Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 150/2010. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ Nr. 150
Ședința publică din 10 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Benone Fuică
JUDECĂTOR 2: Mihaela Neagu
JUDECĂTOR 3: Alina Savin
GREFIER - -
Pe rol fiind soluționarea recursurilor declarate de pârâții CONSILIUL LOCAL B și UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALĂ A MUNICIPIULUI B, împotriva sentinței civile nr. 826/5.11.2009 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-, în contradictoriu cu SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNT B ". ", cu sediul în B, B-dul - nr.107, reprezentant legal al intimaților - reclamanți, și intimata - pârâtă GRĂDINIȚA NR.12, cu sediul în B, str. S, - 24 Bis, parter, jud.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pentru reprezentantul intimaților reclamanți SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNT B ". ", în calitate de președinte al sindicatului, în baza delegației pe care o depune la dosar, lipsă fiind recurenții - pârâți, precum și intimata - pârâtă GRĂDINIȚA NR.12
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că este primul termen de judecată fixat în recurs; recursul este motivat; recurenții - pârâți au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Nemaifiind cereri de formulat, Curtea constată cauza în stare de judecată și având în vedere că recurenții au solicitat judecarea în lipsă, acordă cuvântul în recurs.
Reprezentantul intimaților - reclamanți solicită respingerea recursurilor ca nefondate, menținerea hotărârii instanței de fond ca fiind legală și temeinică. Depune la dosarul cauzei concluzii scrise.
CURTEA
Prin sentința civilă nr.826/5.11.2009 Tribunalul Brăilaa respins ca nefondată excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâții Consiliul Local B și Unitatea Administrativ Teritorială B - Instituția Primarului.
admis acțiunea formulată de reclamanții, reprezentanți de Sindicatul Învățământ " G " în contradictoriu cu pârâții Grădinița nr.12 B, Consiliul Local B și Unitatea Administrativ Teritorială B - Instituția Primarului.
A obligat pe pârâți să plătească fiecărui reclamant drepturile ce decurg din aplicarea prevederilor art.50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997 de la data îndeplinirii criteriilor de acordare, dar nu mai înainte de data de 29.05.2006, până la data pronunțării - 5.11.2009, drepturi actualizate cu rata inflației la data plății efective.
Instanța de fond a reținut că reclamanții, au calitatea de cadre didactice în cadrul Gradinitei nr.12 B, având vechime în învățământ mai mare de 30 de ani, aspecte ce reies din adeverințele depuse la dosar.
În această calitate au solicitat să li se plătească drepturile ce decurg din aplicarea prevederilor art.50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997.
Art.13 din nr.OUG32/2001 prevede că începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
Potrivit art.23 din Legea nr.215/2001, autoritățile administrației publice locale sunt consiliile locale, ca autorități deliberative și primarii, ca autorități executive.
La rândul său unitatea administrativ teritorială este, conform art.21 din Legea nr.215/2001, persoană juridică de drept public, cu capacitate juridică deplină și patrimoniu propriu.
Ținând seama că art.21 al Legii nr.215/2001 prevede că " espăgubirile pe care trebuie să le plătească unitatea administrativ-teritorială în urma hotărârilor pronunțate de instanța de judecată și rămase definitive sunt asigurate de la bugetul local", iar obiectul acțiunii este plata drepturilor salariale pentru personalul didactic din sistemul de învățământ preuniversitar de stat, instanța constată că paratii au calitate procesuală pasivă.
În drept, se reține că art.50 din Legea nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic cu modificările și completările ulterioare prevede că "Personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ.
Pentru fiecare din tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime".
Tribunalul a constatat că prin Legea nr.128/1997 personalului didactic din învățământul preuniversitar i s-au acordat două categorii distincte de tranșe de vechime și anume: tranșe de vechime la salarizare (în raport de care s-au stabilit coeficienții de ierarhizare a salarizării) și tranșe suplimentare de vechime.
După intrarea în vigoare a legii au fost emise o serie de acte normative în baza cărora coeficienții de ierarhizare pentru funcțiile didactice au fost indexați, fiind înlocuiți ulterior cu noțiunea de "coeficienți de multiplicare".
coeficienți diferă de la o tranșă de vechime la alta în sensul în care aceasta crește progresiv, astfel încât creșterile salariale față de segmentele de vechime anterioare sunt proporționale de la o tranșă la alta, fără a include majorările aferente tranșelor suplimentare de vechime.
Întrucât modificarea coeficienților de ierarhizare (multiplicare) în raport de tranșele de vechime nu evidențiază o creștere suplimentară de 1/25, ci creșteri proporționale similare celorlalte tranșe, este evident că legiuitorul a intenționat ca pe lângă creșterile salariale specifice trecerii dintr-o tranșă de vechime în alta să acorde un adaos salarial special corespunzător vechimii în învățământ.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Consiliul Local al Municipiului G criticând soluția de fond pentru următoarele:
- Sindicatul Învățământului " G " nu are mandat de reprezentare în instanță pentru reclamanții,.
- Consiliul Local al Municipiului B nu are calitatea de angajator și nu poate sta în judecată pentru plata drepturilor salariale neavând calitate procesuală în cauză.
În conformitate cu prevederile art. 50 al.9 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, în baza consultării federațiilor sindicale reprezentative la nivel de ramură învățământ, în baza Hotărârii guvernului 366/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Educației, cercetării și T, cu modificările și completările ulterioare, Ministrul educației, cercetării și tineretului a emis în fiecare an câte un ordin prin care a aprobat Metodologia și criteriile de acordare a gradației de merit și a salariului de merit în învățământul preuniversitar, cuprinse în anexa care face parte integrantă din respectivele ordine.
În fiecare ordin se regăsește articolul 2 care prevede expres "Direcția generală managementul resurselor umane, inspectoratele școlare și unitățile de învățământ vor duce la îndeplinire prevederile prezentului ordin". Aceleași entități verifică încadrarea în numărul de locuri, respectarea procedurii de acordare a gradației de merit și elaborează Ordinul Ministrului pentru acordarea gradației de merit, cadrelor didactice ( art.11 Ordinul 5730/27.10.2008). Deasemeni același act normativ, interzice la art. 16, ca un cadru didactic să beneficieze de gradația de merit și de salariu de merit.
Din succesiunea aprobării Legii bugetului de stat, art.14 pct.4 lit.a din legea nr. 379/15 decembrie 2005 privind legea bugetului pe anul 2006, art. 14 pct. 4 lit.a din Legea nr.486/27.12.2006 privind legea bugetului pe anul 2007, art. 14 pct. 4 lit.a din Legea nr.388/31.12.2007 privind legea bugetului pe anul 2008, art.5 pct. 3 lit. a din Legea nr. 18/26.02.2009 privind legea bugetului pe anul 2009, rezultă faptul că "Sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată, sunt destinate finanțării: cheltuielilor de personal, burselor și obiectelor de inventar ale instituțiilor sau ale unitățile de învățământ preuniversitar de stat".
Deci autoritățile locale nu au nici o contribuție în stabilirea salariului, sporurilor indemnizațiilor personalului didactic și didactic auxiliar, acestea fiind stabilite în conformitate cu Legea de stat, anual, prin Hotărâre a Guvernului.
Cu toate că a făcut aceste precizări și a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local al Municipiului B și a Unității Administrativ Teritoriale a Municipiului B prin primar, instanța de fond în mod greșit a respins excepția ridicată și i-a obligat la plata drepturilor ce decurg din aplicarea prevederilor art. 50 alin.1 și 2 din Legea nr. 28/1997.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor de recurs invocate și a celor de ordine publică conform art.304 Cod procedură civilă instanța de recurs reține următoarele:
În cauză va fi analizată doar calitatea Consiliului local și nu se va intra pe fondul cauzei având în vedere că motivele de recurs nu vizează deloc fondul cauzei.
În ceea ce privește lipsa calității procesuale pasive a pârâtului Consiliul Local B, se apreciază că soluția primei instanțe este legală și temeinică pentru următoarele motive.
Potrivit nr.OUG23/2001, începând u anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
În baza nr.HG538/2001, dată în aplicarea nr.OUG32/2001, au fost aprobate Normele metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat care au prevăzut că bugetele instituției de învățământ preuniversitar se aprobă de către consiliul local, conform art.16 din nr.HG538/2001 și nr.OUG45/2003.
De asemenea, potrivit aceleiași hotărâri de guvern, execuția bugetelor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, respectiv deschiderea creditelor bugetare pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se face de către ordonatorul principal de credite, care este primarul unității administrativ teritoriale, căreia îi este arondată instituția de învățământ preuniversitar.
Este adevărat, că, după aprobarea legilor bugetului de stat,unele din venituri ale bugetului de stat pentru bugetele unităților administrativ teritoriale sunt repartizate de Consiliul județean,dar în final, derularea tuturor fondurilor pentru cheltuielile pentru salarii ale unităților de învățământ preuniversitar se face prin pârâții Consiliul local și Primar.
De altfel, prin Protocolul anexă la contractul colectiv de muncă pentru anii 2003 - 2004 la nivel județean, ramură de învățământ, semnat de consiliul local, acesta și-a asumat responsabilitatea asigurării tuturor drepturilor salariale care se cuvin personalului din învățământ conform legislației în vigoare și contractului colectiv de muncă la nivel de ramură iar comisia care urmărește modul de finanțare al unităților de învățământ este condusă de primar în calitate de președinte.
Deci, având în vedere actele normative mai sus menționate,instanța apreciază că recurenta are calitate procesuală pasivă în prezenta cauză întrucât aceasta are rolul de a asigura fondurile necesare plății salariului reclamantelor.
Hotărârea primei instanțe este argumentată cu privire la calitatea procesuală a pârâtului iar hotărârea este legală și temeinică.
În consecință,în bata disp.art.312 alin.1 Cod procedură civilă, se vor respinge ca nefondate recursurile declarate de pârâții Consiliul Local B și Unitatea Administrativ Teritorială a Municipiului
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondate recursurile declarate de recurenții CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI B și UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALĂ A MUNICIPIULUI B, împotriva sentinței civile nr. 826/5.11.2009 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică din 10 Februarie 2010.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, |
: /17.02.2010
:DC/6 ex/18.02.2010
Fond: /
Asistenți judiciari:/
Președinte:Benone FuicăJudecători:Benone Fuică, Mihaela Neagu, Alina Savin
