Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 609/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 609
Ședința publică de la 07 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Nelida Cristina Moruzi
JUDECĂTOR 2: Carmen Bancu
JUDECĂTOR 3: Cristina
Grefier
La ordine fiind judecarea recursului civil declarat de recurentul PRIMARUL ORAȘULUI TG. împotriva sentinței civile nr.675 din 14 mai 2008, pronunțată de Tribunalul Iași, în contradictoriu cu intimații, CONSILIUL LOCAL AL ORAȘULUI TG. și CONSILIUL NAȚIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINĂRII, având ca obiect drepturi bănești;
La apelul nominal din ședința publică se prezintă avocat pentru recurentă, avocat pentru intimatul, lipsă părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S- prezentat referatul asupra cauzei de către grefier care învederează că pricina - în stadiul procesual al recursului - se află la al doilea termen de judecată, procedura de citare este legal îndeplinită.
Avocat solicită amânarea cauzei pentru a depune certificat privind soluția pronunțată în dosarul nr-.
Avocat, pentru intimatul, se opune la cererea de amânarea cauzei întrucât hotărârea instanței de fond se bazează pe proba cu acte și martori, deci nu se bazează pe hotărârea nr.400 a CNCD.
Curtea respinge cererea de amânare a cauzei, urmând a se verifica modul de soluționare al dosarului nr-.
Recursul fiind în stare de judecată, s-a dat cuvântul la dezbateri.
Avocat solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat.Susține că recurentul a fost obligat la plata sumei de 5000 lei cu titlu de daune morale avându-se în vedere decizia nr.400 a CNCD. S-au depus mai multe înscrisuri din care rezultă că raportul de muncă erau între Consiliul local și.Deci primarul nu avea posibilitatea de a acorda premii,condiții în care nu a săvârșit nici o discriminare.
admiterea recursului, casarea sentinței primei instanțe, respingerea acțiunii, fără cheltuieli de judecată.
Avocat, pentru intimatul, solicită respingerea recursului, menținerea sentinței primei instanțe ca fiind legală și temeinică, cu cheltuieli de judecată. Arată că Primarul orașului Tg. a fost acela care a încălcat principiul egalității de șanse, intimatul fiind omis de la premiere. Apopi, a fost trecut cu nun premiu derizoriu de doar 5 lei, premiu umilitor despre care a aflat și presa, aducându-i-se astfel o atingere imaginii intimatului ca persoană publică. În mod corect a reținut prima instanță că in acest mod intimatul a fost discriminat.
respingerea excepției lipsei calității procesuale invocată de recurent.
După ce prima instanță s-a pronunțat, recurentul a mai emis trei decizii pe numele intimatului, două decizii de sancționare și o decizie de desfacere a contractului de muncă.Toate acest decizii au fost contestate.
În replică, avocat arată că nu s-a adus atingere imaginii publice a intimatului, intimatul a fost cel care a dus informația la presă.
CURTEA DE APEL;
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Iași, reclamantul a chemat în judecată pe pârâții Primarul orașului Tg. și Consiliul Local al orașului Tg. solicitând obligarea acestora la recalcularea primei și plata daunelor morale în sumă de 20.000 lei.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că este administratorul pieței agroalimentare din orașul Tg., iar în primul trimestru al anului 2007, primarul, în calitate de ordonator principal de credite, i-a acordat suma derizorie de 5 lei, în timp ce persoanelor care ocupă funcții similare celei ocupate de el le-au fost acordate sume de până la 7 ori mai mari. Prin Hotărârea Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării nr. 400/7.11.2007 s-a stabilit că modalitatea de acordare a primelor este discriminatorie, nefiind justificată de un scop obiectiv și legitim.
A mai susținut reclamantul că i-a fost adusă o gravă atingere demnității, ceea ce îl îndreptățește să solicite daune morale pentru prejudiciul de imagine.
Pârâtul Consiliul Local al orașului Tg. a formulat întâmpinare, prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, întrucât nu are atribuții în acordarea premiilor și primelor lunare sau trimestriale la care se referă reclamantul.
Primarul orașului Tg. a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii.
În motivarea poziției sale procesuale, pârâtul a susținut că, în calitatea sa de ordonator principal de credite, poate acorda premii lunare în limita a 2% din cheltuielile cu salariile aferente personalului contractual, salariaților care au realizat sau au participat direct la obținerea unor rezultate valoroase în activitate.
Art. 11 din nr.OG 10/2007 prevede că aceste premii individuale se stabilesc de către ordonatorii de credite, cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative sau cu consultarea reprezentanților personalului contractual.
Reclamantul nu a obținut rezultate apreciate ca valoroase, iar cuantumul primei pe primul trimestru al anului 2007 reflectă gradul de neimplicare în obținerea unor rezultate deosebite.
A mai susținut pârâtul că, dacă reclamantul era nemulțumit de modul de stabilire a drepturilor salariale suplimentare, trebuia să se adreseze cu o contestație ordonatorului principal de credite.
Părțile au depus înscrisuri.
Prin sentința civilă nr. 675 din 14 mai 2008, Tribunalul Iașia admis în parte acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Primarul orașului Tg., care a fost obligat să achite reclamantului suma de 5000 lei, cu titlu de daune morale, precum și suma de 1500 lei, cheltuieli de judecată.
A respins cererea reclamantului de obligare a aceluiași pârât la recalcularea primei, conform criteriilor ce au stat la baza calculării primelor pentru personalul contractual bugetar din cadru celorlalte structuri din subordinea pârâtului.
A respins acțiunea formulată de reclamant în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al orașului Tg., pe excepția lipsei calității procesuale pasive.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Consiliul Local al orașului Tg. este întemeiată. Potrivit art. 11 alin. 1 din OG nr. 10/2007, ordonatorii de credite pot acorda premii lunare în limita a 2% din cheltuielile cu salariile aferente personalului contractual, prevăzut în statul de funcții, cu încadrare în fondurile aprobate prin buget. se pot acorda în cursul anului salariaților care au realizat sau au participat direct la obținerea unor rezultate în activitate, apreciate ca valoroase.
Potrivit alin. 3 al aceluiași articol, premiile individuale se stabilesc de către ordonatorii de credite, iar potrivit art. 63 alin. 4 lit. a din Legea nr. 215/2001, primarul este ordonatorul principal de credite.
Pe fondul cauzei, s-a reținut că reclamantul este angajatul pârâtului Consiliul Local al orașului Tg., conform contractului individual de muncă nr. 176/2002. În prezent, așa cum rezultă din fișa postului, acesta ocupă funcția de administrator al Pieței agroalimentare.
Potrivit art. 7 din Declarația Universală a Drepturilor Omului, "toți oamenii sunt egali în fața legii și au, fără nici o deosebire, dreptul la o egală protecție a legii. Toți oamenii au dreptul la o protecție egală împotriva oricărei discriminări care ar viola prezenta declarație și împotriva oricărei provocări la o asemenea discriminare", iar potrivit art. 23 alin. 2, "toți oamenii, fără nici o discriminare, au dreptul la un salariu egal pentru muncă egală". Principiul egalității de tratament în salarizare se regăsește și în Pactul Internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale ratificat prin Decretul nr. 212/1974. Potrivit art. 5 alin. 1 Codul muncii, în cadrul relațiilor de muncă funcționează principiul egalității de tratament față de toți salariații și angajatorii, iar potrivit art. 16 alin. 1 din Constituția României, cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări.
Conform Directivei 2000/EC/78 privind crearea cadrului general în favoarea tratamentului egal privind ocuparea forței de muncă și condițiile de angajare, în vederea definirii și constatării directe, tratamentul diferențiat trebuie analizat prin prisma unor persoane aflate în situații comparabile, nu neapărat similare. Curtea Europeană a Drepturilor Omului a statuat că diferența de tratament devine discriminare, în sensul art. 14 din Convenție, numai atunci când autoritățile statale introduc distincții între situații analoage și comparabile, fără ca acestea să se bazeze pe o justificare rezonabilă și obiectivă.
Au fost invocate și dispozițiile OG nr. 137/2000, art. 2 alin. 1 și 3.
S-a mai reținut că, la data acordării premiilor în limita a 2% pe primul trimestru al anului 2007, reclamantul a beneficiat de un premiu în sumă de 5 lei, în timp ce sumele acordate celorlalți salariați au fost mult mai mari. au fost acordate, potrivit prevederilor OG nr. 10/2007, de către ordonatorul principal de credite, Primarul orașului Tg.. Prin stabilirea diferențiată a cuantumului premiilor acordate pe primul trimestru al anului 2007 unor persoane aflate în situații analoage, pârâtul a încălcat principiul egalității de tratament.
Prin Hotărârea nr. 400/7.11.2007 a Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării, s-a stabilit că modalitatea de tratament a reclamantului, sub aspectul stabilirii și dimensionării premiului, este discriminatorie, nefiind justificată de un scop obiectiv și legitim.
Având în vedere dispozițiile art. 27 din OG nr. 137/2000, precum și faptul că reclamantul a fost discriminat prin modul de acordare a premiului, s-a constatat că este întemeiată cererea având ca obiect obligarea pârâtului Primarul orașului Tg. la plata de daune morale, în cuantum de 5000 lei, apreciindu-se că această sumă asigură o justă reparație a prejudiciului suferit de reclamant.
Este neîntemeiată cererea reclamantului de obligare a pârâtului la recalcularea primei conform criteriilor ce au stat la baza calculării primelor pentru personalul contractual bugetar din cadrul celorlalte structuri, având în vedere că nu s-a făcut dovada existenței unor criterii pe baza cărora s-a calculat cuantumul premiilor plătite salariaților. Inexistența unor criterii clare pentru stabilirea cuantumului premiului face ca instanța să nu aibă la ce raporta obligația de recalculare.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Primarul orașului Tg..
În motivarea recursului, neîncadrat în drept, se susține că hotărârea este dată cu aplicarea greșită a legii.
Astfel, deși s-a arătat, prin întâmpinare, că reclamantul trebuia să se adreseze ordonatorului principal de credite dacă era nemulțumit, acesta nu a respectat procedura prealabilă.
Tot prin întâmpinare, s-a invocat că Hotărârea CNCD nr. 400 din 17.12.2007 nu poate fi luată în considerare, deoarece nu este definitivă, însă instanța de judecată a reținut în soluționarea cauzei dispozitivul acestei hotărâri.
Recurentul invocă excepția lipsei calității procesuale pasive a Primăriei orașului Tg., din actele adiționale la contractul de muncă reieșind că părțile contractante sunt angajator, Consiliul Local Tg. și angajat, reclamantul, sens în care s-a pronunțat și Tribunalul Iași în dosarul nr-.
Mai susține recurentul că, în mod greșit, instanța a acordat reclamantului daune morale, în condițiile în care i-a respins cererea de obligare la recalcularea primei, care nu sunt obligatorii pentru personalul bugetar, iar când se acordă trebuie îndeplinite condițiile legale.
Recurentul a depus copii de pe înscrisuri.
Intimații nu au formulat întâmpinare. Nu s-au invocat din oficiu motive de ordine publică.
Analizând actele și lucrările dosarului, precum și hotărârea primei instanțe, prin prisma criticilor formulate de recurent în conformitate cu dispozițiile art. 304 pct. 9 și art. 3041Cod proc. civilă, Curtea constată că recursul este nefondat pentru considerentele ce urmează:
Potrivit art. 30 alin. 1 din OG nr. 10/2007, soluționarea contestațiilor în legatură cu stabilirea salariilor de bază, sporurilor, premiilor și a altor drepturi care se acordă potrivit prevederilor prezentei ordonanțe, este de competența ordonatorilor de credite. Potrivit alin. 2, contestația poate fi depusă în termen de 5 zile de la data luării la cunoștință a actului administrativ de stabilire a drepturilor salariale.
Prin acțiunea introductivă, intimatul reclamant nu a contestat actul administrativ de stabilire a premiului, ci, întremeindu-se pe dispozițiile OG nr. 137/2000 și ale Codului muncii, a solicitat să se constate încălcarea principiului egalității și interzicerii discriminării, precum și plata despăgubirilor. Art. 27 alin. 1 din OG nr. 137/2000 prevede, în mod expres, că orice persoană, care se consideră discriminată, poate formula, în fața instanței de judecată, o cerere pentru acordarea de despăgubiri și restabilirea situației anterioare discriminării, potrivit dreptului comun. Prin urmare, procedura prealabilă invocată de recurent nu este aplicabilă în prezenta cauză.
De asemenea, reținerea în considerentele hotărârii, de către prima instanță, a Hotărârii nr. 400 din 7.11.2007 a Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării, hotărâre anulată ulterior de către instanța de contencios administrativ, nu este de natură să atragă nelegalitatea sau netemeinicia sentinței recurate. Instanța de judecată este obligată să stabilească, pe baza probatoriului administrat în cauză, inclusiv proba testimonială, existența tratamentului discriminatoriu invocat de persoana care se consideră discriminată, independent de pronunțarea unei hotărâri a CNCD, care să constate acest tratament. În acest sens, OG nr. 137/2000 prevede că cererea persoanei care se consideră discriminată, formulată în condițiile art. 27, nu este condiționată de sesizarea Consiliului.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a Primăriei orașului Tg., invocată de recurent, se constată că această structură funcțională cu activitate permanentă, care aduce la îndeplinire hotărârile consiliului local și dispozițiile primarului, așa cum s-a reținut prin sentința civilă nr. 1264 din 27 iunie 2007 Tribunalului Iași, nu este parte în prezenta cauză, așa încât nu poate fi examinată nici calitatea sa procesuală pasivă.
Probabil că recurentul Primarul orașului Tg. a dorit să invoce excepția lipsei calității sale procesuale pasive, însă împrejurarea că, în actele adiționale la contractul de muncă al intimatului, este menționat ca angajator intimatul Consiliul Local al orașului Tg., nu înlătură dreptul intimatului reclamant de a solicita despăgubiri de la persoana care a stabilit premiul individual și care se face vinovată de aplicarea unui tratament discriminatoriu, respectiv recurentul, care are calitate procesuală pasivă în cauză.
Nefondate sunt și susținerile recurentului privind acordarea daunelor morale, în condițiile în care a fost respinsă cererea de recalculare a primei conform criteriilor care au stat la baza calculării primelor pentru personalul bugetar din cadrul celorlalte structuri subordonate. Daunele morale au fost acordate pentru a acoperi prejudiciul moral suferit de intimatul reclamant, ca urmare tratamentului discriminatoriu la care a fost supus prin stabilirea diferențiată a cuantumului premiilor acordate pe primul trimestru al anului 2007,
unor persoane aflate în situații similare. De altfel, prima instanță a respins cererea de recalculare a primei, deoarece a reținut că nu au existat criterii clare pentru stabilirea cuantumului premiului, care, într-adevăr, nu este obligatoriu, dar a fost acordat și intimatului reclamant.
Or, tocmai absența acestor criterii a permis recurentului să acorde intimatului reclamant o sumă mult mai mică decât cele acordate altor salariați aflați în situații asemănătoare, stârnind ilaritate și desconsiderare în cadrul comunității.
În consecință, față de considerentele expuse, avându-se în vedere și dispozițiile art. 312 alin. 1 Cod proc. civilă, se va respinge recursul și se va menține sentința.
Potrivit dispozițiilor art. 274 Cod proc. civilă, recurentul va fi obligat la plata cheltuielilor de judecată efectuate de intimatul reclamant, reprezentând onorariul avocatului.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de Primarul orașului Tg. împotriva sentinței civile nr.675 din 14 mai 2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Obligă recurentul să plătească intimatului suma de 2500 lei, cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 7 octombrie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
Grefier
Red.
Tehnored./
2 ex.
22.-
Tribunalul Iași:
-
-
Președinte:Nelida Cristina MoruziJudecători:Nelida Cristina Moruzi, Carmen Bancu, Cristina
