Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 10149/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 10149
Ședința publică de la 24 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carmen Tomescu
JUDECĂTOR 2: Mariana Pascu
JUDECĂTOR 3: Ligia Epure
Grefier - -
Pe rol judecarea recursurilor declarate de pârâții PRIMĂRIA MUNICIPIULUI S- INSTITUȚIA PRIMARULUI și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI S, împotriva sentinței civile nr.1385/23.98.2008, pronunțată de Tribunalul Olt în dosar nr-, în contradictoriu cu intimații COLEGIUL ECONOMIC " PS " S și, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurenții pârâți CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI S, PRIMĂRIA MUNICIPIULUI S- INSTITUȚIA PRIMARULUI, intimatul pârât COLEGIUL ECONOMIC " PS " S și intimata reclamantă .
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință care învederează lipsa părților care au solicitat judecarea cauzei în lipsă conform art.242 cod pr.civ. după care constatându-se cauza în stare de judecată, s-a trecut la soluționare.
CURTEA
Asupra recursurilor civile de față:
Prin cererea înregistrată sub nr-, pe rolul Tribunalului O l t, reclamanta a chemat în judecată pe pârâții Colegiul Economic " " S, județul O, Consiliul Local S județul O și Primăria Municipiului S - Instituția Primarului, solicitând instanței ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună obligarea pârâților la plata drepturilor salariale neacordate - reprezentând contravaloarea tranșelor suplimentare care se acordă la 30, 35 și peste 40 de ani în activitate în învățământ, pe perioada iunie 2005 - 31 august 2007, funcție de îndeplinirea condițiilor de acordare și până la data pronunțării sentinței, actualizate cu indicele de inflație, defalcat pe fiecare lună, până la data efectivă a plății, conform art. 50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997 și obligarea pârâților să asigure plata acestor drepturi salariale.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că salarizarea personalului didactic este reglementată de prevederile Legii 128/1997 privind Statutul Personalului Didactic cu modificările și completările ulterioare și potrivit art. 50 alin.1, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30, 35 și 40 de ani de activitate în învățământ.
Potrivit alin.2 pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Precizează reclamanta că aceste tranșe suplimentare la salariu nu au fost acordate niciodată datorită numeroaselor modificări și abrogări a unor articole sau aliniate din Legea nr.128/1997 - art. 50 alin.1 și 2 nefiind niciodată modificat, ceea ce a determinat ca toate drepturile salariale care se stabilesc conform Legii nr.128/1997 să fie greșit calculate, astfel încât,beneficiarii lor au fost prejudiciați în drepturile salariale care li se cuveneau.
De asemenea, reclamanta a arătat că o consecință a neacordării acestei creșteri a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime a fost efectuarea de înscrieri eronate în carnetele de muncă, ceea ce va conduce la calcularea greșită a pensiilor.
În susținerea cererii sale, reclamanta a depus la dosar copie carte identitate, adeverința nr. 1879 / 2.06.2008, decizia de pensionare nr. - din 17.09.2007.
Pârâta Primăria Municipiului Sad epus întâmpinare, solicitând respingerea acțiunii, susținând că nu are calitatea de finanțator, iar Consiliul Local S, în întâmpinarea depusă, a solicitat respingerea acțiunii, întrucât finanțarea sistemului de învățământ revine bugetului de stat, iar în bugetul de venituri și cheltuieli pe anul 2008 nu sunt prevăzute fonduri pentru achitarea drepturilor salariale solicitate.
Tribunalul O l t, prin sentința civilă nr. 1385 din 23.09.2008, a admis acțiunea formulată de reclamanta, pârâții fiind obligați să achite reclamantei drepturile salariale neacordate ce decurg din aplicarea art. 50 alin.1 și 2 din Legea 128/1997, pe perioada 24.06.2005 - 31 august 2007, reactualizate la data plății efective.
Pentru a pronunța astfel, instanța a reținut următoarele:
Salarizarea personalului didactic se realizează potrivit dispozițiilor Legii 128/l997 privind statului cadrului didactic.
Astfel, art. 48 din Legea 128/1997 prevede că salariul personalului didactic se compune din salariul de bază stabilit conform legii și o parte variabilă constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare.
De asemenea, art. 49 alin.1 prevede că salarizarea personalului didactic se stabilește diferențiat în raport cu funcția și norma didactică îndeplinită, nivelul studiilor cerute pentru ocuparea funcției didactice, gradul didactic, titlul științific, vechimea recunoscută în învățământ, calitatea activității instructiv-educative, locul și condițiile specifice în care se desfășoară activitatea.
Conform art.50 alin 1 și 2 personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de două categorii distincte de tranșe de vechime,respectiv tranșe de vechime la salarizare și tranșe suplimentare de vechime.
Aceste două categorii de tranșe de vechime au generat modificări în grilele de salarizare și vizează două componente pentru stabilirea corectă a salariului, respectiv coeficientul de multiplicare și valoarea de referință sectorială.
De asemenea, instanța a reținut că, în cauză, coeficientul de multiplicare diferă de la o tranșă de vechime la alta, deoarece acesta crește progresiv.
S-a apreciat că legiuitorul a instituit un drept suplimentar intitulat "tranșă suplimentară" însoțit de "o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime" în favoarea cadrelor didactice cu o vechime de 30,35 și 40 de ani de activitate în învățământ.
Din înscrisurile depuse de reclamantă a rezultat că îndeplinește criteriile prevăzute de art. 50 alin. l și 2 din Legea 128/l997, având vechime de 34 ani la data pensionării, respectiv la data de 09.2007, situație în care drepturile prevăzute de lege i se cuvin pe perioada 24.06.2005 - 31 august 2007, reactualizate la data plății efective.
Față de această situație și având în vedere actele normative în vigoare invocate, privind salarizarea cadrelor didactice, instanța a admis acțiunea și a obligat pârâții la calcularea și plata în favoarea reclamantei a drepturilor salariale ce decurg din aplicarea art.50 alin 1 și 2 din Legea nr.128/1997 pe perioada susmenționată, actualizate la data plății efective.
Împotriva hotărârii respective la data de 19 mai 2008 au declarat recurs pârâții CONSILIUL LOCAL S și PRIMĂRIA MUN. S - INSTITUȚIA PRIMARULUI, criticând-o ca fiind nelegală și invocând un singur aspect, referitor la faptul că în mod greșit tribunalul le-a respins excepția invocată, având ca obiect lipsa calității procesuale pasive a acestora.
Precizează astfel că, potrivit art. 167 alin.1 din Lg. 84/1995, unitățile de învățământ preuniversitar funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale, pe a cărei rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse conform legii.
Conform legii bugetului, alocă și repartizează cote defalcate din TVA, pentru finanțarea cheltuielilor de personal din unitățile de învățământ preuniversitare de stat, iar consiliul local nu face decât să gestioneze sumele alocate cu această destinație.
Fiecare centru bugetar are personalitate juridică, este coordonat terțiar de credite, poate să decidă asupra cheltuielilor sale, iar consiliul local procedează doar la deschidere de credite.
Primăria constituie structura funcțională cu activitate permanentă ce duce la îndeplinire cu hotărârile consiliului local și dispozițiile primarului și nu poate fi parte în proces, deoarece nu are atribuții privind angajarea și salarizarea reclamanților.
Recursurile declarate de pârâți sunt nefondate și se vor respinge, avându-se în vedere următoarele considerente:
Calitatea procesuală pasivă a Consiliului Local, respectiv a primăriei este conferită de atribuțiunile de ordonator de credite privind instituțiile de învățământ preuniversitar, finanțarea acestora realizându-se conform OUG nr. 32/2001 și ale art.167 din 84/1995 din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale,pe a căror rază teritorială își desfășoară activitatea,bugete care sunt aprobate de către consiliile locale la propunerea primarilor conform disp.art.38 din L 215/2001.
Având în vedere normele metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, aprobate prin HG nr. 2192/2004, instanța constată că principalele instituții cu rol în stabilirea, calcularea, aprobarea și plata salariului pentru personalul din învățământul preuniversitar sunt unitatea de învățământ, consiliul local și primarul.
În acest sens, dispoz. art. 3 și 5 arată că - unitățile din învățământ au conturi la Trezoreria Statului și au propria lor activitate financiar contabilă, directorul unității de învățământ având calitatea și exercita atribuțiile de ordonator terțiar de credite, elaborând proiectul de buget al unității de învățământ, vizat de Consiliul de Administrație, proiect care odată elaborat se prezintă autorității administrației publice locale în faza de fundamentare a proiectului bugetului de stat și proiectelor locale proiecte întocmite de către primar conform L 215/2001.
Bugetul local este supus aprobării consiliului local și apoi înaintat consiliului județean pentru a fi avut în vedere la întocmirea și fundamentarea bugetului la nivel județean și mai departe la întocmirea bugetului de stat.
Ulterior consiliile locale adaugă la sumele primite de la bugetul de stat și de la bugetul județului, sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ, care se comunică fiecărei unități de învățământ și trezoreriilor în a căror rază teritorială își au sediul acestea.
Rezultă așadar, că recurenții pârâți au calitate procesuală pasivă în cauză, întrucât OUG nr. 32/2001 și HG nr. 538/2001 de aprobare a normelor metodologice pentru finanțarea învățământului arată că, începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază aceștia își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat.
Cheltuielile legate de salarizarea personalului didactic nu fac parte din cele reglementate ca excepții de la regula privind finanțarea din bugetele locale, astfel încât Curtea apreciază că recurenții au calitate procesuală pasivă.
Față de cele arătate, se constată că hotărârea tribunalului este legală și temeinică, nefiind afectată de motivele de casare sau modificare prev. de art. 304 Cod pr. civilă, astfel încât în baza art. 312 Cod pr. civilă, recursurile declarate de pârâți se vor respinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursurile declarate de pârâții PRIMĂRIA MUNICIPIULUI S- INSTITUȚIA PRIMARULUI și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI S, împotriva sentinței civile nr.1385/23.98.2008, pronunțată de Tribunalul Olt în dosar nr-, în contradictoriu cu intimații COLEGIUL ECONOMIC " PS " S și.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 24 2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - -
Grefier,
- -
Red. jud. -
Tehn.
2 ex./12.12.2008
Președinte:Carmen TomescuJudecători:Carmen Tomescu, Mariana Pascu, Ligia Epure
