Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 6170/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr-(5294/2009)
DECIZIA CIVILĂ NR.6170/
Ședința publică de la 02.11.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Silvia Georgiana Ignat
JUDECĂTOR 2: Maria Ceaușescu
JUDECĂTOR 3: Lizeta
GREFIER
Pe rol soluționarea recursului declarat de recurentul-reclamant împotriva sentinței civile nr.121/LM/AS/17.03.2009 pronunțate de Tribunalul Giurgiu -Secția Civilă în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata-pârâtă COMUNA, PRIN PRIMAR.
Dezbaterile de fond și susținerile recurentului-reclamant au avut loc în ședința publică din data de 21.10.2009, consemnate în încheierea de ședință la acea dată, parte integrantă din prezenta, când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea deciziei civile succesiv, la data de 28.10.2009, respectiv 02.11.2009, când a hotărât următoarele:
CURTEA,
Deliberând asupra recursului civil de față, constată următoarele
Prin sentința civilă nr.121/LM/AS/17.03.2009 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Giurgiu - Secția Civilă a respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâta Comuna, județul
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că reclamantul ocupă funcția de primar al comunei, funcție de demnitate publică, adică acea funcție publică care se ocupă prin mandat obținut direct, prin alegeri organizate, sau indirect, prin numire potrivit legii (art. 3 din Legea nr. 154/1998).
Cadrul legislativ pentru remunerarea persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică este creat de Legea nr. 154/1998 (art. 1 din lege), respectiv prin dispozițiile cuprinse în capitolul VI - Indemnizații pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică. În acest sens, art. 19 din lege prevede că persoanele care ocupă funcții de demnitate publică au dreptul, pentru activitatea desfășurată, la o indemnizație lunară, stabilită în conformitate cu prevederile anexei II, iar la art. 20 se arată că această indemnizație lunară este unica formă de remunerare a activității corespunzătoare funcției și reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salarial.
Potrivit art. 2 din OUG nr. 108/2005 privind unele măsuri în domeniul salarizării persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite, din administrația publică locală, în vigoare începând cu 1.09.2005:
Pentru persoanele care ocupa funcții de demnitate publica, alese și numite, din administrația publică locală, indemnizațiile prevăzute în anexă reprezintă unica formă de remunerare a activității corespunzătoare funcției și reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salarial.
Persoanele prevăzute la alin. (1) nu beneficiază de sporul de vechime în muncă si nici de alte sporuri prevăzute de lege.
Dispozițiile au fost preluate și în OG nr. 3/2006, OG nr. 10/2007 și OG nr. 10/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anii 2006, 2007, 2008 și 2009 personalului bugetar salarizat potrivit Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, la art. 3 alin. 5, conform căruia persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite, nu beneficiază de premii, de sporul de vechime în muncă și nici de alte sporuri prevăzute de lege.
Textele legale menționate cuprind dispoziții speciale, derogatorii de la dreptul comun și de strictă aplicare, numai persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică, diferențierea indemnizaților pentru demnitari fiind opțiunea liberă a legiuitorului, ținând seama de importanța si complexitatea diferitelor funcții, iar în conformitate cu aceste prevederi reclamantul nu a fost îndreptățit la plata sporului de vechime și a premiilor pe perioada în care a ocupat funcția de primar, ci doar a indemnizației prevăzute în actele normative menționate anterior.
Dispozițiile legale enunțate nu se află în contradicție cu cele ale art. 12 alin. 3 din Legea nr. 154/1998 invocate de reclamant, conform cărora perioada în care persoanele prevăzute la art. 19 au ocupat funcții de demnitate publică constituie vechime în muncă și în specialitate, deoarece beneficiul acordării vechimii în muncă, prevăzută și de Codul muncii, pentru această perioadă, și de care beneficiază și primarii ori viceprimarii, nu se confundă cu dreptul la sporul pentru vechimea în muncă; astfel, potrivit prevederilor din Codul muncii, vechimea în muncă reprezintă perioada în care o persoană a prestat muncă în temeiul unui contract individual de muncă, atât Codul muncii, cât și alte legi stabilesc și alte perioade ce sunt luate în calcul la stabilirea vechimii în muncă, iar deținerea unei anumite vechimi în muncă deschide posibilitatea obținerii anumitor drepturi specifice raporturilor de muncă, așa cum este dreptul de a ocupa anumite funcții ori dreptul de a fi avansat. De asemenea, vechimea în muncă, acordata potrivit dispozițiilor legale, este avută în vedere și la acordarea unor drepturi bănești, așa cum este sporul pentru vechimea in muncă, însă cele două noțiuni nu se confundă.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs motivat în termen legal reclamantul, criticând soluția pentru motive prevăzut de art. 304 pct. 8 și 9. pr. civ.
În motivarea recursului se arată că prin funcția pe care o ocupă este asimilat, din punct de vedere al raportului de muncă, unui salariat cu contract de muncă, salariul primit pentru munca prestată fiind denumit indemnizație conform art. 5 din Legea nr. 154/1998. În conformitate cu prevederile art. 19 și 20 din Legea nr. 154/1998 indemnizația stabilită pentru reclamant reprezintă baza de calcul pentru determinarea drepturilor și obligațiilor, în raport de venitul salarial.
Acordarea sporului de vechime în muncă prevăzut de art. 14 din Legea nr. 40/1991 și art. 12 alin. 1 din Legea nr. 53/1991 a fost menținută prin Legea nr. 154/1998 astfel încât reclamantul este în drept să i se acorde acest spor calculat la indemnizația lunară a funcției de viceprimar.
Pentru perioada iunie 2004 și până la zi, nu a beneficiat de spor de vechime, premiu fond 2% și premiu anual, drepturi salariale cu care am fost prejudiciat de către pârâtă, în calitatea sa de angajator.
De altfel, în acest sens a judecat Tribunalul Giurgiu cauza privind aceleași pretenții bănești ale viceprimarului comunei, în dosarul cu numărul -, hotărâre rămasă definitivă și irevocabilă și pusă în executare deja.
La termenul de judecată din 21.10.2009, Curtea, în temeiul art. 129 rap. la art. 137. pr. civ. a invocat excepția necompetenței materiale a instanței specializate în soluționarea litigiilor de muncă.
Cu privire la a locale nr.215/2001, republicată, cu modificările și completările ulterioare, lege organică care reglementează întreaga activitate a autorităților administrației publice, deci și a primarului, prevede în mod expres că pe durata mandatului, primarul și viceprimarul primesc o indemnizație lunară, ca unică formă de remunerare a activității corespunzătoare funcției de primar, respectiv de viceprimar, și care reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salariul.
Potrivit art. 61 din Legea nr. 215/2001 primarul îndeplinește o funcție de autoritate publică, iar potrivit art. 25 din același act normativ această funcție implică exercițiul autorității de stat.
Pe de altă parte, potrivit art. 281 Codul muncii jurisdicția muncii are ca obiect soluționarea conflictelor de muncă cu privire la încheierea, executarea, modificarea, suspendarea și încetarea contractelor individuale sau, după caz, colective de muncă prevăzute de prezentul cod, precum și a cererilor privind raporturile juridice dintre partenerii sociali.
Tot așa, art. 28 din Legea nr. 393/2004 privind statutul aleșilor locali prevede că pe timpul exercitării mandatului de primar, viceprimar, președinte sau vicepreședinte al consiliului județean se suspendă contractul de muncă sau actul de numire a acestora în cadrul unei instituții ori autorități publice, respectiv la regii autonome sau la societăți comerciale cu capital integral ori majoritar de stat sau ale unităților administrativ-teritoriale.
Sunt exceptate de la suspendarea contractului de muncă sau a actului de numire cadrele didactice, cercetătorii științifici, ziariștii cu atestat profesional, oamenii de cultură și artă.
]Din interpretarea coroborată a tuturor acestor norme, Curtea reține că reclamantul din prezenta cauză, nu își desfășoară activitatea în baza unui contract de muncă, astfel că litigiul generat de pretențiile sale nu se circumscrie jurisdicției muncii,
Față de aceste prevederi, Curtea observă că în mod greșit prima instanță a judecat cererea reclamantului în complet constituit pentru judecarea litigiilor de muncă, cauza de față fiind de competența contenciosului administrativ.
Pentru aceste considerente, în baza art. 312 alin. 1. pr. civ. rap. la art. 304 pct. 3. pr. civ. recursul va fi admis, sentința va fi casată, iar cauza va fi trimisă spre rejudecare secției competente a Tribunalului Giurgiu.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurentul-reclamant împotriva sentinței civile nr.121/LM/AS/17.03.2009 pronunțate de Tribunalul Giurgiu -Secția Civilă în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata-pârâtă COMUNA, PRIN PRIMAR.
Casează sentința atacată.
Trimite cauza spre competentă soluționare secției de contencios administrativ a tribunalului Giurgiu.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică, azi 02.11.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
GREFIER
Red.LH/th.red.
2ex-06.11.2009
Jud. fond:
Președinte:Silvia Georgiana IgnatJudecători:Silvia Georgiana Ignat, Maria Ceaușescu, Lizeta
