Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 217/2010. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 217
Ședința publică de la 18 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Lucian Bunea
JUDECĂTOR 2: Florența Carmen Cojocaru
JUDECĂTOR 3: Marin
Grefier
Pe rol, judecarea recursului declarat de pârâtul Consiliul Local C, împotriva sentinței civile nr.587 din 23 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, pârâții Primăria Municipiului - Instituția Primarului, Școala cu Clasele I-VIII "G " C, Inspectoratul Școlar al Județului O, chematul în garanție Ministerul Educației, Cercetării și, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns consilier juridic pentru recurentul pârât Consiliul Local C lipsind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier după care, constatându-se cauza în stare de soluționare s-a acordat cuvântul părților.
Consilier juridic pentru recurentul pârât Consiliul Local C solicită admiterea recursului conform motivelor scrise pe care le dezvoltă și oral.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Tribunalul Olt prin sentința civilă nr.587 din 23 aprilie 2009 admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Primăria C și a respins acțiunea față de aceasta.
A admis acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, pentru și a obligat pârâții Inspectoratul Școlar al Județului O, Școala cu clasele I-VIII "G " C, Ministerul Educației, Cercetării și, la achitarea sumei datorate de 2 ore săptămânal, fără reducerea salariului.
A obligat pârâtele Consiliul Local al Municipiului C să vireze fondurile necesare la Școala cu clasele I-VIII G C, la plata drepturilor salariale, reprezentând contravaloarea muncii prestate în plus de 2 ore săptămânal față de norma didactică pe perioada 28.11.2005 - 28.11.2008 actualizate în raport de data inflației.
A respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local
A respins cererea de chemare în garanție a Ministerului Educației, Cercetării și.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond a reținut următoarele:
Salarizarea personalului didactic se realizează potrivit dispozițiilor Legii 128/l997 privind Statului Didactic.
Astfel, art. 48 din Legea 128/1997 prevede că salariul personalului didactic se compune din salariul de bază stabilit conform legii și o parte variabilă constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare.
De asemenea, art. 49 alin. 1 prevede că salarizarea personalului didactic se stabilește diferențiat în raport cu funcția și norma didactică îndeplinită, nivelul studiilor cerute pentru ocuparea funcției didactice, gradul didactic, titlul științific, vechimea recunoscută în învățământ, calitatea activității instructiv-educative, locul și condițiile specifice în care se desfășoară activitatea.
Conform art. 50 alin 1 și 2 personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de două categorii distincte de tranșe de vechime, respectiv tranșe de vechime la salarizare și tranșe suplimentare de vechime.
Aceste două categorii de tranșe de vechime au generat modificări în grilele de salarizare și vizează două componente pentru stabilirea corectă a salariului, respectiv coeficientul de multiplicare și valoarea de referință sectorială.
De asemenea, instanța a reținut că, în cauză, coeficientul de multiplicare diferă de la o tranșă de vechime la alta, deoarece acesta crește progresiv.
S-a apreciat că legiuitorul a instituit un drept suplimentar intitulat "tranșă suplimentară" însoțit de "o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime" în favoarea cadrelor didactice cu o vechime de 30,35 și 40 de ani de activitate în învățământ.
Din înscrisurile depuse de reclamantă rezultă că îndeplinește criteriile prevăzute de art. 50 alin. 1 și 2 din Legea 128/l997, având o vechime de 38 de ani de activitate în învățământ, situație în care drepturile prevăzute de lege i se cuvin pe perioada iunie 2005- 31.08.2006,actualizate la data plății efective.
Cu privire la cel de-al doilea capăt de cerere, instanța a reținut că potrivit art. 45, alin. 1 din Legea 128/1997 privind Statutul Personalului Didactic, cu modificările și completările ulterioare, personalul didactic de predare și instruire practică, cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani la data de 01.09.2000, cu gradul didactic I la data de 01.09.1997, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului, legiuitorul prevăzând la art. 43 lit. f și g din lege, categoriile de personal didactic care nu beneficiază de acest drept.
De asemenea s-a reținut că prin noțiunea de personal didactic se înțelege totalitatea persoanelor care sunt responsabile cu instrucția și educația, iar prin funcții didactice din învățământul preșcolar și primar se înțelege acelea de educatori, învățători și institutori, care potrivit art. 42 alin. 1 desfășoară activități de predare-învățare, instruire practică, evaluare, activități de instruire metodico-științifică și de educație - activități care se desfășoară într-un număr de ore ce constituie norma didactică.
Ori, reclamanta nu face parte din aceste categorii,iar singurele condiții pe care le impune legiuitorul sunt vechimea în muncă și gradul didactic,condiții îndeplinite potrivit actelor depuse la dosar.
În baza art. 137 Cod procedură a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de Primăria C și a fost respinsă acțiunea față de aceasta deoarece nu are atribuții în salarizarea cadrelor didactice.
A fost admisă acțiunea pentru reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, pentru și va obliga pârâții Inspectoratul Școlar al Județului O, Școala cu clasele I-VIII GCM inisterul Educației, Cercetării Și T, la achitarea sumei datorate de 2 ore săptămânal, fără reducerea salariului.
Au fost obligate pârâtele Consiliul Local Al Municipiului C, să vireze fondurile necesare la Școala cu clasele I-VIII G C, la plata drepturilor salariale, reprezentând contravaloarea muncii prestate în plus de 2 ore săptămânal față de norma didactică pe perioada 28.11.2005 - 28.11.2008 actualizate în raport de data inflației.
A fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local C, având în vedere că acestea este obligat să vireze fondurile necesare.
Pe cale de consecință a fost respinsă și cererea de chemare în garanție a Ministerului Educației, Cercetării și
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Consiliul Local C, criticând-o pentru nelegalitate.
In motivare se arata următoarele:
Ca potrivit art. 167 din 84/1995 asigurarea fondurilor necesare pentru salarizarea personalului didactic este realizata de către Ministerul Educației si Cercetării.
Ca in mod greșit s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local in condițiile in care intre acesta si cadrele didactice nu exista raporturi de munca.
Ca era obligația centrelor bugetare sa prevadă sumele necesare pentru remunerarea cadrelor didactice.
Ca sumele fiind alocate din bugetul acesta trebuia obligat la plata drepturilor salariale neacordate.
Se solicita admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive, admiterea recursului si modificarea sentinței si respingerea acțiunii.
Analizând motivele de recurs in raport cu sentința recurată, Curtea retine următoarele:
În drept, dispozițiile legale aplicabile în ceea ce privește finanțarea unităților de învățământ sunt:
EGE Nr. 84 / 1995 Legea învățământului, art. 167 - (1) Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
(2) Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde: finanțarea de bază și finanțarea complementară.
(3) Finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale. Finanțarea de bază se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
Potrivit art. XIII - (1) din OUG 32/2001, începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea
HG nr. 538/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, aplicabilă în ceea ce privește finanțarea, detaliază modul de întocmire a bugetelor unităților de învățământ, obligațiile ce revin instituțiilor implicate în procesul de finanțare.
In raport de aceste prevederi legale, obligațiile ce revin fiecărui pârât sunt:
Unitatea școlară cu personalitate juridică să calculeze salariile personalului angajat și să întocmească bugetul unității de învățământ și al unităților arondate, să îl fundamenteze și să îl prezinte administrației publice locale.
Primarul să întocmească proiectul bugetului local, având în vedere și bugetele înaintate de către unitățile școlare.
Consiliul local să aprobe bugetul local în vederea înaintării spre alocare a sumelor datorate cu titlu de salarii de la bugetul de stat și, după primirea sumelor de la bugetul de stat, comunicarea către unitățile de învățământ și trezoreriile în a căror rază teritorială își au sediul unitățile respective.
Având în vedere normele metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, aprobate prin HG 2192/2004, instanța constată că principalele instituții cu rol în stabilirea, calcularea, aprobarea și plata salariului pentru personalul din învățământul preuniversitar sunt unitatea de învățământ, Consiliul Local si Primarul, care au obligația de a îndeplini metodologia astfel cum este ea descrisa in normele metodologice mai sus arătate.
Așa cum se observa, obligația de plata a drepturilor salariale către personalul didactic este o obligație complexa, care cuprinde in conținutul sau obligații legale distincte, ce aparțin unor titulari diferiți, fiecare dintre aceștia fiind ținuți de îndeplinirea obligației proprii, in lipsa căreia nu se poate îndeplini rezultatul legal urmărit, plata salariului.
Instanța de fond când a obligat atât unitatea de invatamant, cat si Consiliul Local, a avut in vedere obligațiile legale distincte ce revin fiecăreia dintre parate astfel cum au fost mai sus descrisesi nu obligarea recurentei la plata efectiva, materiala a salariului.
In raport de prevederile 84/1995 si OUG 32/2001 mai sus menționate, se constata ca finanțarea cheltuielilor de personal se face prin bugetele consiliilor locale si nu din bugetul, acesta neavând atribuții in finanțarea unor astfel de cheltuieli.
Prin urmare in mod legal instanța de fond a respins cererea de chemare in garanție.
In raport de cele mai sus arătate, Curtea retine acest motiv de recurs ca neîntemeiat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâtul Consiliul Local C, împotriva sentinței civile nr.587 din 23 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, pârâții Primăria Municipiului - Instituția Primarului, Școala cu Clasele I-VIII "G " C, Inspectoratul Școlar al Județului O, chematul în garanție Ministerul Educației, Cercetării și.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 18 Ianuarie 2010.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - |
Grefier, |
2ex/
Red.jud.02.2010
Jud.fond /
Președinte:Lucian BuneaJudecători:Lucian Bunea, Florența Carmen Cojocaru, Marin
