Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 203/2010. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.203
Ședința publică din 19 Februarie 2010
PREȘEDINTE: Mihaela Neagu
JUDECĂTOR 2: Alina Savin
JUDECĂTOR 3: Marioara Coinacel
Grefier - -
Pentru astăzi fiind amânată judecarea recursurilor declarate de recurenții-pârâți CONSILIUL JUDEȚEAN G, CENTRUL JUDEȚEAN DE RESURSE ȘI ASISTENȚĂ EDUCAȚIONALĂ, împotriva sentinței civile nr.1629/28.10.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul- reprezentant legal al reclamanților SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERTSITAR, intimații-reclamanți, având ca obiect drepturi bănești.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 16.02.2010 care s-au consemnat în încheierea din aceeași zi, când instanța având nevoie de timp pentru deliberare, a amânat soluționarea cauzei la data de 17.02.2010 când instanța mai având nevoie de timp pentru deliberare, a amânat soluționarea cauzei la data de 19.02.2010.
CURTEA:
Asupra recursurilor înregistrate la Curtea de APEL GALAȚI Secția conflicte de muncă și asigurări sociale sub nr-.
Examinând actele și lucrările dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.1629/28.10.2009 Tribunalul Galația respins ca nefondată excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean
A fost admisă acțiunea formulată de reclamanții, -, -, prin reprezentant legal SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR G, în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL JUDEȚEAN G și CENTRUL JUDEȚEAN DE RESURSE ȘI ASISTENȚĂ EDUCAȚIONALĂ G, având ca obiect "drepturi bănești".
Au fost obligați pârâții să plătească fiecărui reclamant diferențele dintre drepturile bănești calculate prin aplicarea disp. Legii 221/2008 prin care s-a aprobat OG15/2008 și cele efectiv încasate, începând cu data de 01.10.2008, actualizate cu indicele de inflație la data plății.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond a reținut următoarele:
Prin acțiunea formulată și înregistrată sub nr. 4652/121/14.08.2009 reclamanții prin Sindicatul Învățământului Preuniversitar G, au solicitat în contradictoriu cu pârâții Consiliul Județean G și Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională G plata diferențelor dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele cuvenite prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 15/2008 începând cu 01.01.2008 actualizate cu indicele de inflație la data plății.
În motivarea acțiunii, au arătat că la 30 ianuarie 2008, Guvernul României a aprobat OG nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.82/01.02.2008.
Potrivit art.1 alin 1 lit.b din OG nr.15/2008 "coeficienții de multiplicare prevăzuți pentru funcțiile didactice de predare cu gradul didactic II, definitive, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate și pentru funcțiile didactice auxiliare sunt majorați cu 10%, începând cu 1 ianuarie 2008, față de nivelul din 31 decembrie 2007", iar conform lit.c a aceluiași articol:"pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele 1.2, 2 și 3 valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 va fi:
-1 ianuarie -31 martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000:259,593 lei;
-1 aprilie-30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000:275,168 lei, respective o creștere de 6%.
-1 octombrie-31 decembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000:291,678 lei, respective o creștere cu încă 6%.
Valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 pentru această perioadă, poate deveni 299,933 lei, în condițiile realizării principalilor indicatori economici pe care este construit bugetul de stat pe anul 2008, respectiv creșterea produsului intern brut, ținta de inflație, precum și nivelul productivității muncii".
G nr.15/2008 a fost aprobată, cu modificări, de către Parlamentul României prin Legea nr.221/27.10.2008, publicată în Monitorul Oficial-Partea I, nr.730/28.10.2008, principala modificare constând în majorarea coeficientului de multiplicare 1.000 pentru personalul didactic și didactic auxiliar, la 400,00 lei, pentru perioada 1 octombrie -31 decembrie 2008 și care reprezintă valoare de referință pentru creșterile salariale ulterioare.
Legea de aprobare a OG nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului de învățământ, a făcut obiectul controlului de constituționalitate, înainte de promulgarea acesteia, la sesizarea Guvernului, iar, prin Decizia nr.1093/15.10.2008 publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.711/20.10.2008, Curtea Constituțională a constatat că această lege este constituțională, reținând în esență următoarele: "Aceste creșteri salariale suplimentare față de cele aprobate prin Ordonanța Guvernului nr.15/2008 reprezintă o măsură de politică legislativă în domeniul salarizării personalului din învățământ, legiuitorul fiind competent să stabilească condițiile și criteriile de acordare a acestora, deoarece potrivit art.61 alin 1 din Constituție Parlamentul este organul reprezentativ supreme al poporului și unica autoritate legiuitoare a țării""cu referire la obligativitatea stabilirii sursei de finanțare pentru aprobarea cheltuielilor bugetare, prevăzută de art.138 alin 5 din Constituție, Curtea constată că aceasta constituie un aspect distinct față de cel al lipsei fondurilor pentru susținerea finanțării din punct de vedere bugetar.
Astfel, prin Decizia nr.47/1993, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.233 din 28 septembrie 1993, Curtea Constituțională a reținut că stabilirea sursei de finanțare și insuficiența resurselor financiare din sursa astfel stabilită sunt două aspecte diferite: primul aspect este legat de imperativele art.138 alin 5 din Constituție, iar al doilea nu are caracter constituțional, find o problemă exclusivă de oportunitate politică, ce privește, în esență, relațiile dintre Parlament și Guvern.
Cu toate acestea, aplicarea Legii 221/2008 a fost blocată prin promovarea, mai întâi a OUG 136/2008, care a fost declarată neconstituțională și a doua oară blocată prin OUG 151/2008, declarată de asemenea neconstituțională în ședința Curții Constituționale din 2 iunie 2009.
Deși creșterile salariale prevăzute de lege, sunt aplicabile pe anul 2008 în cele trei etape, pârâții au refuzat aplicarea legii cu data de 1.10.2008 așa cum aceasta stipulează în conținutul său. Refuzul aplicării legii creat prejudicii personalului didactic, rezultând diferență salarială începând cu data de 01.10.2008.
Pârâtul Consiliul Județean G, prin întâmpinare, a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, dat fiind faptul că nu are raporturi juridice de muncă cu reclamanții.
De asemenea, a mai precizat că potrivit art. 167 alin.5 din Legea nr. 84/1995, fondurile necesare pentru salarizarea personalului didactic, didactic auxiliar și administrativ din unitățile și instituțiile de învățământ preuniversitar, sunt asigurate din bugetul de stat.
Pe fondul cauzei, a solicitat respingerea acțiunii.
Potrivit prevederilor art. 137 Cod de procedură civilă instanța va analiza excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Consiliul Județean G, pe care o găsește neîntemeiată.
Potrivit disp. Art. 167 alin.5 din Legea Învățământului nr.84/1995, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale, pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii. Prin urmare, calitatea de ordonator de credite în ceea ce privește cheltuielile de personal, revine Consiliului Județean în raza căruia se află unitatea de învățământ.
Pe fondul cauzei s-au reținut următoarele:
Potrivit dispozițiilor Legii 221/2008, au fost aprobate cu unele modificări dispozițiile OG 15/2008 privind creșterile salariale ce urmau a fi acordate în anul 2008 personalului din învățământ.
Articolul 1 alin. 1 litera b din OG 15/2008 prevede creșterea cu 10% a coeficienților de multiplicare prevăzuți pentru funcțiile didactice de predare cu gradul didactic II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate și pentru funcțiile didactice auxiliare, începând cu 1 ianuarie 2008, față de nivelul din 31 decembrie 2007, iar conform lit. c din același articol, pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele 1.2, 2 și 3 valoarea coeficientului de multiplicare va fi:
-1 ianuarie - 31 martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei;
-1 aprilie 30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 275,168 lei,respectiv o creștere de 6%;
-1 octombrie - 31 decembrie, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000:291,678 lei,respectiv o creștere cu încă 6%.
Prin decizia numărul 1093/15.10.2008 Curtea Constituțională a constatat că Legea 221/2008 este constituțională.
La apariția Legii nr. 221/2008, pârâții aveau obligația de a aplica coeficientul prevăzut în lege în ce îi privește pe reclamanți, începând cu 01.10.2008 și nimic nu poate justifica refuzul acordării acestor creșteri, cu atât mai mult cu cât OUG 136/2008 și OUG 151/2008 prin care a fost amânată aplicarea acestor creșteri, au fost declarate neconstituționale.
Astfel se poate observa, că prin neaplicarea Legii nr. 221/2008 reclamanții au fost prejudiciați de creștere salarială rezultată din aplicarea acestor coeficienți de multiplicare, motiv pentru care sub acest aspect acțiunea formulată este întemeiată și urmează fi admisă.
Pârâții vor fi obligați să procedeze la încadrarea fiecărui reclamant în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 221/2008 și la calculul și plata diferenței de salariu datorată începând cu 01.10.2008, între coeficientul de multiplicare aplicat potrivit OG 15/2008 și coeficientul de multiplicare datorat conform Legii nr. 221/2008, diferențe ce reprezintă drepturi salariale cuvenite lunar fiecărui reclamant conform anexei aprobată prin Legea nr. 220/2007.
Sarcina plății revine angajatorului, respectiv Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională G, la care reclamanții funcționează ca salariați, care prin directorul său va propune și corecțiile bugetare conform art. 8 din HG 2192/2004.
Față de aceste considerente, instanța a apreciat că acțiunea reclamanților este întemeiată sens în care a admis-o și a obligat pârâții să le plătească drepturile salariale în conformitate cu OG 15/2008 aprobată prin Legea nr. 221/2008.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul Consiliul Jud.G criticând soluția dată de prima instanță doar sub aspectul respingerii excepției calității procesuale pasive.
Astfel, instituția recurentă nu are ca atribuții stricte repartizarea sumelor cerute de către școlile speciale, în urma metodologiei concepute în baza actelor normative elaborate de către Inspectoratul Școlar al județului G și, din acest motiv, consideră că s-a achitat de atribuție și că nu există o culpă dovedită în prezenta cauză a instituției.
În consecință, a solicitat admiterea recursului, modificarea sentinței recurate și respingerea acțiunii pentru lipsa calității procesuale pasive a Consiliului jud.
În drept a invocat disp.ar.302 punctul 9.pr.civ.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs și pârâtul Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională considerând-o nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:
-Instanța de fond a ignorat faptul că dispozițiile Legii 221/2008 au fost modificate succesiv prin OUG nr.151/2008 și OUG nr.1/2009.
Prin deciziile nr.1221/2008, nr.984/2009 și nr.989/2009 Curtea Constituțională a admis excepția invocată și a constatat neconstituționale prev.OUG nr.136/2008, disp.art.1 punctul 2 și 3 din OUG nr.151/2008 și art.2 și art.3 din OUG nr.1/2009, nu atrage obligația de a plăti retroactiv drepturile salariale în conformitate cu prev.Legii 221/2008.
-Salarizarea reprezentanților s-a făcut în mod legal, pârâta respectând valoarea coeficienților de multiplicare prevăzuți în aceste ordonanțe la momentul la care acestea erau în vigoare.
-Prin OUG nr.31/2009 și ulterior prin OUG nr.41/2009, pentru perioada 1 mai - 31 decembrie 2009 coeficienții de multiplicare și valorile coeficienților de multiplicare 1,000 sunt prevăzute pentru toate funcțiile didactice și didactic auxiliar în anexele 1.1a, 1.2a și 3a, fiind abrogate disp.art.11 al.(1) literele b și c și anexele nr.1.1b, 1.2b, 2b și 3b.
În consecință a solicitat admiterea recursului așa cum a fost formulat.
Examinând recursul declarat de pârâtul Consiliul jud.G pe baza motivelor invocate și a dispozițiilor legale incidente în materie, sub toate aspectele de fapt și de drept în conf.cu disp.art.3041pr.civ. Currea apreciază că este nefondat pentru următoarele considerente:
Potrivit art.17 din HG nr.528/2001 de aprobare a legii bugetului de stat Consiliul Județean și Consiliul General al municipiului B, prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, vor repartiza sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru bugetele unităților administrativ- teritoriale și, în cadrul acestora pe fiecare instituții de învățământ preuniversitar de stat.
Repartizarea sumelor se va realiza în cuantumul și cu respectarea cheltuielilor aprobate prin legea bugetului de stat.
În ceea ce privește sistemul de învățământ special și special integrat prin disp.art.6 din HG nr.1251/2005 se prevede în mod expres faptul că finanțarea se realizeazădin bugetele județene unde funcționează unitatea de învățământ specialindiferent de domiciliul copiilor/elevilor /tinerilor cu cerințe educaționale speciale, și din bugetele locale ale sectoarelor municipiului
În conformitate cu prev.art.91 al.1 lit.d și al.5 în exercitarea atribuțiilor, Consiliul județean asigură, potrivit competențelor sale și în condițiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes județean inclusiv privind educația.
De asemenea, pentru atribuțiile privind dezvoltarea economico-socială a județului, Consiliul județean aprobă la propunerea președintelui Consiliului județean bugetul propriu al județului, virările de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare și contul de încheiere a exercițiului bugetar ( art.9 al.1 lit.b și al.3 lit.a din Legea 215/2001).
Pe baza dispozițiilor legale de mai sus rezultă atribuțiile ce revin recurentului pârât Consiliul județului G în măsura finanțării unității de învățământ special în cauză, în care intimații- reclamanți își desfășoară activitatea.
În consecință, în temeiul disp.art.312 al.1 pr.civ.va fi respins ca nefondat recursul declarat de pârâtul Consiliul județului
Referitor la recursul declarat de pârâtul Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională, Curtea apreciază că este fondat pentru următoarele considerente:
Prin OUG nr.15/2008 au fost reglementate creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ.
Astfel, potrivit art.1 al.1 lit.c liniuța 3 din OG nr.15/2008, pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr.1.2, 2 și 3 valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 va fi de 291,678 lei pentru perioada 1 octombrie - 31 decembrie 2008.
OG nr.15/2008 a fost aprobată cu modificări prin Legea 221/2008.
Astfel, prin art.3 al Legii 221/2008 de aprobare a OG nr.15/2008, s-a modificat art.1 al.1 lit.c, ultima liniuță din OG nr.15/2008 în sensul că pentru perioada 1.10.2008-31.12.2008 s-a stabilit că valoarea coeficientului de multiplicare 1 este de 400,00 lei, această valoare reprezentând valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare.
Modificările astfel aduse nr.OG 15/2008 prin Legea nr. 221/2008 au fost abrogate în mod expres prin art. 4 din OUG136/2008 publicată în Monitorul Oficial nr. 739/31.10.2008, pentru perioada octombrie - decembrie 2008 fiind prevăzut un coeficient de multiplicare de 299,933 lei pentru funcțiile didactice prevăzute la art. 1 alin. 1 lit.
Ulterior, a fost adoptată nr.OUG 151/2008 publicată în Monitorul Oficial nr. 759/11.11.2008 care a prevăzut pentru perioada 1 octombrie - 31 decembrie 2008 o valoare a coeficientului de multiplicare de 299,933 lei pentru funcțiile didactice prevăzute la art. 1 alin. 1 lit.
A fost introdus un nou articol nr. 11alin. 1 la OG nr. 15/2008 prin care a fost prevăzute majorări ale coeficienților de multiplicare și valorilor acestora pentru perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2009 corespunzător funcțiilor didactice și didactice auxiliare prevăzute în anexele la ordonanța de urgență.
Ca atare, aplicarea așa cum solicită reclamanții a prevederilor Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea nr.OG 15/2008 pe perioada începând cu 1 octombrie 2008 nu poate fi analizată decât prin prisma modificărilor legislative intervenite potrivit actelor normative enunțate.
Este adevărat că prin Decizia nr. 1221/12.11.2008 a Curții Constituționale publicată în Monitorul Oficial nr. 804/02.12.2008 au fost constatate ca fiind neconstituționale prevederile nr.OUG 136/2008 privind stabilirea unor măsuri pentru salarizarea personalului de învățământ în anul 2008.
De asemenea, prin Decizia nr. 842/02.06.2009 a Curții Constituționale publicată în Monitorul Oficial nr. 464/06.07.2009 au fost constatate ca fiind neconstituționale dispozițiile art. I alin. 2 și 3 din nr.OUG 151/2008.
În același sens sunt și Deciziile nr. 984/30.06.2009 și nr. 989/30.06.2009 ale Curții Constituționale, ultima dintre acestea fiind în referire și la prevederile art. 2 și 3 din nr.OUG 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar.
Însă, potrivit art. 11 alin. 3 din Legea nr. 77/1992 republicată privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, deciziile, hotărârile și avizele Curții Constituționale se publică în Monitorul Oficial al României, Partea Deciziile și hotărârile Curții Constituționale sunt general obligatorii și au putere numai pentru viitor.
Textul de lege enunțat reprezintă o transpunere în legea specială a normei fundamentale reglementată de dispozițiile art. 147 alin. 4 din Constituția României potrivit cărora deciziile Curții Constituționale se publică în Monitorul Oficial al României. De la data publicării, deciziile sunt general obligatorii și au putere numai pentru viitor.
Efectele pentru viitor ale deciziilor Curții Constituționale reprezintă o aplicare a principiului neretroactivității, ca o garanție a realizării drepturilor constituționale, în strânsă legătură cu asigurarea securității raporturilor juridice potrivit reglementărilor legale în vigoare la un moment dat.
O asemenea interpretare rezultă și din coroborarea dispozițiilor art. 31 din Legea nr. 47/1992 cu prevederile art. 147 alin. 1 din Constituția României, dispozițiile din legile și ordonanțele în vigoare precum și cele din regulamente constatată ca fiind neconstituționale încetându-și efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curții Constituționale dacă, în acest interval, Parlamentul sau Guvernul, după caz, nu pun de acord prevederile neconstituționale cu dispozițiile Constituției. Pe durata acestui termen, dispozițiile constatate ca fiind neconstituționale sunt suspendate de drept.
Făcând interpretarea și aplicarea celor de mai sus, curtea reține că nr.OUG 136/2008 și-a produs efectele vizând perioada reglementată 1 octombrie 2008 - 2 decembrie 2008 (data publicării în Monitorul Oficial a deciziei nr. 1221/12.11.2008 a Curții Constituționale), prevederile art. I pct. 2 și 3 din nr.OUG 151/2008 și-au produs efectele vizând perioada 1 octombrie 2008 - 6 iulie 2009 (data publicării în Monitorul Oficial a deciziei nr. 842/02.06.2009 a Curții Constituționale), iar prevederile art. 2 și art. 3 din nr.OUG 1/2009 aprobată cu modificări prin Legea nr. 145/2009 vizând perioada 1 ianuarie 2009 - 31 iulie 2009 (data publicării în Monitorul Oficial a deciziei nr. 989/30.06.2009 a Curții Constituționale).
De menționat aplicabilitatea în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar în referire la creșterile salariale ce se vor acorda personalului din învățământ a prevederilor art. 2 și 3 din nr.OUG 31/2009 aprobată prin Legea nr. 259/07.07.2009 vizând perioada 1 aprilie - 30 aprilie 2009 și ale nr.OUG 41/2009 aprobată prin Legea nr. 300/06.10.2009 vizând perioada 1 mai - 31 decembrie 2009.
Ulterior, prin art. 48 alin. 1 pct. 16 din Legea - Cadru nr. 330/2009 publicată în Monitorul Oficial nr. 762/09.11.2009, a fost prevăzută abrogarea la data intrării în vigoare a legii a prevederilor nr.OG 15/2008 aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările și completările ulterioare.
Prin Decizia nr. 838/27.05.2009 a Curții Constituționale s-a reținut că doar Parlamentul și Guvernul, prin delegare legislativă, au competența de a institui, modifica sau abroga normele juridice cu putere de lege, rolul instanțelor judecătorești fiind de a realiza justiția, adică de a soluționa aplicând legea, litigiile dintre subiectele de drept cu privire la existența, întinderea și exercitarea drepturilor subiective.
Pe baza tuturor considerentelor reținute mai sus și în temeiul dispozițiilor art. 312 Cod procedură civilă va fi admis recursul declarat de recurentul Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională.
Va fi modificată în parte sentința civilă nr.1629/2009 pronunțată de Tribunalul Galați și în rejudecare:
Va fi respinsă acțiunea formulată de reclamanți,ca nefondată.
Vor fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de recurentul Consiliul Județean G, cu sediul în G,-, împotriva sentinței civile nr.1629/28.10.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
Admite recursul declarat de recurentul Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională, cu sediul în G,- B, împotriva sentinței civile nr.1629/28.10.2009.
Modifică în parte sentința civilă nr.1629/2009 pronunțată de Tribunalul Galați și în rejudecare:
Respinge acțiunea formulată de reclamanții, ca nefondată.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 19.02.2010.
PREȘEDINTE JUDECATOR JUDECATOR
- -
Grefier
-
Red./19.03.2010
Dact./5 ex/19.03.2010
FOND: -
Asis.jud.-
Președinte:Mihaela NeaguJudecători:Mihaela Neagu, Alina Savin, Marioara Coinacel
