Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 793/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.793/
Ședința publică din 27 August 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mihaela Neagu
JUDECĂTOR 2: Alina Savin
JUDECĂTOR 3: Marioara Coinacel
Grefier - - -
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de pârâții CONSILIUL LOCAL G și PRIMARUL MUNICIPIULUI G, cu sediul în G,-, jud.G împotriva sentinței civile nr.702/4.05.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul SINDICATUL LIBER "EDUCAȚIA",- reprezentant legal al reclamanților G, intimații-pârâți COLEGIUL NAȚIONAL " " și COLEGIUL TEHNIC " ", intimații-chemați în garanție GUVERNUL ROMÂNIEI - PRIN MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE și MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, cauza având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns:pentru intimatul-reprezentant legal al reclamanților - SINDICATUL LIBER " G - în calitate de președinte al sindicatului cu delegație la dosar,lipsă fiind intimații-reclamanți G, intimații-pârâți COLEGIUL NAȚIONAL " " și COLEGIUL TEHNIC " ", intimații-chemați în garanție GUVERNUL ROMÂNIEI - PRIN MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE și MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că intimatul-reprezentant legal al reclamanților SINDICATUL LIBER " Gad epus la dosar întâmpinare;după care:
Reprezentantul intimatului SINDICATUL LIBER " G depune la dosar delegație de reprezentare.
Curtea nu consideră necesar a se dispune comunicarea întâmpinării, fiind vorba despre problema de drept ce a fost discutată și la instanța de fond.
Reprezentantul intimatului SINDICATUL LIBER " G precizează că nu mai are alte cereri de formulat.
Nemaifiind alte cereri de formulat instanța constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul reprezentantului intimatului SINDICATUL LIBER " în dezbateri.
Reprezentantul intimatului SINDICATUL LIBER " G,cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâți solicită respingerea acesteia ca nefondată, arătând că pârâtul Consiliul Local G are calitate procesuală pasivă în cauză chiar dacă nu utilizează direct munca cadrelor didactice, invocând disp.art.167 din Legea 84/1995 actualizată. Mai arată că nu are relevanță faptul că sumele solicitate de reclamanți nu au fost trecute în buget deoarece acest lucru nu poate fi imputat reclamanților. Recursul declarat de Primarul Municipiului nu are nici un temei deoarece instanța de fond a constatat că nu are calitate procesuală pasivă. În concluzie solicită respingerea recursului declarat de pârâți, ca netemeinic.
CURTEA
Asupra recursului privind conflictul de muncă de față:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Galați sub nr- reclamanții G, reprezentați de Sindicatul Liber "Educația" G, au solicitat în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL LOCAL G, Primarul Municipiului G, Colegiul Național " " și Colegiul Tehnic " " din obligarea acestora către reclamantul G la plata drepturilor salariale neacordate - reprezentând sporul pentru tranșele suplimentare de vechime prevăzute de art. 50 al. 1 și 2 din Legea 128/199, pe o perioadă de 3 ani anterioară depunerii cererii de chemare în judecată, actualizată cu indicele de inflație, precum și la plata către reclamanții G, a indemnizațiilor de concediu de odihnă pe o perioada de 3 ani anterior formulării cererii, calculate în raport de drepturile salariale cuvenite reclamanților, sume actualizate.
Motivându-și în fapt cererea, reclamanții au arătat că în art. 50 al. 1 și 2 din Legea 128/1997 sunt reglementate tranșele suplimentare de vechime si că reclamantul G îndeplinește condițiile de vechime pentru a beneficia de tranșele suplimentare, dar nu i-au fost acordate aceste drepturi.
În dovedirea cererii reclamanții au solicitat administrarea probei cu acte.
În drept, au invocat art. 50 al 1,2 din Legea nr.128/1997.
Pârâtul Consiliul Local G și Primarul Municipiului G au formulat întâmpinare prin care au invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivat de faptul ca de la bugetul local se asigura doar decontarea transportului si cheltuielile materiale cu întreținerea spatiilor de învățământ, nu si salarizarea personalului care nu se afla in raporturi juridice de munca cu parata.
Au formulat cerere de chemare in garanție a Ministerului Finanțelor Publice si a Ministerului Educației, si Cercetării.
Chematul in garanție Ministerului Educației, și Cercetării a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii de chemare în garanție deoarece între acesta și pârâta Consiliul Local nu există raporturi juridice de muncă, sens în care nu poate calcula și plăti drepturile salariale solicitate.
Arată că sumele reprezentând finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura de bugetele locale conform dispozițiilor art.13 din OUG 32/2001 si art. 16, 18 din OG 538/2001, ordonatorul principal de credite pentru salariile cadrelor didactice si personalului din unitățile de învățământ preuniversitar fiind consiliile locale.
Prin Sentința Civilă nr. 702/2009 Tribunalul Galația admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Primarul Municipiului G și a respins acțiunea față de acesta pentru lipsa calității procesuale pasive.
A respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Consiliul Local G, ca nefondată.
A admis acțiunea și i-a obligat pe pârâții Consiliul Local G și Colegiul Național " " G să plătească reclamantului G diferențele de drepturi salariale neacordate, actualizate cu rata inflației la data plății, reprezentând tranșele suplimentare de vechime pentru 30 și 35 de ani de activitate în învățământ, calculate începând cu 04.02.2006, corespunzător perioadei lucrate de către reclamant.
I-a obligat pe pârâți să calculeze și să plătească reclamanților diferențele de drepturi salariale neacordate, reprezentând indemnizația de concediu de odihnă aferent ultimilor trei ani, calculate corespunzător, cu luarea în corespunzătoare a tuturor drepturilor salariale cuvenite, actualizate cu rata inflației la data plății.
A admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Finanțelor Publice și, în consecință, respinge cererea de chemare în garanție a acestuia pentru lipsa calității procesuale pasive.
A respins cererea de chemare în garanție a chematei în garanție Ministerul Educației, Cercetării și - B, ca nefondată.
În motivare, instanța reține următoarele:
Potrivit art. 167 din Legea 128/1997, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii. Prin urmare, calitatea de ordonator de credite în ceea ce privește cheltuielile de personal revine consiliului local în raza căruia se află unitatea de învățământ.
Nu are relevanță dacă sumele corespunzătoare au fost sau nu trecute în buget, de vreme ce acest aspect nu poate fi imputat reclamanților.
Potrivit dispozițiilor art. 50 din Legea nr. 128/1997:
(1) Personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ.
(2) Pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Dispozițiile legale sus-arătate sunt imperative, unitatea de învățământ în care este încadrat reclamantul G având obligația ca la împlinirea stagiului de vechime de 30,35,40 ani să acorde acea creștere a coeficientului de ierarhizare.
Potrivit art. 287 Codul muncii, sarcina probei revine angajatorului. Nu s-a făcut nici o dovadă în sensul că articolul indicat a fost respectat și că reclamantul Gap rimit sumele corespunzătoare, și nici nu s-a indicat nici un temei juridic care ar fi făcut inaplicabil în cauză art. 50 din Legea 128/1997.
Dacă la data de 10.12.2005 salariatul nu avea o vechime de peste 30 de ani, dar a realizat-o ulterior, drepturile se vor calcula și achita de la data împlinirii condiției de vechime.
Având în vedere prevederile disp. art. 145 alin.1 din Codul muncii "pentru perioada concediului de odihnă salariatul beneficiază de o indemnizație de concediu, care nu poate fi mai mică decât salariul de bază, indemnizațiile și sporurile cu caracter permanent cuvenite pentru perioada respectivă, prevăzute în contractul individual de muncă iar potrivit alin.(2)"indemnizația de concediu de odihnă reprezintă media zilnică a drepturilor salariale prevăzute la alin. (1) din ultimele 3 luni anterioare celei în care este efectuat concediul, multiplicată cu numărul de zile de concediu".
Conform art.59 din 2007-2010 indemnizația de concediu de odihna reprezintă media zilnica a veniturilor din ultimele trei luni anterioare lunii in care este efectuat concediul, multiplicata cu numărul de zile de concediu, sens in care reclamanții sunt îndrituiți la calculul si plata diferențelor rezultate prin neacordarea transelor de vechime.
Sumele reprezentând finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura de bugetele locale conform dispozițiilor art.13 din OUG 32/2001 si art. 16, 18 din OG 538/2001, ordonatorul principal de credite pentru salariile cadrelor didactice și personalului din unitățile de învățământ preuniversitar fiind consiliile locale, sens în care va fi respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local.
Excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Primarul mun. Gaf ost admisă având în vedere că acesta nu are stabilit nici un raport de muncă cu reclamanții și nici nu este ordonator de credite pentru salariile acestora.
Instanța a respins cererea de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice pentru lipsa calității procesuale pasive a acestuia motivat de faptul ca nu se afla in raporturi juridice de munca cu reclamanții, iar aprobarea, executarea si finanțarea bugetelor unităților de învățământ aparține acestora si administrației publice locale - prin paratul Consiliul Local.
În ce privește cererea de chemare in garanție a Ministerului Educației Cercetării si și a Inspectoratului Școlar Județean, instanța a respins-o ca nefondată motivat de faptul că nici Ministerul Educației Cercetării și și Inspectoratul Școlar Județean nu au atribuții în finanțarea cheltuielilor de personal pentru personalul din învățământul preuniversitar de stat.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs Consiliul Local G și Primarul Municipiului G, criticând soluția dată de prima instanță doar sub aspectul respingerii excepției calității procesuale pasive.
Astfel, au considerat că sentința primei instanțe este nelegală și netemeinică întrucât nu există nici o obligație privind asigurarea sumelor de plată sau a stabilirii necesarului cheltuielilor de personal în sarcina consiliilor locale.
Instituția recurentă nu are calitatea de angajator a reclamanților pentru a putea sta în proces în calitate de pârâtă iar statele de plată au fost întocmite de către unitățile de învățământ care au personalitate juridică.
Unitățile de învățământ sunt subordonate Ministerului Educației, Cercetării și T prin intermediul Inspectoratului Școlar al jud. G, conform disp. art. 141 și 142 din Legea nr. 84/1995, și HG nr. 741/2003.
În consecință, nu poate fi chemată în judecată o autoritate a administrației publice locale, pentru a răspunde de fondurile bugetului de stat.
Au solicitat admiterea recursului, modificarea sentinței recurate și respingerea acțiunii cu consecința obligării doar a pârâtului Ministerului Educației, Cercetării și T la plata fondurilor solicitate, invocând în drept, disp. art. 304 pct. 8 și 9.pr. civilă.
Examinând recursul declarat prin prisma motivelor invocate de recurenții Consiliul Local G și Primarul mun. G, cât și sub celelalte aspecte de fapt și de drept, în conformitate cu dispozițiile art.304 și 3041.pr.civ. Curtea apreciază că acestea sunt nefondate față de următoarele considerente:
În ceea ce privește lipsa calității procesuale pasive a pârâtului-recurent Consiliul Local G, se apreciază că soluția primei instanțe este legală și temeinică pentru următoarele motive:
Potrivit nr.OUG32/2001, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
În baza nr.HG 538/2001, dată în aplicarea nr.OUG 32/2001, au fost aprobate Normele metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat care au prevăzut că bugetele instituției de învățământ preuniversitar se aprobă de către consiliul local, conform art. 16 din nr.HG 538/2001 și nr.OUG 45/2003.
De asemenea, potrivit aceleiași hotărâri de guvern, execuția bugetelor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, respectiv deschiderea creditelor bugetare pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se face de către ordonatorul principal de credite, care este primarul unității administrativ teritoriale, căreia îi este arondată instituția de învățământ preuniversitar.
Este adevărat, că, după aprobarea legilor bugetului de stat, unele din venituri ale bugetului de stat pentru bugetele unităților administrativ teritoriale sunt repartizate de Consiliul județean, dar în final, derularea tuturor fondurilor pentru cheltuielile pentru salarii ale unităților de învățământ preuniversitar se face prin Consiliul local și Primar.
De altfel pârâtul Primarul mun. G nici nu avea vreun interes să atace sentința pronunțată de Tribunalul Galați, întrucât acțiunea formulată în contradictoriu cu acesta a fost respinsă pentru lipsa calității procesuale pasive.
În consecință, în baza disp. art. 312 alin.1 pr. civilă, se va respinge ca nefondat recursul declarat de pârâții Consiliul Local G și Primarul mun.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâții CONSILIUL LOCAL G și PRIMARUL MUNICIPIULUI G, cu sediul în G,-, jud.G împotriva sentinței civile nr.702/4.05.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică din 27 August 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
dec.jud.-/17.09.2009
Tehnored./9 ex./ 18 2009
Fond:-
Asistenți jud. C-tin-
Com.7 ex.părți/
Președinte:Mihaela NeaguJudecători:Mihaela Neagu, Alina Savin, Marioara Coinacel
