Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 2209/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr- (Număr în format vechi 1649/2009)
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE CIVILĂ Nr. 2209R
Ședința publică de la 06 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Silvia Georgiana Ignat
JUDECĂTOR 2: Călin Dragoș Alin
Judecător: - -
Grefier:
Pe rol judecarea recursului formulat de recurent INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN T împotriva sentinței civile nr.2839/24.11.2008 de către Tribunalul Teleorman în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații: SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR T, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII, PRIMĂRIA - INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, a răspuns recurentul INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN T prin consilier juridic, intimatul SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR T, prin avocat, cu împuternicire avocațială aflată la fila 18 dosar, lipsind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că, prin serviciul registratură s-a depus la dosar la data de 03.04.2009, de către intimatul SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR T întâmpinare în 4 exemplare.
Curtea comunică reprezentantului recurentei INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN T, copie întâmpinare.
Recurenta INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN T prin consilier juridic depune la dosar înscrisuri reprezentând: Regulamentul de Organizare și Funcționare a Unităților de Învățământ Preuniversitar pe 2005, adeverința nr.3087/03.04.2009 emisă de recurenta și adeverința nr.1127/02.04.2009 emisă de Școala cu clasele I-VIII.
Curtea deliberând, în temeiul dispozițiilor art.167 Cod procedură civilă, încuviințează pentru recurenta INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN T, proba cu înscrisuri.
Nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat sau probe de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă recurentei INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN T și intimatei SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR T cuvântul în susținerea/combaterea recursului.
Recurenta INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN T, prin consilier juridic solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat, arătând că INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN T nu are calitate procesuală pasivă în cauza, neavând calitatea de angajator și neexistând un contract de muncă încheiat între părți. Instanța de fond și-a depășit atribuțiile, în privința acordării sporurilor la care au fost obligați. Nu solicită cheltuieli de judecată.
Intimata SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR T, prin avocat solicită respingerea recursului, ca nefondat și menținerea ca temeinică și legală a sentinței recurate, conform motivelor expuse în cuprinsul întâmpinării. Se arată că INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN T are calitate procesuală pasivă în temeiul art.142 lit.b, f și k din Legea 84/1995. Susținerea recurentei că prevederile art.50 din legea nr.334/2002 nu se aplică bibliotecarilor din unitățile școlare este complet nefondată. Art.44 alin.3 din aceiași lege, prevede că personalul de specialitate din rețeaua de biblioteci ale Ministerul Educației și Cercetării are statut de personal didactic auxiliar, beneficiind de acordarea sporului de 15% pentru condiții vătămătoare de muncă. Nu se solicită cheltuieli de judecată.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Teleorman - Secția Conflicte de Muncă, Asigurări Sociale și contencios Administrativ Fiscal în Complet Specializat pentru Litigii de Muncă și Asigurări Sociale sub nr.1155/87/13.03.2008, reclamantul Sindicatul învățământului Preuniversitar T, în numele și pentru a chemat în judecată pe pârâtele Școala cu clasele I - VIII, Primăria Comunei, Consiliul Local al Comunei și Inspectoratul Școlar al județului T, solicitând obligarea acestora la plata drepturilor salariale cuvenite și neacordate, reprezentând sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare în cuantum de 15% din salariul de bază pe o perioadă de 3 ani, cu actualizare la data plății și cheltuieli de judecată.
Prin sentința civilă nr.2839/24.11.2008, Tribunalul Teleorman - Secția Conflicte de Muncă, Asigurări Sociale și Contencios Administrativ Fiscal în Complet Specializat pentru Litigii de Muncă și Asigurări Sociale a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar T, ca nefondată; a admis acțiunea formulată de Sindicatul Preuniversitar pentru membrul de sindicat, în contradictoriu cu Inspectoratul Școlar al Județului T, Școala cu clasele I-VIII, Primăria - Instituția Primarului comunei, județul T și Consiliul Local al comunei, județul T; a obligat pârâtele la plata către reclamantul a drepturilor reprezentând spor pentru condiții periculoase, în cuantum de 15% din salariul de baza al acestuia, pe o perioadă de 3 ani anterior introducerii acțiunii, respectiv 13.03.2008, drepturi ce urmează a fi actualizate cu indicele de inflație la data plății efective; a respins ca nefondat capatul de cerere privind plata cheltuielilor de judecata.
Curtea precizeaza ca acestea sunt dispozitiile cuprinse in minuta intocmita cu ocazia deliberarii, care contine opinia completului de judecata, intrucat in dispozitivul tehnoredactat al sentintei s-au strecurat unele erori, care urmeaza a fi indreptate de instanta care a pronuntat hotararea, din oficiu sau la cerere, conform art. 281 proc.civ.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut următoarea situație de fapt și de drept:
Excepția privind lipsa calității procesuale pasive invocată de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean T este neîntemeiată, deoarece în raport de disp.art.142 din Legea nr.84/1995, acesta coordonează atât încadrarea unităților de învățământ cu personal didactic necesar conformitate cu Statutul personalului didactic, cât și activitatea bibliotecarilor din unitățile de învățământ subordonate.
Pe fondul cauzei, instanța a constatat că a fost sesizată cu pretenția reclamantului bibliotecar - pentru plata drepturilor salariale, reprezentând sporul de 15% prevăzu art. 51 al.3 din Legea nr. 334/2002.
Acțiunea a fost găsită întemeiată și a fost admisă pentru următoarele considerente:
Potrivit art.51 al.3 din Legea nr. 334/2002, personalul din biblioteci care lucrează depozite de carte, colecții care includ bunuri ce fac parte din patrimoniul cultural național mobil, laboratoare de restaurare și conservare a cărții sau cei care asigură serviciul de împrumut la domiciliu ori spitale, aziluri de bătrâni și în orfelinate beneficiază pentru condiții periculoase sau vătămătoare, de un spor de până la 15% din salariul de bază, care face parte din acesta.
Norma prevăzută de art.51 pct.3 din Legea nr.334/2002, republicată, față de normele Legii nr. 28/1997 care stabilesc condițiile de salarizare a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământul preuniversitar reprezintă norma specială derogatorie de la dreptul comun, deoarece aceasta ca și legea în ansamblul său stabilește categoria de personal care beneficiază de sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare, locul de muncă sau condițiile de acordare a acestuia.
Personalul din bibliotecile școlare îndeplinește condițiile pentru acordarea sporului, deoarece în fișa postului aprobată prin Ordinul nr. 3522/2000 al Ministrului Educației Naționale sunt prevăzute atribuții ce vizează răspunderea privind gestiunea, securitatea, buna păstrare a colecțiilor, recuperarea la timp a publicațiilor împrumutate, depozitarea, împrumutul, organizarea colecțiilor și dotarea bibliotecilor, iar textul art.51 al.3 din Legea nr.334/2002 nu condiționează acordarea sporului de 15% de îndeplinirea cumulativă a condițiilor enumerate în acesta.
Ca urmare, constatând că personalul din bibliotecile școlare îndeplinește cel puțin două dintre condițiile prevăzute de art. 51 al.3 din Legea nr. 334/2002( lucrează în depozite de carte și asigură servicii de împrumut la domiciliu), precum și faptul că pentru acordarea sporului este necesară și suficientă numai îndeplinirea unei singure condiții, acestea fiind alternative, instanța de fond a apreciat că membrul sindicatului reclamant este îndreptățit la acordarea sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare.
Apărarea pârâtului în sensul că reclamantul nu poate beneficia de drepturile salariale negociate au fost înlăturate, deoarece dispozițiile art.48 al.2 din Legea nr. 128/1997 prevăd că negocierea se face în limitele stabilite de lege, iar faptul că negocierea nu a avut ca obiect un drept prevăzut de lege, nu poate fi imputată reclamantului și ca atare pe acest considerent nu se poate nega dreptul acesteia de a fi beneficiarul unui spor prevăzut de lege.
Nu a fost reținută nici susținerea pârâtului Inspectoratul Școlar Județean T, în sensul că acordarea sporului nu este posibilă în absența expertizării locului de muncă spre a se constata dacă este nociv și, în consecință, pentru determinarea gradului nocivității deoarece sporul prevăzut de art.51 al.3 din Legea nr.334/2002 este un drept recunoscut de lege în considerarea naturii profesiei - bibliotecar, iar legea prezumă caracterul potențial vătămător al locului de muncă.
Referitor la cuantumul în care personalul din bibliotecile școlare poate beneficia de acest spor, instanța a apreciat că, în condițiile în care actul normativ nu conține criterii concrete pentru stabilirea acestuia, se impune acordarea în limita maximă stabilită de legiuitor (15%).
În termen legal, împotriva acestei sentințe a formulat recurs motivat, întemeiat în drept pe disp. art.304 pct.4,9 și art.274 alin.3 Cod procedură civilă, recurentul-pârât Inspectoratul Școlar Județean T, criticând sentința pentru următoarele motive:
Instanța de fond a respins nelegal excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean T, prin motivarea ca statele de funcții din unitățile școlare sunt aprobate de Inspectoratul Școlar Județean T ca autoritate administrativa ierarhic superioara, având, totodată, atribuții de coordonare a activității școlare din rețea.
Aspectele reținute nu sunt de natură a considera că între Inspectoratul Școlar și reclamant exista un raport juridic de muncă, un contract individual de muncă și nici un raport juridic fiscal.
Inspectoratul Școlar Județean T nu are calitatea de angajator, nu este parte în contractul de muncă cu reclamantul, nu este plătitorul și nici finanțatorul, ordonatorul de credite privind plata salariilor personalului didactic auxiliar, în speță ordonatorul de credite principal fiind potrivit Legii bugetului anual Primarul localității, raportat și la prevederile Legii 215/2001, Regulamentul de organizare și funcționare a unităților școlare, Legea 128/1997.
Consideră recurentul că s-a admis nelegal acțiunea cu obligarea la plata sporului lunar de 15% pentru o perioada de trei ani de la data acțiunii deși acesta a prestat sub o ora zilnic (12% din normă), fără dreptul de a i se încheia contract individual de muncă, parțial, fiind în regim juridic de plată cu ora.
Prima instanță a extins efectele juridice ale unei legi speciale privind bibliotecile, respectiv Legea 334/2002, republicata și modificată, art. 51 alin 3, asupra altei legi speciale, Legea 128/1997 privind Statutul personalului didactic care reglementează exhaustiv la art. 49 și următoarele drepturile bănești ale personalului didactic auxiliar, categorie din care face parte și reclamantul.
Neavând contract de muncă încheiat, instanța s-a substituit unității școlare, depășindu-și puterile judecătorești în privința determinării câtimii sporului acordat între limita minima și maximă, respectiv între 1 și 15 la sută.
La data de 3.04.2009, prin Serviciul Registratură al Curții a depus întâmpinare intimatul Sindicatul Învățământului Preuniversitar T, în numele și pentru membrul său de sindicat, prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Analizand sentinta recurata prin prisma criticilor formulate, Curtea constata ca acesta este fondat, urmand a fi admis.
Curtea gaseste intemeiat motivul de recurs prevazut de art. 304 pct. 9 proc.civ. privind gresita solutionare a exceptiei lipsei calitatii procesuale pasive a paratului Inspectoratului Școlar al Județului T, hotararea primei instante urmand a fi modificate in acest sens, conform art. 312 alin. 3 proc.civ.
Astfel, acest parat a fost chemat in judecata, pentru a fi obligat la plata unor drepturi banesti in favoarea unui salariat din invatamantul preuniversitar de stat.
Unitatea de învățământ este cea care are calitatea de angajator, conform art.19 al.2 din Legea 28/1997, iar art.282 al.1 lit.b din Codul Muncii prevede ca pot fi părți în conflictele de muncă angajatorii.
Potrivit art.167 din Legea 84/1995, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea. In procesul alocării de fonduri, în care intră și fondurile pentru plata drepturilor salariale ale personalului didactic și personalului didactic auxiliar, Primarul este ordonator principal de credite, iar consiliul local aprobă bugetul local, astfel încât Curtea apreciaza ca in mod corect acestia au fost chemati in judecata ca parati.
Cu privire la Inspectoratul Școlar, Curtea constată că drepturile salariale ale personalului didactic auxiliar sunt stabilite și asigurate în condițiile Lg.84/1995 și Lg.128/1997. Numai unitatea de învățământ este cea care are calitatea de angajator cu efectele prevazute de Codul Muncii, inclusiv obligația de plată a drepturilor salariale, potrivit art.142 din Legea 84/1995, iar Inspectoratele școlare sunt organe descentralizate, subordonate Ministerului Educației și Cercetării, având printre atribuții modul de organizare și funcționare a rețelei de învățământ preuniversitar, aplicarea legislației în organizarea, conducerea și desfășurarea procesului de învățământ, propun rețeaua de școlarizare, coordonează încadrarea unităților de învățământ cu personal didactic necesar în conformitate cu Statutul personalului didactic, coordonează activitatea bibliotecilor din unitățile de învățământ subordonate.
Din dispozitiile legale citate rezulta ca nu exista identitate intre pârâtul Inspectoratul Scolar Judetean T și debitorul obligației în raportul juridic dedus judecății, intrucat printre atributiile acestuia nu se regaseste si aceea privind plata drepturilor salariale, motiv pentru care Curtea va modifica in parte sentinta atacata, in sensul ca se va dispune admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive invocata de pârâtul Inspectoratul Scolar Judetean T, cu consecinta respingerii actiunii indreptata impotriva acestuia ca fiind introdusa impotriva unei persoane fara calitate procesuala pasiva.
Art. 137 alin. 1 proc.civ. prevede ca instanta se va pronunta mai intai asupra exceptiilor de procedura, precum si asupra celor de fond, care fac de prisos, in tot sau in parte, cercetarea in fond a pricinii.
Odata retinuta lipsa calitatii procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Scolar Judetean T, vazand si dispozitiile art. 137 alin. 1 proc.civ. mai sus citat, Curtea nu mai poate analiza celelalte critici aduse sentintei recurate, formulate de acelasi recurent parat si care vizeaza fondul pretentiilor deduse judecatii. De asemenea, aceste critici nu constituie nici motive de recurs de ordine publica, pentru a putea fi analizate din oficiu, conform art. 306 alin. 2 proc.civ. In lipsa unui recurs formulat de alt parat, Curtea va mentine celelalte dispozitii ale sentintei recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurentul-pârât INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN T împotriva sentinței civile nr. 2839/24.11.2008 pronunțată de Tribunalul Teleorman - Secția Conflicte de Muncă, Asigurări Sociale și Contencios Administrativ Fiscal în Complet Specializat pentru Litigii de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul-reclamant SINDICATUL PREUNIVERSITAR T în numele și pentru membrul său de sindicat, intimații-pârâți, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, PRIMĂRIA - INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI, județul T și CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, județul
Modifică în parte sentința atacată, în sensul că,
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar al Județului T și, în consecință:
Respinge acțiunea formulată împotriva acestui pârât ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică, azi 6 aprilie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
GREFIER
Red: /15.04.2009
Jud.fond: /
Președinte:Silvia Georgiana IgnatJudecători:Silvia Georgiana Ignat, Călin Dragoș Alin
