Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 6507/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 6507
Ședința publică de la 19 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Elena Stan
JUDECĂTOR 2: Florica Diaconescu
JUDECĂTOR 3: Cristina Raicea
Grefier - -
***************************
Pe rol, judecarea recursului formulat de reclamanții, împotriva sentinței nr. 2454 din 6 mai 2009 pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția conflicte de muncă și asigurări sociale în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții ȘCOALA GENERALĂ NR. 1, intimat CONSILIUL LOCAL, având ca obiect drepturi bănești
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care a învederat cererea formulată de recurenții, prin care solicită judecarea cauzei în lipsă potrivit dispozițiilor art. 242 cod procedură civilă, după care,
Instanța, constatând cauza în stare de soluționare, a trecut la deliberare.
CURTEA:
Asupra recursului de față;
Tribunalul Gorj prin sentința nr. 2454 de la 6 mai 2009 respins acțiunea formulată de reclamantii, mostentori legali ai autorului, împotriva pârâților Școala Generala nr 1, si Consiliul Local.
Pentru a se pronunța astfel instanța a constatat ca autorul reclamanților, a fost cadru didactic la Scoala Generala nr 1.
Potrivit dispozițiilor art.1, alin.2, din OUG nr.146/2007 primele de concediu pe perioada 2001-2006 căror plată a fost suspendată prin legile bugetului de stat se acorda pe lângă categoriile de personal nominalizat expres,și altor categorii de personal care beneficiază de prima de concediu de odihnă în baza legilor speciale".
Art.50 alin 12 din Legea nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic prevede că,personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă, iar potrivit art.37 alin 1 lit.g din CCM NR.5521/2004, personalul din învățământ beneficiază de o primă de vacanță ce se acordă odată cu indemnizația de concediu".
Legea însă, nu stabilește in mod concret, expres si limitativ, dreptul la prima de concediu, astfel ca dispoziția din Contractul Colectiv de munca nu este aplicabila si nu are eficienta atâta timp cit nu se corelează cu dispozițiile legale in ceea ce privește salarizarea si celelalte drepturi ale personalului didactic din învățământul preuniversitar.
De asemenea, textul prevăzut de CCM a impus si existenta unor fonduri necesare, respectiv prevederea in bugetul propriu a sumelor necesare din venituri proprii, ori tocmai acest fapt nu a fost dovedit, respectiv existenta veniturilor proprii care pot lua destinația primelor de concediu in condițiile contractului colectiv de munca.
Nu se poate aplica criteriul analogiei cu alte categorii sociale profesionale, deoarece fiecare profesie are propriul sistem legal de salarizare in care se prevăd condițiile salarizării sau ale acordării primelor specifice propriilor profesii, mai ales ca pentru a ajunge la cuantificarea sumelor ce constituie prime de concediu era necesara si îndeplinirea celorlalte condiții descrise mai sus.
De altfel, legea speciala face referire la premii si alte drepturi bănești prevăzute de lege si de contractul colectiv de munca si chiar daca potrivit art 7 din Legea 130/1996 privind CCM, contractele colective de munca încheiate cu respectarea dispozițiilor legale constituie legea părților.
In speță nu sunt aplicabile disp.OUG 146/2007 pentru aprobarea plății primelor de concediu, suspendate pe perioada 2001-2006, reclamantul nefăcând parte din alte categorii de personal care beneficiază de prima de concediu in baza legilor speciale, iar prin Legea 128/1007 privind statutul cadrelor didactice, care reprezintă legea speciala, nu este prevăzută acordarea dreptului solicitat.
Potrivit legii învățământului republicata nr 84/1995 art 167, al 12, unitățile de învățământ preuniversitar de stat pot obține venituri proprii, astfel incit s-a constatat că unitățile școlare au buget propriu.
Față de aceste considerente, instanța a considerat neîntemeiata cererea de fata și a respins-
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs reclamanții criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului au arătat că instanța de fond în mod greșit le-a respins acțiunea ce avea ca obiect plata primelor de concediu pe perioada 2001-2005 pentru personalul didactic cu toate că potrivit dispoz. art.1 alin.2 din OUG nr.146/2007 primele de concediu pe perioada 2001-2006 căror plată a fost suspendată prin legile bugetului de stat trebuiau acordate pe lângă categoriile de personal nominalizat expres și altor categorii de personal care beneficiază de prima de concediu de odihnă în baza legilor speciale.
OUG nr.146/2007 prevede ca personalul din sectorul bugetar căruia până la data intrării în vigoare a ordonanței nu i s-au acordat primele de vacanță pentru perioada 2001-2006 urmează să primească aceste drepturi în anul 2008.
Împrejurarea de a suspenda prin acte normative succesive pe o durată de mai mulți ani o normă generatoare a unui drept, ce presupune o obligație corelativă cu executare printr-un singur act nu se mai circumscrie ideii de restrângere de drepturi, ci operează ca o veritabilă lipsire de drepturi abuzivă, subiectivă și arbitrară.
Întrucât textele de lege prin care a fost suspendată plata primei de vacanță nu mai sunt în vigoare, asuprea constituționalității acestora nu se mai poate pronunța Curtea Constituțională, ci instanța investită cu soluționarea cauzei.
Solicită, în baza art. 3041Cod pr. civilă, admiterea recursului și casarea sentinței în sensul admiterii acțiunii și obligarea intimaților la plata primelor de concediu pe perioada 2001-2005, conform OUG nr.146/2007, cu aplicarea indicelui de inflație.
Analizând criticile din recursul formulat în raport de actele și lucrările dosarului, văzând disp. art 204 pct 8 și 9 precum și art.3041din pr. civilă, se constată că recursul este nefondat pentru următoarele considerente:
Recurentii-reclamanți care au calitatea de moștenitori ai autorului, acesta din urmă a avut calitatea de personal didactic, au susținut că art. 1 alin. 2 din OUG nr. 146/2007 constituie în favoarea autorului dreptul de a obține plata primelor de vacanță pentru perioada anilor 2001-2005.
Precizând domeniul de aplicare al OUG nr. 146/2007, rt. 1 prevede:
" (1) Prezenta ordonanță de urgență reglementează modalitatea de plată a primelor acordate cu ocazia plecării în concediul de odihnă,în baza prevederilor din actele normative a căror aplicare a fost suspendatăprin legile bugetare anuale succesive și actele normative anuale de salarizare, în perioada 2001 - 2006.
(2) Intră în categoria personalului căruia îi sunt aplicabile prevederile prezentei ordonanțe de urgență, conform alin. (1) funcționarii publici, funcționarii publici cu statut special, personalul auxiliar din sistemul justiției, membrii corpului diplomatic și consular al României, precumși alte categorii de personal care beneficiază de prima de concediu de odihnă în baza legilor speciale".
Prin urmare, OUG nr. 146/2007 nu stabilește noi obligații cu privire la plata primelor de vacanță, ci doar modul în care urmează a se efectua plata acestor prime reglementate prin acte normative în favoarea anumitor categorii de personal, acte normative a căror aplicare a fost suspendată prin legile bugetare anuale succesive și actele normative anuale de salarizare, în perioada 2001 - 2006.
Aceasta este ipoteza de la care trebuie pornit în interpretarea dispozițiilor OUG nr. 146/2007.
Este nefondată susținerea reclamantilor în sensul că dreptul s-a născut prin reglementarea existentă în art. 1 alin. 2 din OUG nr. 146/2007.
Textul alineatului 2 al art. 1 nu poate fi interpretat ca o normă juridică distinctă, pe de o parte pentru că însuși acest text trimite la dispozițiile alin. 1, iar pe de altă parte el constituie o enumerare a categoriilor de personal căruia îi sunt aplicabile prevederile Ordonanței.
Rezultă deci că textul alin. 2 nu poate extinde dispozițiile Ordonanței și la categoriile de personal care nu au beneficiat de reglementări legale a căror aplicare să fi fost suspendată prin legile bugetare anuale succesive și actele normative anuale de salarizare.
Acesta este cazul personalului din învățământ, dreptul la primă de vacanță nefiind reglementat expres în niciun act normativ.
Legea nr. 128/1997 art. 50 alin. (12) prevede într-adevăr faptul că personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă.
Deși recurentii - reclamanti au solicitat plata unor prime de vacanță aferente anilor 2001-2005, în sprijinul susținerilor a invocat doar dispozițiile art. 37 lit. g din Contractul colectiv de muncă la nivelul ramurii învățământ 2003-2004, care stabilește că părțile contractante au convenit ca personalul din învățământ să beneficieze de "o primă de vacanță din venituri proprii, în condițiile legii".
La negocierea acestei clauze, partenerii sociali au stabilit posibilitatea de a fi acordată în viitor o asemenea primă de vacanță, în condițiile în care dreptul va face obiectul unei reglementări legale.
În ceea ce privește critica privind lipsa fondurilor necesare acordării primelor, aceasta este nefondată. Instanța de fond a argumentat soluția, analizând fiecare dintre condițiile legale pentru a stabili dacă dreptul pretins de reclamant există. Argumentul determinant care a dus la pronunțarea soluției a fost lipsa unei reglementări legale, nu ideea inexistenței unor venituri proprii.
Pentru considerentele expuse anterior, Curtea apreciază recursul ca fiind nefondat și, în temeiul dispozițiilor art. 312 din Codul d e procedură civilă, urmează să îl respingă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul formulat de reclamanții, împotriva sentinței nr. 2454 din 6 mai 2009 pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția conflicte de muncă și asigurări sociale în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții ȘCOALA GENERALĂ NR. 1, intimat CONSILIUL LOCAL.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 19 2009
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. Jud. Fl. -
2 ex. 15 dec. 2009
Președinte:Elena StanJudecători:Elena Stan, Florica Diaconescu, Cristina Raicea
