Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 225/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 225
Ședința publică de la 17 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carmen Bancu
JUDECĂTOR 2: Cristina Mănăstireanu
JUDECĂTOR 3: Nelida Cristina
Grefier
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiu de muncă privind recursul formulat de împotriva sentinței civile nr. 1748 din 5.11.2008 a Tribunalului Iași (dosar nr-), intimați fiind și Consiliul Local al Comunei Schitu.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat pentru recurentul și consilierul juridic pentru intimatul Consiliul Local al Comunei Schitu, lipsă fiind intimatul.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la al doilea termen.
Instanța constată că la fila 13 dosar este depusă întâmpinarea de la dosarul nr- al Curții de Apel, dosar aflat la poziția nr.18 pe lista de ședință. fila 13 dosar și o atașează la dosarul nr-. la dosar fila nr. 12 din dosarul nr- ce reprezintă întâmpinarea formulată în prezenta cauză.
Avocat pentru recurentul arată că nu are de formulat alte cereri.
Consilierul juridic pentru intimatul Consiliul Local al Comunei Schitu arată că nu are de formulat alte cereri.
Instanța constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Avocat pentru recurentul solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, modificarea în parte a sentinței primei instanțe și admiterea în tot a acțiunii. Arată că aceeași magistrați au pronunțat în două cazuri absolut identice soluții contrare, respectiv a admis cererile formulate de primarii com. și mun. Mai arată că s-au încălcat dispozițiile constituției și că nu se poate ca într-un caz un om să aibă dreptate iar altul nu. Consideră recursul lor legal și îndreptățit.
Consilierul juridic pentru intimatul Consiliul Local al Comunei Schitu solicită admiterea recursului.
Declarând dezbaterile închise; Curtea rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului de față.
Prin cererea înregistrată sub nr.7106/99 /22.09.2008 pe rolul Tribunalului Iași, reclamanții și au chemat în judecată pe pârâtul Consiliul local al comunei Schitu, solicitând obligarea pârâtului la plata sporului de vechime în muncă, a premiului lunar de 2% și a premiului anual pentru perioada octombrie 2005-octombrie 2008 și în continuare, pe viitor, actualizat cu indicele de inflație la data plății efective. Prin aceeași acțiune, reclamanții au solicitat și obligarea pârâtului la înscrierea sporului de vechime în carnetul de muncă.
În motivarea cererii, reclamanții au arătat faptul că, începând cu luna iulie 2004 îndeplinesc funcția de primar, respectiv viceprimar, și până în prezent a fost remunerați numai cu remunerația prevăzută pentru această funcție.
Art.20 din Legea nr.154/1998 a stabilit că această indemnizație reprezintă baza de calcul pentru drepturile și obligațiile ce se determină în raport cu venitul salarial. Prin urmare, au considerat că reclamanții consideră că sunt aplicabile dispozițiile legale referitoare la alte drepturi salariale, care includ sporul de vechime în muncă reglementat de art.14 și premiul anual, prevăzut de art.18 alin.1 din Legea nr.40/1991, dispoziții ce nu au fost abrogate expres de legiuitor prin anexa nr.10 a legii nr.154/1998.
Consiliul local al comunei Schitu a solicitat admiterea acțiunii formulate de către reclamanți.
Prin sentința civilă nr.1748/05.11.2008, Tribunalul Iașia admis în parte acțiunea reclamanților, cu obligarea pârâtului să plătească acestora sporul de vechime în muncă pentru perioada octombrie 2005-20.07.2006, actualizat cu indicele de inflație la data plății efective. S-au respins cererile reclamanților privind plata sporului de vechime pentru perioada 21.07.2006-05.11.2008 și pentru viitor, a premiului de 2% și a premiului anual. S-a declinat în favoarea Judecătoriei Iași competența de soluționarea a cererii de înscriere a mențiunilor în carnetul de muncă.
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Acțiunea formulată de către reclamanți este întemeiată în parte, întrucât aceștia dețin funcțiile de primar, respectiv viceprimar, al comunei Schitu, beneficiind pe durata exercitării mandatului, potrivit dips.art.39 din Legea nr.393/2004, de vechime în muncă și specialitate.
S-a mai reținut că, potrivit disp. art.18 din Legea nr.154/1998, persoanele care ocupă funcții de demnitate publică au dreptul pentru activitatea desfășurată la o indemnizație lunară stabilită în conformitate cu prevederile anexei nr.II.
Art.20 din aceeași lege a stabilit că această indemnizație reprezintă baza de calcul pentru drepturile și obligațiile ce se determină în raport cu venitul salarial.
S-a mai reținut însă că Legea nr.286/2006 a modificat Legea nr.215/2001, prevăzând la art.61 că primarul și viceprimarul nu beneficiază de sporul de vechime în muncă și nici de alte sporuri prevăzute de lege.
În ceea ce privește premiul anual și premiul de 2%, s-a reținut că Legea nr.154/1998 nu prevede că primarii beneficiază de asemenea premii, iar Legea nr.40/1991 condiționează acordarea unor asemenea drepturi suplimentare de constituirea unor fonduri de premiere.
Împotriva acestei sentințe civile a formulat recurs reclamantul, considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:
Potrivit dispozițiilor Legii nr.40/1991 cu privire la salarizarea Președintelui și Guvernului României, precum și a personalului, Guvernului și al celorlalte organe ale puterii executive, reținute de către prima instanță în considerentele hotărârii, persoanele salarizate potrivit acestei legi beneficiază, la funcția de baza de un spor de vechime în munca de pînă la 25% calculat la salariul de baza, corespunzător timpului efectiv lucrat în program normal de lucru (art.14 alin.1).
Pentru premierea individuală a personalului se constituie un fond de premiere lunar prin aplicarea unei cote de pînă la 2% asupra fondului de salarii prevăzut în bugetul de venituri și cheltuieli al unității. Din acest fond pot fi acordate premii în cursul anului salariaților care au realizat sau au participat direct la obținerea a unor rezultate în activitate apreciate ca valoroase (art.17).
Pentru activitatea desfășurata, personalul salarizat potrivit prezentei legi beneficiază la sfîrșitul anului calendaristic de un premiu anual de pînă la un salariu mediu lunar de baza realizat în anul pentru care se face plata (art.18).
Se mai arată că, întrucât primarul/viceprimarul are un raport atipic de muncă, acesta este îndreptățit la plata sporului de vechime în muncă, a premiului anual și a premiului de 2%, în temeiul disp.art.20 din Legea nr.154/1998, art.14, 17, 18 din Legea nr. 40/1991 și art.39 din Legea nr.393/2004.
Se mai invocă faptul că această hotărâre este discriminatorie în raport cu alte sentințe pronunțate în cauze similare.
Prin întâmpinarea formulată, intimatul a solicitat admiterea recursului.
Analizând recursul formulat de reclamantul, se reține că acesta este nefondat pentru următoarele considerente:
Potrivit dispozițiilor Legii nr.40/1991 cu privire la salarizarea Președintelui și Guvernului României, precum și a personalului, Guvernului și al celorlalte organe ale puterii executive, persoanele salarizate potrivit acestei legi beneficiază, la funcția de baza de un spor de vechime în munca de pînă la 25% calculat la salariul de baza, corespunzător timpului efectiv lucrat în program normal de lucru(art.14 alin.1).
Pentru premierea individuală a personalului se constituie un fond de premiere lunar prin aplicarea unei cote de pînă la 2% asupra fondului de salarii prevăzut în bugetul de venituri și cheltuieli al unității. Din acest fond pot fi acordate premii în cursul anului salariaților care au realizat sau au participat direct la obținerea a unor rezultate în activitate apreciate ca valoroase(art.17).
Pentru activitatea desfășurata, personalul salarizat potrivit prezentei legi beneficiază la sfîrșitul anului calendaristic de un premiu anual de pînă la un salariu mediu lunar de baza realizat în anul pentru care se face plata(art.18).
Chiar dacă prin anexa nr.10 a Legii nr.154/1998 nu au fost abrogate aceste dispoziții, se constată că acestea în mod greșit au fost reținute în speță, întrucât persoanele care ocupă funcții de demnitate publică alese în administrația publică locală, deci și reclamantul-recurent, ce îndeplinește funcția de primar, au fost excluse de la aplicarea acestor dispoziții prin prevederile exprese ale următoarelor acte normative:
În anul 2005 fost adoptată nr.OUG108 privind unele măsuri în domeniul salarizării persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite din administrația publică locală.
În preambulul acestui act normative s-au reținut următoarele:
"Prin Programul de guvernare pentru perioada 2005-2008, Guvernul Romaniei si-a propus, ca obiectiv prioritar, intărirea capacitatii instituționale din administratia publica locala.
In vederea susținerii acestui obiectiv este necesară asigurarea unui cadru legal prin care să se elimine inechitațile create prin acordarea nejustificată a unor drepturi de natură salarială (spor de vechime in muncă), in baza hotararilor definitive si irevocabile ale unor instante de judecată. In acest sens și pentru a se evita extinderea aplicării unor dispozitii contrare prevederilor legale, ca urmare a altor acțiuni in instanță in curs de soluționare, se impune, in regim de urgență, reglementarea situației privind remunerarea funcțiilor de demnitate publica, alese si numite, din administrația publica locala."
Astfel, conform disp.art. 2 din această ordonanță: "Pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publica, alese și numite, din administrația publica locală, indemnizațiile prevăzute în anexa reprezintă unica forma de remunerare a activității corespunzătoare funcției și reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determina în raport cu venitul salarial. La calculul cuantumului indemnizației nu se adauga sporul de vechime în munca și nici alte sporuri prevăzute de lege."
Se mai reține că, potrivit disp.art. 3 alin.4 și 5 din nr.OG3/2006 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2006 personalului bugetar salarizat potrivit <LLNK 12000 24180 301 0 46>Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la <LLNK 11998 154 10 201 0 18>Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică:
"Pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite, indemnizațiile prevăzute în anexele nr. VII/1, VII/2, VII/3 și VII/1a, VII/2a, VII/3a, precum și în anexele nr. VII/1b, VII/2b și VII/3b reprezintă unica formă de remunerare a activității corespunzătoare funcției și reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salarial.
În aplicarea prevederilor alin. (4) persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite, nu beneficiază de premii, de sporul de vechime în muncă și nici de alte sporuri prevăzute de lege."
Aceleași dispoziții le regăsim și în art. 3 alin.4 și 5 din nr.OG10/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului bugetar salarizat potrivit <LLNK 12000 24180 301 0 46>Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la <LLNK 11998 154 10 201 0 18>Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupa funcții de demnitate publica:
"Pentru persoanele care ocupa funcții de demnitate publica, alese și numite, indemnizațiile prevăzute în anexele nr. VII/1a, VII/2a, VII/3a și VII/1b, VII/2b, VII/3b, precum și nr. VII/1c, VII/2c, VII/3c reprezintă unica forma de remunerare a activității corespunzătoare funcției și reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determina în raport cu venitul salarial.
În aplicarea prevederilor alin. (4) persoanele care ocupa funcții de demnitate publica, alese și numite, nu beneficiază de premii, de sporul de vechime în munca și nici de alte sporuri prevăzute de lege".
Se mai reține că, potrivit art. 57 alin.5 și 6 din Legea administrației publice locale nr.215/2001, republicată:
"Pe durata mandatului, primarul și viceprimarul primesc o indemnizație lunară, ca unică formă de remunerare a activității corespunzătoare funcției de primar, respectiv de viceprimar, și care reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salarial. Primarul și viceprimarul nu beneficiază de sporul de vechime în muncă și nici de alte sporuri prevăzute de lege.
Durata mandatului constituie vechime în muncă și în specialitatea studiilor absolvite."
Având în vedere modul în care legiuitorul a înțeles să reglementeze, chiar prin aceste din urmă dispoziții legale, drepturile bănești de care beneficiază primarii și viceprimarii, precizându-se în același articol faptul că aceștia nu sunt îndreptățiți la spor de vechime, dar durata mandatului constituie vechime în muncă și în specialitate, se reține că în mod corect prima instanță a respins cererea reclamantului privind plata sporului de vechime pentru perioada 21.07.2006-05.11.2008 și pentru viitor.
Având în vedere disp.art. 3 alin.4 și 5 din nr.OG3/2006 și ale art. 3 alin.4 și 5 din nr.OG10/2007, se reține că în mod corect prima instanță a respins și cererea reclamantului de obligare a a premiului de 2% și a premiului anual
Cât privește faptul că în cauze similare ar fi fost pronunțate hotărâri prin care au fost admise acțiunile formulate de către primari/viceprimari, se reține că prima instanță nu a fost investită în termenele procedurale cu soluționarea unei cereri prin care să se invoce de către reclamant discriminarea pe acest temei, astfel încât acest aspect nu poate fi analizat pentru prima dată în recurs.
Pentru toate aceste considerente, urmează ca, în temeiul disp.art.312 alin.1 din Cod.proc.civ. să se respingă recursul formulat de reclamantul și să se mențină sentința pronunțată de către prima instanță.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul formulat de reclamantul împotriva sentinței civile nr.1748/05.11.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 17.03.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
GREFIER,
Red./Tehnored:;
2 ex.- 10.04.2009;
Jud.fond:- Tribunalul Iași:-;
-.
Președinte:Carmen BancuJudecători:Carmen Bancu, Cristina Mănăstireanu, Nelida Cristina
