HG nr. 1152/2014 - organizarea, funcţionarea şi compunerea Centrului Naţional de Conducere a Acţiunilor de Ordine Publică

(1) Centrul Național de Conducere a Acțiunilor de Ordine Publică, denumit în continuare Centrul Național, se organizează, potrivit legii, în cadrul Ministerului Afacerilor Interne, ca structură interinstituțională de suport decizional pentru managementul integrat al acțiunilor în situații speciale și de criză.

(2) Pentru realizarea obiectivelor sale, Centrul Național îndeplinește, în situații speciale și de criză, următoarele funcții:

a) funcția de conducere, prin care asigură fundamentarea și elaborarea deciziilor, precum și implementarea acestora;

b) funcția de reglementare, prin care asigură elaborarea proiectelor de acte normative și a standardelor/procedurilor operaționale în domeniul managementului integrat al situațiilor speciale și de criză;

c) funcția de planificare, prin care asigură elaborarea strategiilor și planurilor privind desfășurarea acțiunilor, precum și modul de întrebuințare a efectivelor corespunzător specificului situațiilor operative;

d) funcția de coordonare, prin care se asigură interoperabilitatea forțelor și mijloacelor, pe timpul desfășurării acțiunilor;

e) funcția de management al informațiilor, prin care se asigură procurarea, centralizarea, prelucrarea, protecția și difuzarea datelor și informațiilor privind situația operativă, precum și evaluarea riscurilor și amenințărilor;

f) funcția de comunicare, prin care se asigură notificarea/înștiințarea în cadrul sistemului de alertă/alarmare, în funcție de evoluția situației operative;

g) funcția de control, prin care se asigură testarea/verificarea capacității operaționale a forțelor;

h) funcția de cooperare, prin care se desfășoară acțiuni în comun, în conformitate cu angajamentele asumate de Ministerul Afacerilor Interne, pe plan intern și internațional.

În sensul prezentei hotărâri, termenii și expresiile folosite au următoarea semnificație:

a)situații speciale - situații generate de acele acțiuni/evenimente, care, direct sau în mod gradual, pot avea impact major asupra climatului de ordine publică și siguranței cetățeanului și pentru care sunt necesare adoptarea de măsuri și acțiuni urgente, alocarea de resurse specializate și managementul unitar al forțelor și mijloacelor implicate;

b)criză în domeniul ordinii publice - situația care prin natura, complexitatea, amploarea și intensitatea sa amenință sau pune în pericol viața și sănătatea populației, mediul, proprietatea, stabilitatea politică, economică ori socială, ordinea și valorile constituționale sau îndeplinirea obligațiilor internaționale ale statului și care face necesară adoptarea de măsuri specifice, prin acțiunea unitară a instituțiilor și autorităților cu competențe în domeniu;

c)managementul integrat al situațiilor speciale și de criză - ansamblul mecanismelor, procedurilor și activităților prin care factorii de decizie, abilitați prin lege, stabilesc și pun în aplicare în mod unitar măsurile necesare pentru prevenirea și controlul și pentru înlăturarea efectelor acestora, în scopul revenirii la starea de normalitate;

d)starea de alertă - situația în care instituțiile statului sau persoanele abilitate dispun punerea de îndată în aplicare a planurilor de acțiuni și de măsuri, de către structurile cu competențe în domeniu, precum și de avertizare a populației, în scopul prevenirii, limitării sau înlăturării efectelor situației speciale sau crizei;

e)sistem de alertă/alarmare - sistemul unic de semnale destinat avertizării asupra iminenței producerii unei situații speciale sau crize, în scopul creșterii capacității operaționale a structurilor cu atribuții în domeniu;

f)factori de risc - fenomenele, procesele, evenimentele, situațiile sau condițiile interne ori externe manifestate în același timp și spațiu, care, prin acțiune ori inacțiune, pot determina sau influența apariția și manifestarea unei situații speciale sau de criză;

g)măsurile de răspuns - măsurile predefinite, planificate din timp sau adoptate în urma unei decizii, prin care se asigură revenirea la starea de normalitate și care cuprind proceduri de implementare detaliate aplicabile imediat de către structurile abilitate;

h)ridicarea graduală a capacității operaționale - totalitatea activităților ce se desfășoară, potrivit legii, pentru completarea structurilor prin concentrări și rechiziții, conform organizării la război, precum și a măsurilor prevăzute a se lua la instituirea stării de asediu sau a stării de urgență, potrivit planurilor elaborate în acest sens din timp de pace;

i)creșterea capacității operaționale - totalitatea activităților desfășurate pentru trecerea în timp scurt și în mod organizat a structurilor la îndeplinirea misiunilor specifice pe timpul unor evenimente potențial generatoare de situații speciale sau crize, inclusiv pentru realizarea manevrei de forțe și mijloace între acestea.

(1) Centrul Național se constituie și funcționează în cadrul Ministerului Afacerilor Interne, în subordinea nemijlocită a viceprim-ministrului, ministrul afacerilor interne, și are în compunere: Centrul de decizie, Centrul de consultanță și Centrul Național de Conducere Integrată, denumit în continuare C.N.C.I.

(2) Reprezentarea în cadrul Centrului de decizie și al Centrului de consultanță se stabilește potrivit listei cuprinzând instituțiile publice care compun Centrul Național, prevăzută în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre.

(3) Pentru îndeplinirea obiectivelor sale și pentru asigurarea funcțiilor de sprijin pentru Ministerul Afacerilor Interne, Centrul Național cooperează cu Centrul operațional de comandă al Guvernului, Centrul de Coordonare Operativă Antiteroristă, Centrul național militar de comandă nucleu, precum și cu celelalte centre operative constituite la nivelul instituțiilor publice reprezentate.

(4) Secretariatul tehnic al Centrului Național este asigurat de către Direcția generală management operațional.

(1) Centrul de decizie funcționează ca organism interinstituțional din care fac parte: secretarul de stat pentru ordine publică, secretarul de stat, șef al Departamentului Situații de Urgență, secretarul general al Ministerului Afacerilor Interne, subsecretarul de stat pentru ordine publică, secretarul de stat, șef al Departamentului pentru Informații și Protecție Internă, directorul general al Direcției generale management operațional, inspectorii generali ai Inspectoratului General al Poliției Române, Inspectoratului General al Poliției de Frontieră, Inspectoratului General al Jandarmeriei Române, Inspectoratului General de Aviație al Ministerului Afacerilor Interne, Inspectoratului General pentru Imigrări și Inspectoratului General pentru Situații de Urgență și câte un reprezentant din partea fiecărei instituții nominalizate în anexă, la nivel de secretar de stat sau subsecretar de stat, secretar general ori adjunct al conducătorilor acestora.

(2) Componența nominală a Centrului de decizie se aprobă prin ordin al viceprim-ministrului, ministrul afacerilor interne, pe baza propunerilor făcute de conducătorii instituțiilor publice reprezentate, în termen de 5 zile de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri.

(3) Instituțiile publice reprezentate au obligația de a asigura continuitatea de reprezentare în cadrul Centrului de decizie, sens în care vor face propuneri de nominalizare ori de câte ori intervin schimbări obiective care nu mai permit reprezentarea de către persoanele nominalizate potrivit alin. (2).

(1) Centrul de decizie se întrunește în ședințe ori de câte ori situația o impune, la solicitarea viceprim-ministrului, ministrul afacerilor interne, ori a conducătorilor celorlalte instituții publice reprezentate.

(2) Ședințele Centrului de decizie sunt conduse de viceprim-ministru, ministrul afacerilor interne, sau, în lipsa acestuia, de persoana desemnată de acesta.

(3) Centrul de decizie adoptă măsuri care se pun în aplicare, pe timpul stării de urgență, prin ordin al viceprim-ministrului, ministrul afacerilor interne, iar pe timpul celorlalte situații, prin ordine/dispoziții proprii sau comune ale conducătorilor instituțiilor publice reprezentate.

(4) La ședințele Centrului de decizie pot participa în calitate de invitați și reprezentanți ai altor instituții sau autorități publice, ai organizațiilor patronale și sindicale și ai unor persoane juridice de drept public sau privat care îndeplinesc funcții de sprijin în prevenirea și gestionarea situațiilor speciale și de criză.

C.N.C.I. funcționează în cadrul Direcției generale management operațional și reprezintă structura operativă cu activitate permanentă destinată realizării managementului integrat al situațiilor speciale și de criză.

(1) Direcția generală management operațional asigură, prin structurile de specialitate, simularea reacțiilor pentru diferite scenarii, exerciții și antrenamente, precum și standardizarea procedurilor de acțiune pe diferite tipuri de riscuri și implementarea bunelor practici recomandate de organismele Uniunii Europene și ale N.A.T.O.

(2) Verificarea nivelului de pregătire a structurilor Ministerului Afacerilor Interne cu atribuții în domeniul gestionării situațiilor speciale și de criză se realizează prin testarea capacității operaționale în condițiile stabilite prin ordin al viceprim-ministrului, ministrul afacerilor interne.

Centrul de consultanță funcționează ca o componentă de specialitate, constituită din reprezentanți ai instituțiilor publice reprezentate, experți și/sau specialiști în domeniile gestionate de acestea, precum și, în funcție de complexitatea și particularitățile situației, din experți și/sau specialiști din alte domenii.

Centrul de decizie îndeplinește următoarele atribuții:

a) propune viceprim-ministrului, ministrul afacerilor interne, declararea stării de alertă pe timpul situațiilor speciale și de criză sau declararea încetării acesteia, la nivel național ori la nivelul mai multor județe;

b) propune, prin viceprim-ministru, ministrul afacerilor interne, instituirea stării de urgență;

c) propune Consiliului Suprem de Apărare a Țării, prin viceprim-ministru, ministrul afacerilor interne, măsuri pentru ridicarea graduală a capacității operaționale a forțelor și asigură aplicarea acestor măsuri, în vederea înlăturării efectelor situațiilor speciale și contracarării acțiunilor îndreptate împotriva ordinii constituționale;

d) asigură executarea misiunilor specifice de către structurile ministerului, conform competențelor și planurilor de acțiune întocmite în acest sens;

e) asigură managementul integrat în situații speciale și de criză potrivit domeniului de competență, inclusiv aprobarea concepției, standardelor operaționale și măsurilor de răspuns la criză, precum și a planurilor de intervenție și restabilire a stării de normalitate, potrivit legii;

f) solicită, în cadrul cooperării, participarea la gestionarea situațiilor speciale și de criză în domeniul ordinii publice a instituțiilor din sistemul de apărare, ordine publică și securitate națională, precum și a altor instituții și autorități publice, potrivit atribuțiilor stabilite pentru acestea prin lege;

g) propune, prin viceprim-ministru, ministrul afacerilor interne, prelungirea sau restrângerea perioadei de aplicare a măsurilor prevăzute pentru starea de urgență;

h) informează, prin viceprim-ministru, ministrul afacerilor interne, prim-ministrul, Președintele României, Consiliul Suprem de Apărare a Țării și Parlamentul asupra stadiului realizării măsurilor stabilite și a principalelor evoluții, pe timpul stării de urgență și în situații speciale și de criză;

i) asigură comunicarea publică privind evoluția situației operative;

j) analizează, definitivează și promovează spre aprobare, potrivit legii, strategiile naționale, precum și planurile naționale de acțiune în domeniu;

k) analizează evaluările periodice referitoare la amenințările și riscurile specifice domeniului de competență și stabilește măsuri de prevenire și contracarare;

l) aprobă planul de înștiințare/alertare comună a structurilor proprii ale Ministerului Afacerilor Interne și a instituțiilor publice reprezentate în cadrul Centrului Național.

C.N.C.I. are următoarele atribuții:

1. În domeniul integrării și fuziunea informațiilor:

a) asigură colectarea, sortarea, catalogarea, interpretarea, colaționarea, analizarea și diseminarea informațiilor din toate sursele și domeniile avute la dispoziție, care oferă o estimare concretă necesară planificării și executării misiunilor din spectrul situațiilor speciale ce pot apărea în teritoriul național, pe spațiul de competență al Ministerului Afacerilor Interne;

b) răspunde de analiza riscului, a capabilităților și resurselor materiale/umane avute la dispoziție din care rezultă nivelurile de eficiență și cerințele de sprijin coroborate cu întregul spectru de surse deschise;

c) execută analiza meteorologică/geografică privind condițiile din zona locului/ariei în care se planifică și execută misiunile specifice, precum și amenințările și vulnerabilitățile pe cele două domenii.

2. În plan operațional:

a) răspunde de punerea în aplicare a planurilor naționale de intervenție în situații speciale și asigură coordonarea forțelor de intervenție la nivel național;

b) asigură cooperarea cu celelalte centre operative ale instituțiilor cu atribuții în domeniul gestionării situațiilor speciale din domeniul ordinii publice și situațiilor de urgență;

c) realizează managementul și diseminarea informațiilor operaționale;

d) coordonează misiunile pe timpul situațiilor speciale și planifică posibilele misiuni asociate;

e) asigură suportul decizional și, la nevoie, se completează cu personal din alte structuri.

3. Pentru asigurarea măsurilor de suport și sprijin al acțiunilor:

a) asigură coordonarea sprijinului cu resurse umane, sprijin medical și logistic pentru forțele de intervenție participante în cadrul gestionării situației speciale sau crizei;

b) cooperează cu celelalte agenții ce pot asigura capabilitățile de sprijin necesare soluționării situației speciale.

4. Pentru asigurarea comunicațiilor și managementul informațional:

a) asigură cadrul dispozițional pentru organizarea comunicațiilor pe timpul desfășurării acțiunilor;

b) urmărește asigurarea continuității legăturilor cu toate categoriile de forțe implicate în gestionarea situațiilor speciale;

c) asigură, cu sprijinul structurilor specializate, asistență pe domeniul juridic și al relațiilor publice.

Pentru îndeplinirea funcțiilor Centrului Național, Direcția generală management operațional are următoarele atribuții:

1. În domeniul planificării strategice:

a) elaborează proiectul strategiei naționale în domeniu;

b) elaborează proiectul planurilor naționale de acțiune și de întrebuințare a forțelor, în situații speciale, de criză și la război, precum și proiectele de ordine pentru aplicarea acestora, pe care le prezintă spre aprobare, conform competențelor legale;

c) elaborează proiectele standardelor operaționale.

2. În domeniul gestionării stării de urgență:

a) elaborează și transmite directiva de acțiune, în baza hotărârii Consiliului Suprem de Apărare a Țării;

b) elaborează și actualizează planul de acțiune potrivit prevederilor decretului de instituire a stării de urgență și transmite extrase din acesta autorităților publice civile și militare implicate;

c) coordonează aplicarea unitară a măsurilor dispuse prin decretul de instituire a stării de urgență;

d) coordonează forțele și resursele de sprijin, potrivit planului național de acțiune;

e) verifică executarea măsurilor și activităților cuprinse în planurile de ridicare graduală a capacității operaționale și a celorlalte activități, de către structurile prevăzute a fi angajate în gestionarea situațiilor speciale și de criză, potrivit hotărârii Consiliului Suprem de Apărare a Țării, decretului de instituire a stării de urgență și ordinelor viceprim-ministrului, ministrul afacerilor interne;

f) analizează și propune, în cadrul cooperării, participarea instituțiilor din sistemul de apărare, ordine publică și securitate națională, precum și a altor instituții și autorități publice, potrivit atribuțiilor stabilite pentru acestea prin lege;

g) monitorizează activitățile privind anunțarea și trimiterea resurselor umane și materiale la unitățile militare, dacă situația o impune;

h) analizează evoluția situației operative și propune prelungirea sau restrângerea perioadei de aplicare a măsurilor prevăzute pentru starea de urgență;

i) monitorizează permanent situația operativă și propune măsurile ce se impun pentru prevenirea și diminuarea consecințelor pe timpul situațiilor speciale și de criză, precum și contracararea acțiunilor care periclitează securitatea națională și ordinea constituțională.

3. În domeniul managementului operațional:

a) gestionează activitatea de centralizare a datelor și informațiilor referitoare la potențialele riscuri și amenințări, a factorilor de risc la adresa ordinii și siguranței publice și asigură diseminarea acestora structurilor specializate ale Ministerului Afacerilor Interne, precum și celorlalte instituții ale statului cu atribuții în domeniu;

b) inițiază măsuri cu caracter imediat, atunci când se produc evenimente, situații ori fenomene grave generatoare de riscuri și amenințări la adresa ordinii și siguranței publice;

c) monitorizează situația operativă și informează permanent Centrul de decizie sau, după caz, instituțiile cu atribuții în domeniul ordinii publice și securității naționale asupra dinamicii și tendințelor de evoluție a riscurilor, amenințărilor și crizelor în domeniul ordinii și siguranței publice;

d) stabilește un sistem de alarmare/alertare a structurilor Ministerului Afacerilor Interne și a celorlalte instituții publice reprezentate, cu atribuții în domeniu, și asigură transmiterea mesajelor de avertizare, alertare și alarmare;

e) asigură fundamentarea elementelor necesare adoptării măsurilor de către Centrul de decizie și elaborarea planurilor și documentelor operative;

f) monitorizează modul de îndeplinire a măsurilor adoptate de către Centrul de decizie;

g) inițiază și realizează în situații speciale și de criză, care impun intervenția mai multor structuri ale Ministerului Afacerilor Interne concepția de acțiune și întrebuințare a forțelor și mijloacelor și, la ordin, coordonează în mod unitar îndeplinirea acestor misiuni;

h) coordonează realizarea dispozitivelor de acțiune, precum și a suportului logistic necesar forțelor angajate;

i) coordonează, la ordin, prin puncte de conducere înaintate, acțiunile forțelor participante;

j) transmite ordinele pentru realizarea manevrei de forțe și mijloace și monitorizează modul de realizare a acesteia în condițiile stabilite;

k) întocmește informări periodice privind stadiul îndeplinirii măsurilor stabilite de Centrul de decizie, care se transmit instituțiilor publice reprezentate;

l) cooperează cu centrele operative existente la nivelul Guvernului, ministerelor și serviciilor de informații, în vederea realizării schimbului operativ de date și armonizării procedurilor de acțiune;

m) organizează serviciul operativ al structurilor cu activitate permanentă, 24 de ore din 24, pentru asigurarea fluxului informațional necesar îndeplinirii atribuțiilor specifice;

n) verifică stadiul de pregătire, măsurile de răspuns și de ridicare graduală a capacității operaționale în situații speciale și de criză, precum și modul de aplicare a standardelor operaționale;

o) asigură măsurile necesare pentru protecția informațiilor clasificate și participă la elaborarea comunicatelor de presă.

4. Pentru asigurarea Secretariatului tehnic al Centrului Național:

a) gestionează documentele Centrului Național;

b) asigură convocarea membrilor Centrului Național și transmiterea principalelor probleme ce urmează a fi analizate;

c) primește și pregătește documentele pentru ședințele Centrului de decizie și asigură prezentarea mapei de ședință membrilor acestuia;

d) elaborează documentele și execută operațiunile de secretariat pe timpul ședințelor Centrului Național;

e) asigură difuzarea la toate instituțiile din sistemul de apărare, ordine publică și securitate națională, precum și la alte autorități interesate a documentelor emise de Centrul Național, primirea și centralizarea rapoartelor structurilor Ministerului Afacerilor Interne;

f) consemnează, în scris, ordinele și dispozițiile transmise verbal de către viceprim-ministru, ministrul afacerilor interne, precum și ale secretarului de stat pentru ordine publică și ale secretarului de stat, șef al Departamentului pentru situații de urgență;

g) asigură cunoașterea permanentă de către membrii Centrului Național a situației forțelor care acționează și a posibilităților acestora de intervenție;

h) asigură realizarea suportului logistic pentru ședințele Centrului Național;

i) preia, prelucrează și gestionează informațiile referitoare la evoluția situației operative și asigură înștiințarea oportună a membrilor Centrului Național.

Centrul de consultanță îndeplinește următoarele atribuții:

a) asigură consilierea membrilor Centrului de decizie asupra problemelor operative, tehnice și de specialitate;

b) asigură documentarea tehnică de specialitate pentru toate tipurile de risc ce pot afecta ordinea și siguranța publică;

c) realizează alte activități conexe ce pot contribui la soluționarea operativă a situațiilor create.

Suportul logistic necesar pentru organizarea și funcționarea Centrului Național și crearea capabilităților de reacție se asigură prin grija direcțiilor centrale de specialitate din Aparatul central al Ministerului Afacerilor Interne sau subordonate acestora, potrivit domeniului de competență și atribuțiilor ce li se vor stabili prin planurile de operaționalizare și modernizare elaborate în acest sens.

(1) Centrul Național dispune de un sistem propriu de comunicații și informatică instalat într-un centru de bază, ce satisface la cele mai înalte standarde tehnice cerințele operaționale. În situații deosebite, când centrul de bază nu poate funcționa, activitățile specifice se vor desfășura într-un centru de rezervă care va asigura aceleași condiții de spațiu, tehnice și de lucru după principiul "în oglindă“.

(2) Aparatura și echipamentele de comunicații și informatică asigură interconectarea și interoperabilitatea cu dispeceratele și centrele operative constituite atât la nivelul structurilor Ministerului Afacerilor Interne, cât și la nivelul celorlalte instituții cu atribuții în domeniul ordinii și siguranței publice și în domeniul securității naționale.

(1) Pe timpul situațiilor speciale și de criză sau al stării de urgență, completarea dotării structurilor operative, precum și a consumurilor se poate realiza cu bunuri materiale existente în rezerva operativă sau de mobilizare, potrivit reglementărilor interne ale instituțiilor publice reprezentate.

(2) Reîntregirea cu bunuri materiale a rezervei operative sau de mobilizare, precum și completarea dotării structurilor/instituțiilor ce au asigurat intervenția operativă pentru restabilirea stării de normalitate, ca urmare a consumării sau pierderii lor pe timpul îndeplinirii misiunilor, se asigură din resurse bugetare.

Finanțarea cheltuielilor materiale și servicii și a cheltuielilor de capital ale Centrului Național se asigură de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Afacerilor Interne, precum și din alte surse interne și externe, potrivit legii.

În vederea reglementării modului de îndeplinire a unor atribuții prevăzute de lege pentru gestionarea situațiilor speciale și de criză, pe timpul instituirii stării de urgență, Centrul Național elaborează "Planul de cooperare pentru îndeplinirea atribuțiilor și sarcinilor ce revin autorităților de ordine publică, civile și militare pe timpul instituirii stării de urgență“, care se aprobă prin hotărâre a Consiliului Suprem de Apărare a Țării, precum și metodologii și standarde/proceduri operaționale, care se aprobă prin ordin al viceprim-ministrului, ministrul afacerilor interne.

Declararea stării de alertă sau a încetării acesteia, la nivel național ori pe teritoriul mai multor județe, se face prin ordin al viceprim-ministrului, ministrul afacerilor interne, care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I, iar la nivel județean sau al municipiului București, prin ordin al prefectului, care se publică în Monitorul oficial al județului sau al municipiului București.

(1) C.N.C.I. funcționează ca punct național standard de contact, prin care se asigură acoperirea tuturor tipurilor de criză transfrontalieră în domeniul ordinii și siguranței publice în relațiile cu organismele și instituțiile internaționale și este responsabil de fluxul intern de informații în acest domeniu.

(2) Pentru coordonarea activităților în situații speciale și de criză se pot constitui, temporar, centre de conducere integrată a acțiunilor, la nivel zonal și județean.

(3) Organizarea și funcționarea centrelor prevăzute la alin. (2) se stabilesc prin ordin al viceprim-ministrului, ministrul afacerilor interne.

Operaționalizarea C.N.C.I. se realizează pe baza unui grafic aprobat prin ordin al viceprim-ministrului, ministrul afacerilor interne, emis în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri.

La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, Hotărârea Guvernului nr. 373/2008 privind organizarea, funcționarea și compunerea Centrului Național de Conducere a Acțiunilor de Ordine Publică, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 262 din 3 aprilie 2008, se abrogă.