Art. 143 OUG 34/2006 Acordul-cadru Modalităţi speciale de atribuire a contractului de achiziţie publică

JURISPRUDENȚĂ RELEVANTĂ

Nu se poate încheia un contract de prestări de servicii pentru externalizarea gestiunii serviciilor de salubritate a localităţii, ci doar contract de delegare a gestiunii, iar procedura este cea a licitaţiei deschise, iar nu a licitaţiei restrânse

în lumina Legii serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006 şi a Legii serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006, rezultă că autoritatea publică locală, în domeniul asigurării serviciilor de salubrizare, de care este responsabilă, poate opta între gestiunea directă a serviciului de salubrizare, fară

Citește mai mult

intervenţia unor operatori externi, şi gestiunea delegată, în cadrul căreia transferă unuia sau mai multor operatori toate sarcinile şi responsabilităţile privind furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice, precum şi administrarea şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente acestora, pe baza unui contract, denumit contract de delegare a gestiunii.

Prin urmare, externalizarea gestiunii serviciilor de salubritate se poate realiza exclusiv prin încheierea contractului de delegare de gestiune. Deci, opţiunea autorităţii contractante municipiul B. pentru încheierea unui contract de prestări de servicii nu se înscrie printre opţiunile valide, potrivit legii. Nu trebuie confundat contractul prin care se poate concretiza delegarea de gestiune cu modalitatea de atribuire a unui astfel de contract. Trimiterea din legile speciale citate anterior la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 se referă exclusiv la procedura de urmat pentru atribuirea contractului, iar nicidecum la tipurile de contracte ce pot materializa delegarea de gestiune, aspect cu privire la care ordonanţa nu cuprinde reglementări. Contractul de delegare de gestiune nu poate fi considerat o specie a contractului de prestări servicii numai pentru că legiuitorul a optat pentru soluţia urmării aceleiaşi proceduri ca în materia achiziţiilor publice în vederea atribuirii contractului de delegare de gestiune a serviciului de salubrizare.

în concluzie, autoritatea contractantă nu putea urma procedura de achiziţie publică pentru asigurarea prestării serviciului de salubrizare stradală şi a serviciului de iarnă pe raza sectorului X al municipiului B., întrucât atât Legea nr. 51/2006, cât şi Legea nr. 101/2006, prevăd imperativ numai modalitatea de contractare prin delegare de gestiune. Tot din dispoziţiile acestor legi rezultă că modalitatea de gestiune a serviciilor de salubrizare se stabileşte prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, condiţie neîndeplinită în cauza de faţă.

Pe de altă parte, conform art. 30 alin. 9 din Legea nr. 51/2006, delegatarul are obligaţia de a atribui contractul de delegare a gestiunii prin aplicarea procedurii de licitaţie publică deschisă. Prin urmare, autoritatea contractantă nu putea urma o procedură de licitaţie publică restrânsă, cu accelerarea procedurii.

In ultimul rând, alegerea ca tip de contract a acordului-cadru pe 4 ani contravine prevederilor art. 143 din ordonanţă, conform căruia autoritatea contractantă nu are dreptul de a utiliza în mod abuziv sau impropriu acordurile-cadru, astfel încât să împiedice, să restrângă sau să distorsioneze concurenţa. In raport şi de dispoziţiile art. 3 alin. 1 lit. b) din ordonanţă şi ale art. 4 alin. 3 lit. a) din Hotărârea Guvernului nr. 925/2006, municipiul B. a justificat urmarea procedurii prin necesitatea obiectivă de a asigura serviciile de salubrizare până la finalizarea procedurii de delegare de gestiune a acestui serviciu şi a optat, inconsecvent, pentru un tip de contract încheiat pe o perioadă de 4 ani.

Reţinând ca întemeiate considerentele de nelegalitate, pornind de la greşita opţiune pentru contractul de prestări servicii, dar şi celelalte menţionate, aflate în strânsă legătură, nu se mai impune examinarea argumentării subsidiare a petentei referitoare la întocmirea documentaţiei de atribuire.

Pentru toate aceste motive, Curtea a admis plângerea, a anulat decizia Consiliului şi, admiţând contestaţiile (prin prisma solicitării anulării procedurii), a anulat anunţul de participare şi documentaţia de atribuire aferentă, precum şi întreaga procedură derulată conform acestora, privind atribuirea contractului de servicii salubrizare stradală şi serviciul de iarnă pe raza sectorului X al municipiului B.