Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 4995/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 4995
Ședința din Camera de Consiliu din 10 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Tamara Carmen Bunoiu
JUDECĂTOR 2: Marian Lungu
JUDECĂTOR 3: Carmen
Grefier
Pe rol, pronunțarea asupra dezbaterilor ce au avut loc în ședința publică din data de 31 august 2009, privind recursul declarat de reclamanții, G, T, Împotriva Sentinței Civile Nr.515/11.02.2009, Pronunțată De Tribunalul Dolj În Dosar Nr-, În Contradictoriu Cu Intimații Curtea De Conturi A României, Ministerul Economiei Și Finanțelor La Dgfp D, având ca obiect drepturi bănești.
Procedura legal îndeplinită fără citarea părților.
Dezbaterile și concluziile părților în cauza de față, au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 31 august 2009, care face parte integrantă din prezenta decizie.
În urma deliberării,s-a pronunțat următoarea soluție:
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr. 515 din 11 februarie 2009, Tribunalul Dolja respins acțiunea formulată de reclamanții, G, .
S-a respins cererea de garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor, formulată de Curtea de Conturi a României.
Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut următoarele:
Reclamanții dețin funcția de controlori financiari în cadrul Camerei de Conturi D, astfel cum rezultă din adresa nr. 2336/17.11.2008 a Curții de Conturi a României - Direcția de a.
Potrivit art. 2 alin.1 din Ordonanța de Urgență nr. 160/2000 (care a reglementat drepturile salariale pentru funcțiile de specialitate din cadrul Curții de Conturi a României), valoarea de referință sectorială și coeficienții de multiplicare prevăzuți în anexă constituie baza de calcul pentru stabilirea cuantumului indemnizației lunare a controlorilor financiari, corectată periodic în raport cu evoluția prețurilor de consum în condițiile stabilite de lege pentru determinarea și corecția valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică.
Începând cu data de 01.01.2005 și până la data de 31.12.2006 reclamanților li s-a stabilit și calculat indemnizația de bază fără a se aplica majorările prevăzute de legislația în vigoare și anume Ordonanța Guvernului nr. 9/2005, Ordonanța Guvernului nr. 3/2006. Prin sentințele nr. 2364/20.12.2006 și nr. 4723/12.11.2007, pronunțate de Tribunalul Doljs -a dispus obligarea pârâtei să le plătească diferențele salariale dintre indemnizațiile cuvenite prin aplicarea dispozițiilor actelor normative menționate și cele efectiv acordate în această perioadă.
Pentru anul 2005, conform Ordonanței Guvernului nr. 9/2005, așa cum s-a argumentat și în considerentele sentinței 2364/20.12.2006, majorarea nu s-a datorat indexării valorii sectoriale, ci creșterii rezultate,ca diferență între indemnizația stabilită potrivit alin. (4) și indemnizația lunară avută în luna decembrie 2004, iar diferența se acordă începând cu luna octombrie 2005" ( art. 3 alin. 5 ).
valorii sectoriale a fost prevăzută pentru anul 2006, în etapele menționate în Ordonanța Guvernului nr. 3/2006: cu 5% față de luna ianuarie 2006 și cu 6% față de luna august 2006.
Deși prin hotărâre judecătorească se stabilise majorarea acestei valori sectoriale, iar prin Legea nr. 233/2006, pentru controlorii financiari din cadrul Curții de Conturi, s-a stabilit o valoare sectorială de referință de 257 lei, indemnizațiile reclamanților au continuat să fie calculate la o valoare de 238 lei, conform datelor înaintate de pârâtă (adresa 2336/17.11.2008).
Pentru anul 2007, valoarea de referință sectorială a fost stabilită prin Ordonanța Guvernului nr. 27/2007 la 282 lei. Conform art. 2 alin 2, pentru anul 2007 s-a prevăzut o majorare a coeficienților de multiplicare cu 5%, începând cu data de 1 ianuarie 2007, față de nivelul din luna decembrie 2006, cu 2%, începând cu data de 1 aprilie 2007, față de nivelul din luna martie 2007 și cu 11%, începând cu data de 1 octombrie 2007, față de nivelul din luna 2007.
În acest fel, majorarea prevăzută de art. 2 alin 1 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 160/2000, determinată de,evoluția prețurilor de consum" s-a realizat prin intermediul coeficienților de multiplicare și nu prin aplicarea unor procente asupra valorii sectoriale. Chiar dacă valoarea sectorială a rămas nemodificată, prin creșterea coeficienților de multiplicare scopul urmărit de Ordonanța Guvernului nr. 160/2000, de majorare a indemnizației de încadrare, a fost același.
Instanța a reținut că reclamanților li s-au aplicat în anul 2007, în etapele prevăzute de lege, majorările procentuale menționate anterior, așa cum rezultă din anexele la ordinele emise de Președintele Curții de Conturi aflate la dosar ( filele 14-22).
În consecință, instanța a constatat că în anul 2007 indemnizațiile reclamanților au fost corect stabilite, cu respectarea dispozițiilor art. 2 alin. 1 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 160/2000, atât în ceea ce privește modalitatea de calcul și valorile utilizate, cât și în ceea ce privește principiul reglementat de aceste dispoziții.
Pentru aceste considerente, instanța a constatat neîntemeiată acțiunea, urmând să o respingă.
Pe cale de consecință, instanța a respins cererea de chemare în garanție Ministerului Economiei și Finanțelor formulată de Curtea de Conturi a României.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții, G, considerând-o nelegala și netemeinică.
Instanța a analizat doar parțial cererea de chemare în judecată, doar pentru anul 2007, fără a analiza și perioada 01.01.2008-30.06.2008,astfel că nu a motivat hotărârea, iar soluția este incorectă și lipsită de temei legal.
Hotărârea a fost dată cu interpretarea și aplicarea greșită a legii, adică art.1 alin.2 din nr.OUG160/2000, în sensul că trebuia să beneficieze de aceiași valoare de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică.
Este eronată și lipsită de temei legal, interpretarea instanței că majorarea prevăzută de art.2 din nr.OUG160/2000 determinată de " evoluția prețurilor de consum s-a realizat prin intermediul coeficienților de multiplicare și nu prin aplicarea unor procente asupra valorii sectoriale, adăugându-se practic la lege.
Majorarea coeficienților de multiplicare nu are nicio legătură/ nu s-a făcut proporțional cu evoluția prețurilor de consum în condițiile stabilite de lege pentru determinarea și corecția valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică, încât nu se poate reține argumentul instanței că majorarea s-a realizat prin intermediul coeficienților de multiplicare.
Valoarea de referință sectorială a rămas nemodificată pe perioada litigiului, astfel că nu au beneficiat de aceiași valoare ca cea prevăzută pentru funcțiile de demnitate publică.
Hotărârea pronunțată la fond contrazice sentința nr.4723/12.11.2007 a Tribunalului Dolj prin respingerea recursului întro speță identică și prin care s-a statuat că au dreptul la o valoare de referință sectorială identică cu cea a funcțiilor de demnitate publică.
Greșit instanța nu le-a recunoscut acest drept și valoarea de referință sectorială pentru funcțiile de demnitate publică s-a actualizat în raport de evoluția prețurilor de consum, potrivit nr.OG10/2007, iar controlorii financiari nu au beneficiat de creșterea îndemnizației lunare și actualizarea periodică a acesteia.
Valoarea de referință sectorială din decembrie 2007 fost menținută pentru 2008, iar cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor trebuia admisă potrivit Legii nr.500/2002, pentru a pune la dispoziție fondurile necesare pentru plata drepturilor solicitate.
Au solicitat admiterea recursului, desființarea sentinței și pe fond admiterea în totalitate a acțiunii.
Prin întâmpinare,Ministerul Finanțelor Publice, prin Direcția Generală a Finanțelor Publice Das olicitat respingerea recursului și a cererii de chemare în garanție.
Recursul se respinge.
Din examinarea sentinței, prin prisma motivelor invocate, a actelor și lucrărilor dosarului și din oficiu potrivit art.304/1 Cod procedură civilă, Curtea constată că aceste critici nu pot fi primite, în cauză neexistând motive de casare sau modificare a sentinței.
Astfel, nu este întemeiată susținerea recurenților reclamanți că valoarea de referință sectorială a rămas nemodificată pe perioada litigiului, în condițiile în care prin nr.OG27/2007 a fost stabilită la 282 lei, iar în condițiile art.1 alin. (2) "Salarizarea și celelalte drepturi ale controlorilor financiari se stabilesc ținându-se seama de rolul, importanța și răspunderea ce revin acestora în cadrul organului suprem de control financiar, de complexitatea și riscurile funcției și de incompatibilitățile și interdicțiile prevăzute de lege pentru această categorie de personal."
Prin aceiași ordonanță s-a mai prevăzut: "Art. 2 - (1) Controlorii financiari au dreptul pentru activitatea desfășurată la o indemnizație de încadrare brută lunară, stabilită în raport cu nivelul din structura centrală sau teritorială și funcția deținută, pe baza valorii de referință sectorială și a coeficienților de multiplicare prevăzuți în anexele nr. I, II și III.
(2) În anul 2007, coeficienții de multiplicare prevăzuți pentru funcțiile de controlor financiar se majorează în 3 etape, după cum urmează:
a) cu 5%, începând cu data de 1 ianuarie 2007, față de nivelul din luna decembrie 2006;
b) cu 2%, începând cu data de 1 aprilie 2007, față de nivelul din luna martie 2007;
c) cu 11%, începând cu data de 1 octombrie 2007, față de nivelul din luna 2007.
(3) de multiplicare majorați pentru anul 2007 în conformitate cu prevederile alin. (2) sunt prevăzuți în anexele nr. I, II și III.
Art. 3 - Ordonatorul principal de credite stabilește cuantumul indemnizațiilor brute lunare ce corespunde coeficienților de multiplicare prevăzuți în anexele nr. I, II și III prin înmulțirea coeficientului de multiplicare corespunzător funcției cu valoarea de referință sectorială, iar rezultatul obținut se rotunjește la 1 leu în favoarea personalului."
Instanța a avut în vedere aceste prevederi legale odată cu soluționarea cauzei și a reținut corect că indemnizația de încadrare brută lunară se raportează la valoarea de referință sectorială stabilită pentru 2007 la 282 lei și la coeficienții de multiplicare prevăzuți în anexele nr.I,II și III, așa cum prevede art.2 din ordonanță, astfel că a reținut judicios că reclamanții au beneficiat de majorările salariale prin ordine emise de Președintele Curții de Conturi, iar această procedură este valabilă și pentru anul 2008.
De aceea nu se poate reține, că se impunea să fie avute în vedere alte sume reprezentând valoarea de referință sectorială decât cele din nr.OUG27/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 controlorilor financiari din cadrul Curții de Conturi salarizați potrivit nr.OUG160/2000.
Instanța a avut în vedere și nr.OG10/2007, situație în care nu se poate reține că recurenții reclamanți nu au beneficiat de majorarea indemnizației lunare, astfel că prin ordine succesive emise de către angajator s-au aplicat coeficienții de multiplicare prevăzuți în anexele I,II și III.
Potrivit nr.OG14/2008" art. 2 - (1) Controlorii financiari au dreptul pentru activitatea desfășurată la o indemnizație de încadrare brută lunară, stabilită în raport cu nivelul din structura centrală sau teritorială și cu funcția deținută, pe baza valorii de referință sectoriale și a coeficienților de multiplicare prevăzuți în anexele nr. 1, 2 și 3.
(2) În anul 2008, valoarea de referință sectorială prevăzută pentru funcțiile de controlor financiar se majorează în două etape, după cum urmează:
a) cu 2%, începând cu data de 1 aprilie 2008, față de nivelul din luna martie 2008;
b) cu 2,2%, începând cu data de 1 octombrie 2008, față de nivelul din luna 2008;
(3) Valoarea de referință sectorială majorată în conformitate cu prevederile alin. (2) este prevăzută în anexele nr. 1, 2 și 3.
Art. 3 - Ordonatorul principal de credite stabilește cuantumul indemnizațiilor brute lunare, ce corespunde coeficienților de multiplicare prevăzuți în anexele nr. 1, 2 și 3, prin înmulțirea coeficientului de multiplicare corespunzător funcției cu valoarea de referință sectorială, iar rezultatul obținut se rotunjește la 1 leu în favoarea personalului"
Chiar dacă recurenții reclamanți nu au invocat ca temei al acțiunii pentru anul 2008 această ordonanță a rezultat că valoarea de referință sectorială majorată este prevăzută în anexele nr.1,2 și 3 și angajatorul a emis ordine în sensul celor prevăzute în ordonanță, astfel că nu se poate reține critica că instanța de fond a interpretat și aplicat greșit legea, respectiv art.1 alin.2 din nr.OUG160/2000 în sensul că trebuie să beneficieze de o valoare de referință sectorială identică cu cea a funcțiilor de demnitate publică.
Pentru situația specială a recurenților reclamanți legiuitorul a stabilit care este valoarea de referință sectorială majorată care se aplică acestora, așa cum rezultă din anexele nr.OG10/2007 și nr.OG14/2008 fără a mai fi necesară raportarea la.nr.OUG160/2000, iar cu privire la sentința pronunțată întro cauză similară, este cazul să amintim că nu este recunoscut în dreptul român precedentul judiciar și nici nu se constată că cele două cazuri sunt identice, în condițiile în care în cauză au fost aplicați coeficienții de multiplicare prevăzuți în anexe.
Nici restul criticilor invocate nu se pot încadra în cazurile expres și limitativ prevăzute de art.304 Cod procedură civilă și se nu se poate constata nici existența motivelor de ordine publică în așa fel încât potrivit art.306 alin.2 Cod procedură civilă să poată fi puse în dezbaterea părților din oficiu și care pe cale de consecință să atragă casarea sau modificarea hotărârii, astfel că în temeiul art.312 Cod procedură civilă recursul se privește ca nefondat și se respinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamanții, G, T,.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 10 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - -
Red. jud. Grefier,
2 ex. /14.09.2009.
Jud. fond.
.
Președinte:Tamara Carmen BunoiuJudecători:Tamara Carmen Bunoiu, Marian Lungu, Carmen
