Art. 121 OUG 34/2006 Negocierea cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare Proceduri de atribuire
| Comentarii |
|
CAPITOLUL III
Proceduri de atribuire
SECŢIUNEA a 5-a
Negocierea cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare
Art. 121
(1) Autoritatea contractantă are dreptul să prevadă în cadrul documentaţiei descriptive posibilitatea de a desfăşura negocierile în runde succesive, cu scopul de a reduce numărul de propuneri de ofertă care intră în negociere. Reducerea succesivă a propunerilor de ofertă se realizează numai pe baza factorilor de evaluare care au fost stabiliţi în documentaţia de atribuire.
(2) Autoritatea contractantă derulează negocieri până la identificarea şi stabilirea ofertei câştigătoare, având în vedere prevederile art. 200.
(3)Abrogat.
(4)Abrogat.
Art. 1211
Prin excepţie de la prevederile art. 200 în cadrul procedurilor având ca obiect atribuirea contractelor de concesiune de servicii, a contractelor de concesiune de lucrări ori a parteneriatelor public-privat, comisia de evaluare are obligaţia de a finaliza etapa a doua a procedurii de negociere în termen de 50 de zile de la data transmiterii invitaţiei de participare.“
OUG 34/2006 actualizată prin:
OUG 35/2013 - pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii din 30 aprilie 2013, Monitorul Oficial 251/2013;
OUG 19/2009 - privind unele măsuri în domeniul legislaţiei referitoare la achiziţiile publice din 7 martie 2009, Monitorul Oficial 156/2009;
| ← Art. 120 OUG 34/2006 Negocierea cu publicarea prealabilă a unui... | Art. 122 OUG 34/2006 Negocierea fără publicarea prealabilă a... → |
|---|
Susţinere care reprezintă, în realitate, o înlocuire a ofertantului, care nu posedă certificările solicitate de autoritate. Susţinerea nu poate avea ca obiect o autorizare emisă de Autoritatea Aeronautică Civilă Română. Ofertă respinsă în mod corect de autoritatea contractantă
Licitaţia are ca obiect lucrări de execuţie a unui sediu pentru o unitate specială de aviaţie în
Bucureşti. In fişa de date a achiziţiei autoritatea contractantă a formulat următoarea solicitare: „Certificat/certificate de autorizare emise de către Autoritatea Aeronautică Civilă Română; Având în
Citește mai mult
vedere specificul activităţii desfăşurate de autoritatea contractantă, respectiv aviaţie,ofertantul va prezenta în cadrul documentelor de calificare a ofertei certificat/certificate de autorizare emise de către Autoritatea Aeronautică Civilă Română, în termen de valabilitate la data deschiderii ofertelor (menţionat în prezenta documentaţie de atribuire), pentru toate tipurile de lucrări aferente infrastructurii de aviaţie ce urmează a fi executate [...]. Astfel, execuţia lucrărilor din prezenta procedură se va realiza de agenţi economici autorizaţi de această instituţie care deţin certificat de autorizare (cod AAC) pentru:
1. Lucrări de construcţii, reparaţii şi întreţinere clădiri civile şi industriale şi instalaţiile aferente, pentru realizarea: hangar 1 elicopter; hangar 2 elicoptere; turn control; balizaj; împrejmuire; centrală termică şi staţie pompe; rezervor apă şi staţie pompe P.S.I.; reţele exterioare apă-canal, electrice şi iluminat;
2. Lucrări de construcţii, reparaţii, întreţinere sisteme rutiere aeroportuare (piste, căi de rulare şi platforme pentru aeronave), pentru realizarea de drumuri şi platforme, construcţii aferente racord;
3. Montaj, reparaţii şi întreţinere instalaţii de iluminat şi balizaj luminos;
4. Montaj, reparaţii şi întreţinere instalaţii electrice de joasă şi medie tensiune.
[...] se va/vor depune certificat/certificate de autorizare emise de către Autoritatea Aeronautică Civilă Română, anterior menţionate (în original sau copie legalizată)".
Conform art. 190 alin. 2 teza I din ordonanţă, „în cazul în care ofertantul/candidatul îşi demonstrează capacitatca tehnică şi profesională invocând şi susţinerea acordată, în conformitate cu prevederile alin. 1, de către o altă persoană, atunci acesta are obligaţia de a dovedi susţinerea de care beneficiază, de regulă, prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei respective, încheiat în formă autcntică, prin carc aceasta confirmă faptul că va pune la dispoziţia candidatului/ofertantului resursele tehnice şi profesionale invocate”.
Potrivit art. 111 din Hotărârea Guvernului nr. 925/2006:
„(1) In cazul în carc, în conformitate cu prevederile art. 186 şi 190 din ordonanţa dc urgenţă, ofertantul/candidatul îşi demonstrează situaţia cconomică şi financiară ori capacitatea tehnică şi/sau profesională prin prezentarea unui angajament dc susţinere din partea unui terţ, autoritatea contractantă arc obligaţia dc a lua în considerare accastă susţinere pentru verificarea îndeplinirii cerinţelor minime impuse în cadrul documentaţiei de atribuire.
(2) Pentru a fi luată în considerare susţinerea acordată, angajamentul ferm prevăzut la art. 186 alin. 2 şi la art. 190 alin. 2 din ordonanţa de urgenţă trebuie să reprezinte un instrument juridic care să asigure dreptul autorităţii contractantc dc a solicita, în mod legitim, îndeplinirea anumitor obligaţii de către persoana susţinătoare.
(3) In cazul în care susţinerea terţului se referă la asigurarea unor resurse care pot fi puse efectiv la dispoziţia ofertantului - fonduri financiare, utilaje, echipamente, personal -, angajamentul ferm prezentat de ofertant/candidat trebuie să prevadă care sunt resursele respective şi să evidenţieze faptul că disponibilizarea acestora se va realiza necondiţionat, în funcţie de necesităţile care apar pe parcursul îndeplinirii contractului în cauză.
(4) In cazul în care susţinerea terţului vizează îndeplinirea unor cerinţe minime de calificare cum ar fi experienţa similară reflectată prin prezentarea unor liste de produse/servicii/ lucrări furnizate/prestate/executate într-o perioadă anterioară sau îndeplinirea unui nivel minim al cifrei de afaccri în domeniul de activitate aferent obiectului contractului de achiziţie publică, angajamentul ferm prezentat de ofertant/candidat trebuie să garanteze autorităţii contractante faptul că, în cazul în care contractantul întâmpină dificultăţi pe parcursul derulării contractului, persoana susţinătoare se obligă să asigure îndeplinirea completă şi reglementară a obligaţiilor contractuale prin implicarea sa directă.
(5) în situaţiile prevăzute la alin. (3)-(4), susţinătorul răspunde pentru prejudiciile cauzate autorităţii contractante ca urmare a nerespectării obligaţiilor prevăzute în angajament, aceasta din urmă având posibilitatea de acţiune directă împotriva susţinătorului.
(6) Angajamentul ferm prezentat de ofertantul câştigător face parte integrantă din contractul de achiziţie publică”.
Din interpretarea acestor dispoziţii legale rezultă că obligaţia ofertantului de prezentare a certificatelor de autorizare nu poate fi considerată ca îndeplinită prin prezentarea autorizării susţinătorului. Susţinerea acordată de SC C. SA nu poate fi avută în vedere pentru demonstrarea legalităţii şi posibilităţii efective de exercitare de către SC T.C. SA a unei activităţi profesionale pentru care dispoziţiile legale solicită existenţa unor autorizări specifice.
Din art. 190 menţionat rezultă că, prin angajamentul ferm al susţinătorului, acesta confirmă faptul că va pune la dispoziţia candidatului/ofertantului resursele tehnice şi profesionale invocate. Or, în speţă nu se pune în discuţie susţinerea (sprijinirea, acordarea suportului), ci înlocuirea executantului. Astfel, susţinătorul ar urma să realizeze chiar execuţia lucrărilor de construcţii, reparaţii, întreţinere sisteme rutiere aeroportuare, piste, căi de rulare şi platforme pentru aeronave, pentru realizarea de drumuri şi platforme, construcţii aferente racord, respectiv montaj, reparaţii şi întreţinere instalaţii de iluminat şi balizaj luminos de către susţinător, în condiţiile în care ofertantul nu are dreptul să efectueze acest tip de lucrări, nefiind autorizat de către Autoritatea Aeronautică Civilă Română.
Curtea a apreciat că textul de lege menţionat are în vedere faptul că este acceptată situaţia premisă că ofertantul poate, la modul general, este autorizat, acreditat, să desfaşoare respectiva activitate, dar nu îndeplineşte anumite condiţii concrete, impuse faţă de specificul, complexitatea unei anumite proceduri, condiţii pentru îndeplinirea cărora beneficiază de o susţinere - ca de exemplu lipsa resurselor necesare (fonduri financiare, utilaje, echipamente, personal), lipsa experienţei similare necesare, neîndeplinirea cerinţei unui nivel minim al cifrei de afaceri în domeniul de activitate aferent obiectului contractului de achiziţie publică.
Această poziţie a fost exprimată şi de Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice în răspunsul comunicat la solicitarea intimatei, precum şi de autoritatea de autorizare (Autoritatea Aeronautică Civilă Română), care a arătat că „autorizarea agenţilor aeronautici civili în domeniul aeroportuar nu face referire la susţinerea tehnică şi profesională pe bază de angajament scris şi legalizat a unui agent economic de către alt agent”, aceasta fiind, deci, personală şi netransferabilă.
Comentariu
Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale, concretizată în autorizări precum cea din speţă, nu poate face obiect al susţinerii. Intr-adevăr, un ofertant poate beneficia de susţinerea capacităţii economice şi financiare sau a celei tehnice şi profesionale din partea unui terţ, în condiţiile art. 186 şi 190 din ordonanţă, însă susţinerea nu poate consta prin transferul calităţii de titular al unei autorizări personale, întrucât, în primul rând, acest document nu este transferabil, iar punerea lui la dispoziţia ofertantului poate duce chiar la pierderea valabilităţii sau la retragerea autorizaţiei, iar în al doilea rând el nu se încadrează la capacitatea economico-financiară sau tehnico-profesională, ci la capacitatea unui operator economic de exercitare a activităţii profesionale. Ordinul preşedintelui Autorităţii Naţionale pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice nr 509/2011 privind formularea criteriilor de calificare şi selecţie vine să sprijine această interpretare.