Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 8271/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCA
DECIZIE Nr. 8271
Ședința publică de la 24 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Corneliu Maria
JUDECĂTOR 2: Daniela Vijloi
JUDECĂTOR 3: Mihaela Mitrancă
Grefier - -
Pe rol, pronunțarea asupra dezbaterilor ce au avut loc în ședința publică din data de 17 2008, privind soluționarea recursului declarat de reclamantele scu -, -, -, -, -, G, împotriva sentinței civile nr.447/14.04.2008, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatele pârâte, Consiliul Local S, Inspectoratul Școlar O, Primăria S, Grădinița cu Program Prelungit Nr.1, Grădinița cu Program Prelungit Nr.4 S și Grădinița cu Program Prelungit Nr.5 S, având ca obiect, drepturi bănești.
Dezbaterile și concluziile părților în cauza de față, au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 17 2008, care face parte integrantă din prezenta decizie și când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, în conformitate cu prevederile art.260 pr.civ. a amânat pronunțarea cauzei la 24 2008.
În urma deliberării, s-a pronunțat următoarea soluție:
CURTEA
Din examinarea lucrarilor dosarului, constata urmatoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr- pe rolul Tribunalului O l t, petenții scu -, - -, -, -, -, -, -, G, au chemat în judecată pe pârâții Consiliul Local S și Inspectoratul Școlar O solicitând instantei ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea acestora la plata sumelor de bani reprezentând contravaloarea tichetelor de masă prevăzute de Legea nr. 142/1998, sume ce nu au fost acordate pe ultimii 3 ani, actualizate cu indicele de inflație până la data efectivă a plății și solicitate până în momentul punerii la dispoziția fiecărui salariat a tichetelor la care sunt îndreptățiți.
În motivarea acțiunii, petenții au arătat că, în baza Legii nr. 142/1998, salariații din cadrul sectorului bugetar beneficiază de alocații individuale de hrană sub forma tichetelor de masă, însă pârâții nu le-au achitat aceste drepturi, deși au calitatea de salariați, lucrând într-un sector bugetar, iar prin neacordarea unor asemenea drepturi, a avut loc o discriminare în raport cu celelalte categorii de salariați bugetari care încasează asemenea tichete.
S-a apreciat că sunt încălcate prevederile Constituția României și art. 14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
În susținerea actiunii, petenții au depus la dosar copii ale contractelor de muncă și fișa postului fiecărui reclamant.
Pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Oad epus la dosar întâmpinare, prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive motivat de faptul că nu are calitate de angajator al petenților și nici obligații cu privire la salarizarea acestora. Pe fondul cauzei, a solicitat respingerea cererii ca neîntemeiată motivat de faptul că nu există în sarcina angajatorului nici o obligație legală cu privire la plata tichetelor de masă.
La data de 31.03.2008, petenții și-au precizat cererea în sensul că au solicitat introducerea în cauză în calitate de pârâți a Grădiniței cu Program Prelungit nr. 4, Grădiniței cu Program Prelungit nr. 1, Grădiniței cu Program Prelungit nr. 5 S și a Primăriei
Pârâta Primăria S, legal citată, a depus la dosar o adresă prin care a arătat că nu există fonduri necesare acordării contravalorii tichetelor de masă, prevăzute în bugetul de venituri și cheltuieli pe anul 2008.
Pârâta Grădinița cu Program Prelungit nr. 4 Sad epus la dosar întâmpinare prin care a precizat că a fost înființată la data de 01.04.2007, iar pe fond a arătat că drepturile solicitate se acordă în limita fondurile alocate de Primăria
Pârâta Grădinița cu Program Prelungit nr.1 Sad epus la dosar întâmpinare prin care a precizat că până la data de 01.03.2007 nu a avut personalitate juridică și că după această dată nu există fonduri bugetare pentru acordarea tichetelor de masă.
Prin sentinta nr. 447 din 14 aprilie 2008, Tribunalul O l a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean O, constatand că nu are calitate procesuală pasivă în cauză si a respins ca neintemeiata actiunea formulata de reclamanti impotriva paratilor Consiliul Local S, Inspectoratul Scolar O, Primaria S, Gradinita cu program prelungit nr. 1 S, Gradinita cu program prelungit nr. 4 S si Gradinita cu program prelungit nr. 5
Pentru a se pronunta astfel, tribunalul a retinut ca, potrivit art. 1 din Legea nr. 142/1998, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice și fizice, care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite angajatori, pot primi o alocație individuală de hrană acordată sub forma tichetelor de masă suportată integral pe costuri de angajatori, iar tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar, în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate conform legii pentru celelalte categorii de angajatori.
In speță, petenții au calitatea de salariați în cadrul unei instituții bugetare - grădinițele I, IV și V S, aflate în subordinea Primăriei S, instituții care fac parte din sectorul bugetar datorită alocării veniturilor de către stat, prin organele sale abilitate. Potrivit susținerilor pârâtei, nu există fonduri necesare acordării contravalorii tichetelor de masă, prevăzute în bugetul de venituri și cheltuieli pe anul 2008.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a O, aceasta a fost admisă, motivat de faptul că acest pârât nu are calitate de angajator al petenților și nici obligații cu privire la salarizarea acestora
Față de această susținere și având în vedere că acordarea acestor drepturi este condiționată de prevederea sumelor corespunzătoare în bugetul local și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate potrivit legii conform prevederii art. 1 din Legea 142 /1998, instanța a apreciat că petenților nu li se cuvin sumele solicitate.
Aceste dispoziții instituie doar o posibilitate pentru o anumită categorie de personal de a primi tichete de masă, acordate în anumite limite și nu o obligație legală a angajatorilor.
De altfel, prin Decizia nr. 297/11.03.2008 Curtea Constituțională a constatat că prin dispozitiile art. 1 din Legea nr. 142 /1998 nu sunt încălcate prevederile constituționale referitoare la protecția socială a muncii deoarece acordarea tichetelor de masă nu constituie o măsură de protecție în sensul celor prevăzute de textul constituțional. De asemenea, Curtea a constatat că nu sunt încălcate nici prevederile art. 14 din CEDO referitoare la interzicerea discriminării, nefiind vorba de drepturi și libertăți recunoscute de Convenție.
Impotriva acestei sentinte, la data de 15 mai 2008, formulat recurs reclamanta, criticand-o pentru nelegalitate in temeiul art. 299 si urm. civ.
Cod PenalIn dezvoltarea motivelor de recurs, reclamanta a invocat dreptul la protectia sociala a muncii garantat de Constitutia Romaniei in art. 41 alin. 2 si atingerea adusa acestui drept ca urmare a vointei unilaterale a paratelor de a nu-i acorda drepturile prevazute de Legea nr. 142/1998.
A mai sustinut ca paratele nu au facut dovada a lipsei fondurilor, limitandu-se la simple afirmatii legate de lipsa acestora si a faptului ca nu au fost prevazute in buget.
La data 19 mai 2008 au declarat recurs ceilalti reclamanti, care au dezvoltat motive similare cu cele ale reclamantei.
Prin intampinarile formulate in cauza, paratii Consiliul Local S, Gradinita cu Program Prelungit nr. 1 si Gradinita cu Progrm Prelungit nr. 5 au solicitat respingerea recursurilor ca nefondate.
Cu privire la recursul reclamantilor scu -, -, -, -, -, G, și,Curtea constata ca la data de 30 mai 2008 acestia au inaintat Curtii de APEL CRAIOVAo cerere scrisa prin care au solicitat instantei sa ia act ca inteleg sa renunte la judecata recursului.
Avand in vedere cererea de renuntare la judecata recursului, Curtea urmeaza a lua act de manifestarea de vointa a recurentilor, expresie a principiului disponibilitatii care guverneaza procesul civil, constatand ca acest act de dispozitie intruneste conditiile de fond si de forma.
Ca atare, apreciind incidente prevederile art. 246.civ.Cod Penal, incidente si in faza de recurs, instanta va lua act de de renuntarea recurentilor reclamanti la judecata recursului declarat impotriva sentinței nr. 447/14.04.2008, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-.
Cu privire la recursul reclamantei, Curtea urmeaza sa constate ca, desi recurenta nu a incadrat criticile formulate in vreunul din cazurile de modificare sau casare descrise de art. 304.civ.Cod Penal, din dezvoltarea motivelor de recurs se impune a retine ca temei juridic cel decurgand din art. 304 pct. 9.civ.Cod Penal, din perspectiva caruia urmeaza a fi analizate sustinerile recurentei, de vreme ce se critica aplicarea gresita de catre tribunal a prevederilor legale in materia masurilor de protectie sociala reglementate de Legea nr. 142/1998.
Reclamanta are calitatea de salariata în cadrul unei instituții bugetare - Grădinița cu Program Prelungit nr. I S, aflata în subordinea Primăriei
Potrivit rt. 1 alin. 2 din Legea nr. 142/1998, tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar și, în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Textul de lege instituie, asadar, doar o posibilitate pentru o anumită categorie de personal de a primi alocație individuală de hrană, acordată, în anumite limite, sub formă de tichete de masă, iar nu o obligație legală a angajatorilor.
Regula citată se regăsește în dispozițiile Legii 507/2003 bugetului de stat pe anul 2004, mai exact in cuprinsul art. 46 alin. 4, in conformitate cu care în bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și subordonare, nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație, fiind reluată și în prevederile legilor bugetului de stat pentru anii următori până în prezent.
Ca atare, tichetele de masă nu pot fi acordate atâta timp cât în bugetul Consiliului Local S nu au fost cuprinse sume cu această destinație, iar instituțiile în cauză nu au venituri proprii din care să acopere aceste cheltuieli
Nu poate fi reținută susținerea reclamantei referitoare la ivirea unei situații de discriminare câtă vreme prevederile legilor bugetare din perioada 2004-2006, care interziceau acordarea acestor tichete, au vizat toate instituțiile publice, cu excepția celor finanțate integral din venituri proprii.
Mai mult, referirea la alte categorii profesionale nu poate fi reținută pentru că aceste categorii au situații juridice diferite și se bucură de alte drepturi și obligații și a căror salarizare se asigură din bugete distincte. Aceste dispoziții prohibitive, din legile bugetului de stat, se aplică fără deosebire tuturor categoriilor de salariați ai instituțiilor finanțate de la bugetul de stat.
Actele normative privind acordarea tichetelor de masă și a tichetelor cadou nu instituie un drept al salariaților, respectiv o obligație corelativă a angajatorilor, ci prevăd doar caracterul opțional al acordării acestor beneficii.
Așa fiind, în conformitate cu art. 312.pr.civ. cu referire la art. 304 pct. 9.civ.Cod Penal, Curtea va respinge ca nefundat recursul formulat de reclamanta
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul formulat de reclamanta, împotriva sentinței civile nr.447/14.04.2008, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatele pârâte, Consiliul Local S, Inspectoratul Școlar O, Primăria S, Grădinița cu Program Prelungit Nr.1, Grădinița cu Program Prelungit Nr.4 S și Grădinița cu Program Prelungit Nr.5 S, având ca obiect, drepturi bănești.
Ia act de renunțarea la judecata recursului formulată de recurentii reclamanti scu -, -, -, -, -, G, și.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 24 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.Jud.-
Ex.2/24.10.2008
Jud.fond
Președinte:Corneliu MariaJudecători:Corneliu Maria, Daniela Vijloi, Mihaela Mitrancă
