Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 1079/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ Nr. 1079/
Ședința publică de la 21 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Viorica Mihai Secuianu
JUDECĂTOR 2: Luminita Cristea
JUDECĂTOR 3: Anica
Grefier
-.-.-.-.-.-.-.-.-
La ordine fiind soluționarea recursului declarat de pârâții CONSILIUL LOCAL G, MUNICIPIUL G, PRIMARUL MUNICIPIULUI G împotriva sentinței civile nr.712 din 04.05.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr- în contradictoriu cu SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR G în calitate de reprezentant legal al reclamanților, C, intimat, pârâta ȘCOALA NR. 26 " " și chemații în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE B, MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, în acțiunea având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal a răspuns pentru SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR G în calitate de reprezentant legal al reclamanților, C, intimat, lipsă, consilier juridic în baza delegației nr.377/21.10.2009 pe care o depune la dosar, lipsă fiind recurenții și intimații.
Procedura completă.
S-a făcut referatul cauzei, după care;
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentantul legal al reclamanților, consilier juridic având cuvântul precizează că Primăria Mun.G nu are interes în cauză, nu a fost citat la fond, nu are calitate în cauză iar Consiliul Local G este direct implicat în prezenta cauză sens în care solicită respingerea recursului declarat de acesta ca nefondat.
Curtea rămâne în pronunțare.
CURTEA
Asupra recursului civil de față;
Examinând actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.712 din 04.05.2009 Tribunalul Galația admis acțiunea reclamanților, C, reprezentați legal prin SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR G, cu sediul în G,-, moștenitorii reclamantei defuncte: și - ambii cu domiciliul în G,-, -.10,.6 în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL LOCAL G, ȘCOALA NR. 26 " " G, cu sediul în G,- și chemații în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE B - PRIN DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE G, MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T B, cu sediul în B, str. -. - nr. 28-30, sector 1.
A respinge excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Consiliul Local G, ca nefondată.
A obligat pârâtele Consiliul Local G și Școala nr. 26 " " G să plătească reclamanților și moștenitorilor reclamantei defuncte: și diferențele de drepturi salariale neacordate, actualizate cu rata inflației la data plății, reprezentând tranșele suplimentare de vechime pentru 30, 35 și 40 de ani de activitate în învățământ, calculate începând cu 10.12.2005, corespunzător perioadei lucrate de către fiecare reclamant.
A admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Finanțelor Publice și, în consecință, respinge cererea de chemare în garanție a acestuia pentru lipsa calității procesuale pasive.
A respins cererea de chemare în garanție a chematei în garanție Ministerul Educației, Cercetării și - B, ca nefondată.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Galați sub nr. 8009/121/10.12.2008 reclamanții, C, reprezentați de Sindicatul Învățământului Preuniversitar G, au solicitat în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL LOCAL G si Școala nr. 26 " " G obligarea acestora la plata drepturilor salariale neacordate, reprezentând sporul pentru tranșele suplimentare de vechime prevăzute de art. 50 al. 1 și 2 din Legea 128/1997, pe o perioadă de 3 ani anterioară depunerii cererii de chemare în judecată, actualizată cu indicele de inflație.
Motivându-și în fapt cererea, au arătat că în art. 50 al. 1 și 2 din Legea 128/1997 sunt reglementate tranșele suplimentare de vechime, că reclamanții îndeplinesc condițiile de vechime pentru a beneficia de tranșele suplimentare, dar nu le-au fost acordate aceste drepturi.
În dovedirea cererii reclamanții au solicitat administrarea probei cu acte.
În drept, au invocat art. 50 al 1,2 din Legea nr.128/1997.
Pârâtul Consiliul Local G și Primarul Municipiului G au formulat întâmpinare prin care au invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivat de faptul ca de la bugetul local se asigura doar decontarea transportului si cheltuielile materiale cu întreținerea spatiilor de învățământ, nu si salarizarea personalului, care nu se afla in raporturi juridice de munca cu parata.
Au formulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice și a Ministerului Educației, si Cercetării.
Chematul in garanție Ministerului Educației, și Cercetării a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii de chemare în garanție deoarece intre aceasta si parata Consiliul Local nu exista raporturi juridice de munca, sens in care nu poate calcula si plăti drepturile salariale solicitate.
Arata ca sumele reprezentând finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura de bugetele locale conform dispozițiilor art.13 din OUG 32/2001 si art. 16 și 18 din OG 538/2001, ordonatorul principal de credite pentru salariile cadrelor didactice și personalului din unitățile de învățământ preuniversitar fiind consiliile locale.
La termenul din 20.02.2009 având în vedere că reprezentantul legal al reclamanților a indicat cu listă la dosar moștenitorii reclamantei defuncte, respectiv pe (soțul reclamantei) și (fiica reclamantei), aceștia au fost introduși în cauză în calitate de moștenitori ai defunctei.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Potrivit art. 167 din Legea 128/1997, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii. Prin urmare, calitatea de ordonator de credite în ceea ce privește cheltuielile de personal revine consiliului local în raza căruia se află unitatea de învățământ.
Nu are relevanță dacă sumele corespunzătoare au fost sau nu trecute în buget, de vreme ce acest aspect nu poate fi imputat reclamanților.
Reclamanții - membri ai Sindicatului Învățământului Preuniversitar G - sunt salariați ai unității de învățământ pârâte și au o vechime de peste 30 de ani, așa cum rezultă din tabelul aflat la fila 3 din dosar.
Potrivit dispozițiilor art. 50 din Legea nr. 128/1997:
(1) Personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ.
(2) Pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Dispozițiile legale sus-arătate sunt imperative, unitatea de învățământ în care sunt încadrați reclamanții, având obligația ca la împlinirea stagiului de vechime de 30,35,40 ani (în funcție de situația concretă a fiecărui reclamant) să acorde acea creștere a coeficientului de ierarhizare.
Potrivit art. 287 Codul muncii, sarcina probei revine angajatorului. Nu s-a făcut nici o dovadă în sensul că articolul indicat a fost respectat și că reclamanții au primit sumele corespunzătoare, și nici nu s-a indicat nici un temei juridic care ar fi făcut inaplicabil în cauză art. 50 din Legea 128/1997.
Față de aceste considerente instanța va admite acțiunea, va obliga pârâții să plătească reclamanților drepturile salariale neacordate reprezentând c/val tranșelor suplimentare de vechime, începând cu data de 10.12.2005 la zi. În concret, angajatorul va verifica în ce categorie de vechime se aflau reclamanții la data de 10.12.2005 și, în măsura în care era de peste 30 de ani, va aplica creșterea coeficientului de ierarhizare corespunzătoare din această dată și apoi creșterile ulterioare de la 35/ respectiv 40 de ani, de la data împlinirii condiției de vechime.
Dacă la data de 10.12.2005 salariatul nu avea o vechime de peste 30 de ani, dar a realizat-o ulterior, drepturile se vor calcula și achita de la data împlinirii condiției de vechime. Pentru fiecare reclamant se va lua în calcul perioada efectiv lucrată.
Sumele reprezentând finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura de bugetele locale conform dispozițiilor art.13 din OUG 32/2001 si art. 16, 18 din OG 538/2001, ordonatorul principal de credite pentru salariile cadrelor didactice si personalului din unitățile de învățământ preuniversitar fiind consiliile locale sens în care va fi respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local.
Excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Primarul mun. G urmează a fi admisă având în vedere că acesta nu are stabilit nici un raport de muncă cu reclamanții și nici nu este ordonator de credite pentru salariile acestora.
Instanța a respins cererea de chemare în garanție a Ministerul Finanțelor Publice pentru lipsa calității procesuale pasive a acestuia motivat de faptul ca nu se afla in raporturi juridice de munca cu reclamanții, iar aprobarea, executarea si finanțarea bugetelor unităților de învățământ aparține acestora si administrației publice locale prin paratul Consiliul Local.
În ce privește cererea de chemare in garanție a Ministerului Educației Cercetării și si a Inspectoratului Școlar Județean, instanța urmează aor espinge ca nefondata motivat de faptul ca nici Ministerul Educației Cercetării si si Inspectoratul Școlar Județean nu au atribuții în finanțarea cheltuielilor de personal pentru personalul din învățământul preuniversitar de stat.
Moștenitorii reclamantei defuncte, respectiv (soțul reclamantei) și (fiica reclamantei) au fost introduși în cauză în calitate de moștenitori ai defunctei sens în care în baza disp. art. 243 alin.1 pct.1 din Cod procedură civilă prezenta hotărâre le este opozabilă.
Impotriva sentinței civile au declarat recurs pârâta Consiliul Local G precum și Municipiul G, criticând soluția dată de prima instanță sub aspectul respingerii excepției calității procesuale pasive.
Astfel, au considerat că sentința primei instanțe este nelegală și netemeinică întrucât nu există nici o obligație privind asigurarea sumelor de plată sau a stabilirii necesarului cheltuielilor de personal în sarcina consiliilor locale.
Instituțiile recurente nu au calitatea de angajatori ai reclamanților pentru a putea sa în proces în calitate de pârâți iar statele de plată au fost întocmite de către unitățile de învățământ care au personalitate juridică.
In consecință, nu poate fi chemată în judecată o autoritate a administrației publice locale, în speță, Consiliul Local G sau Primarul Municipiului G pentru a răspunde de fondurile bugetului de stat.
Unitățile de Învățământ sun subordonate Ministerului Educației, Cercetării și T prin intermediul Inspectoratului Școlar al Județului G, conform disp.art.141 și 142 din Legea nr.84/1995 și HG nr.741/2003.
Au solicitat admiterea recursului, modificarea sentinței recurate și respingerea acțiunii cu consecința obligării doar a pârâților Guvernul României și Ministerul Educației, Cercetării și T la plata fondurilor solicitate, invocând în drept disp.art.304 pct.8 și 9 Cod procedură civilă.
Din oficiu, în baza disp.art.137 alin.1 și art.306 alin.2 Cod procedură civilă, instanța a invocat excepția inadmisibilității recursului declarat de către recurenta Municipiul G, aceasta nefiind parte în dosarul de fond.
Față de excepția invocată din oficiu, instanța de recurs constată că este întemeiată.
Astfel, doar reclamantul și pârâtul care și-au disputat un drept în fața primei
instanțe au posibilitatea să se plângă de hotărârea pronunțată la fond, pe calea apelului sau, în cazul de față, a recursului.
Temeiul de drept al acestei "afirmații" e art.316 în referire la art.294 Cod procedură civilă conform cărora în căile de atac nu se pot aduce modificări cererii de chemare în judecată.
Examinând recursul declarat din prisma motivelor invocate de recurentul Consiliul Loc al G sub toate aspectele de fapt și de drept, în conformitate cu dispozițiile art.304 și 304/1 Codul d e procedură civilă, Curtea apreciază că acesta este nefondat față de următoarele considerente:
In ceea ce privește lipsa calității procesuale pasive a pârâtului Consiliul Local G, se apreciază că soluția primei instanțe este legală și temeinică pentru următoarele motive:
Potrivit OUG nr.23/2001, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
In baza HG nr.538/2001, dată în aplicarea OUG nr.32/2001, au fost aprobate Normele metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat care au prevăzut că bugetele instituției de învățământ preuniversitar se aprobă de către Consiliul Local, conform art.16 din HG nr.538/2001 și OUG nr.45/2003.
De asemenea, potrivit aceleiași hotărâri de guvern, execuția bugetelor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, respectiv deschiderea creditelor bugetare pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se face de către ordonatorul principal de credite, care este primarul unității administrativ teritoriale, căreia îi este arondată instituția de învățământ preuniversitar.
Este adevărat, că, după aprobarea legilor bugetului de stat, unele din venituri ale bugetului de stat pentru bugetele unităților administrativ teritoriale sunt repartizate de Consiliul Județean, dar în final, derularea tuturor fondurilor pentru cheltuielile pentru salarii ale unităților de învățământ preuniversitar se face prin pârâții Consiliul Local și Primar.
Deci, având în vedere actele normative mai sus menționate, instanța apreciază că recurentul are calitate procesuală pasivă în prezenta cauză întrucât aceasta are rolul de a asigura fondurile necesare plății salariului reclamanților.
Corect s-a respins și cererea de chemare în garanție a Ministerului Educației, Cercetării și față de disp.art.167 alin.17 din Legea nr.84/1995, această instituție având doar atribuții doar în ceea ce privește finanțarea cheltuielilor unităților din învățământul preuniversitar și a cheltuielilor de personal.
In consecință, în baza disp.art.312 alin.1 Cod de procedură civilă se va respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Consiliul Local
In ceea ce privește recursul declarat de Municipiul G, atât timp cât acesta nu a fost parte în proces - în fața instanței de fond, Curtea îl va respinge ca inadmisibil.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de CONSILIUL LOCAL G, cu sediul în G,-, împotriva sentinței civile nr.712 din 04.05.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-, ca nefondat.
Respinge recursul declarat de MUNICIPIUL G, ca inadmisibil.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 21 Octombrie 2009.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red.-19.11.2009
Dact.MH-24.11.2009/9 ex.
Fond: -
Asistenți judiciari: -
Președinte:Viorica Mihai SecuianuJudecători:Viorica Mihai Secuianu, Luminita Cristea, Anica
