatea de Management POS Transport (AM POST), a tuturor informaţiilor de care depind implementarea şi derularea proiectelor de infrastructură de transport finanţate din fonduri structurale, proiecte care susţin dezvoltarea sustenabilă a României pe termen lung.
Totodată, având în vedere obligativitatea unei raportări eficiente şi reale către AM POST apare necesitatea luării unor măsuri penalizatoare care să asigure punerea în aplicare imediată a cerinţelor de raportare stabilite de AM POST.
Prin noile articolele propuse se asigură monitorizarea implementării proiectelor în timp real şi eficient.
Contractele de asistenta tehnica finanţate prin masurile ex-ISPA au asigurat atât pregătirea proiectelor finanţate in cadrul POS T, cat si asistenta pe parcursul implementării proiectelor post-aderare. In acest context, orice blocaj financiar in cadrul proiectelor ex-ISPA are implicaţii negative in absorbţia fondurilor europene nerambursabile prin:
• neparticiparea proiectantului la faze determinante, conform obligaţiilor legale, aspect ce conduce la blocarea lucrărilor si aplicarea de penalitati de către antreprenori
• lipsa si/sau întârzierea luării deciziilor aferente managementului de contract;
• lipsa unor decizii aferente disputelor contractuale, cu grevarea bugetului de stat.
Subliniem faptul că reglementarea acestor aspecte nu poate fi amânată în condiţiile în care sezonul de lucrări în sectorul de construcţii se află în plină desfăşurare. Reglementarea în cauză vine în completarea unui set de măsuri legislative întreprinse de autorităţile implicate, în vederea deblocării implementării contractelor şi a creşterii gradului de absorbţie a fondurilor europene din perioada de programare 2007-2013.
Neadoptarea prezentului act normativ conduce la diminuarea semnificativă a rezultatului urmărit prin aplicarea întregului set de măsuri adoptat de Guvernul României pentru creşterea, absorbţiei fondurilor europene.
Ţinând cont de faptul că prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr, 66/2011 nu se aplică în mecanismul de control şi gestiune a fondurilor alocate prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 47/2013, Ministerul Fondurilor Europene, în calitate de autoritate de management, şi Ministerul Transporturilor, în calitatea de autoritate de implementare pentru proiectele ex-ISPA, transfera responsabilitatea privind verificarea legalităţii implementării proiectelor ex-ISPA beneficiarilor finali, similar mecanismului de finanţare de la Bugetul de stat a proiectelor de investiţii.
în aceasta situaţie, responsabilitatea utilizării fondurilor necesare implementării proiectelor ex-ISPA revine exclusiv Beneficiarilor finali/Autorităţilor contractante din sectorul transporturi, urmând ca verificarea respectării legalităţii şi realităţii implementării acestora sa fie realizată de către organismele cu competenţe în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare.
în acest sens, modificarea propusă prevede stabilirea mecanismului de verificare si control, respectiv cel aferent proiectelor finanţate de la Bugetul de stat organismului cu competenţe în realizarea controlului utilizării fondurilor pentru contractele finanţate de la Bugetul de stat.
[...]
2. Impactul asupra mediului de afaceri
Neonorarea obligaţiilor contractuale de plată către contractorii ex-ISPA transmite un semnal negativ pieţei şi investitorilor, fapt ce poate afecta imaginea autorităţilor române în plan intern şi extern, poate conduce la creşterea riscului de ţară şi nu în ultimul rând ar conduce la imposibilitatea îndeplinirii angajamentelor asumate de România.
3. Impactul social
Prin capitolul 9 din Tratatul de Aderare privind politica în domeniul transporturilor, România s-a angajat să deschidă întreaga reţea TEN-T pentru traficul greu.
Neadoptarea în regim de urgenţă a acestui act normativ în forma unei ordonanţe de urgenţă a Guvernului va avea un impact negativ asupra populaţiei deoarece va întârzia disponibilizarea finanţării necesare pentru continuarea şi finalizarea proiectelor şi implicit realizarea beneficiilor socio-economice ale acestora.
De asemenea nefinalizarea la timp a acestor angajamente ar putea conduce la retumarea întregii valori a sumelor alocate pentru aceste proiecte prin Programul ISPA şi implicit grevarea bugetului de stat.
4. Impactul asupra mediului
Nerealizarea obiectivelor stabilite prin memorandumurile de finanţare va duce, de asemenea, la neîndeplinirea angajamentelor asumate de România în domeniul transportului, cu impact negativ asupra standardelor de viaţă ale populaţiei.
PRIM-MINISTRU
VICTOR-VIOREL PONTA