Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 9709/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 9709
Ședința publică de la 10 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mariana Pascu
JUDECĂTOR 2: Ligia Epure
JUDECĂTOR 3: Carmen Tomescu
Grefier - -
Pe rol judecarea recursurilor declarate de pârâții PRIMĂRIA MUNICIPIULUI S și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI S în contradictoriu cu intimații ȘCOALA CU CLASELE I-VIII S și, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns avocat pentru intimatul reclamant, lipsind recurenții pârâți CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI S și PRIMĂRIA MUNICIPIULUI S și ȘCOALA CU CLASELE I-VIII
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, după care,
Nemaifiind cereri de formulat și excepții de invocat se acordă cuvântul părții prezente pentru a pune concluzii asupra recursurilor de față.
Avocat pentru intimatul reclamant, pune concluzii de respingerea recursurilor ca nefondate și menținerea ca temeinică și legală a sentinței pronunțată de Tribunalul O l t, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA
Asupra recursurilor civile de față:
Prin cererea înregistrată sub nr-, pe rolul Tribunalului O l t, reclamantul a chemat în judecată pe pârâții Școala cu Clasele I-VIII S, Consiliul Local al Municipiului S și Primăria Municipiului S - Instituția Primarului și a solicitat instanței ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună obligarea pârâților la plata drepturilor salariale neacordate - reprezentând contravaloarea tranșelor suplimentare care se acordă la 30, 35 și peste 40 de ani în activitate în învățământ, pe perioada iunie 2005- 3l.08.2007 funcție de îndeplinirea condițiilor de acordare, actualizate cu indicele de inflație până la data efectivă a plății, conform art. 50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997 și obligarea pârâților să asigure plata acestor drepturi salariale.
Reclamantul a solicitat să fie obligați pârâții să-i acorde drepturile bănești pentru cadrele didactice cu gradul didactic I, conform prevederilor legii 220/2007, pentru perioada 0l.2007- 20.07.2007â, sume ce urmează a fi actualizate în funcție de coeficientul de inflație defalcat pe fiecare lună până la data efectuării plății.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că la data de 31.01.2007 Guvernul României a adoptat Ordonanța nr. 11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr.128/1997. Această ordonanță a prevăzut că, în cursul anului 2007, salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea coeficientului de multiplicare în trei etape, respectiv 01.01.-31.03.2007,valoarea coeficientului este de 221,307 lei, 01.04.-30.09.2007 valoarea este de 225,733 lei și 01.10.-31.12.2007 -259,593 lei.
La art.9 s-a prevăzut că aceasta se aplică începând cu luna ianuarie 2007.
Ulterior, această ordonanță a fost aprobată prin Legea nr.220/2007, act normativ care a modificat anexele privind coeficienții de multiplicare, însă a menținut aceleași etape de acordare. A precizat reclamantul că prin noua modificare legislativă pentru cadrele didactice cu gradul didactic I s-a prevăzut o majorare cu 10% a coeficienților de ierarhizare, fără să se precizeze în mod expres data la care se acordă aceste majorări.
Reclamantul a arătat că salarizarea personalului didactic este reglementată de prevederile Legii 128/1997 privind Statutul Personalului Didactic cu modificările și completările ulterioare și potrivit art. 50 alin. 1, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30, 35 și 40 de ani de activitate în învățământ.
Potrivit alin.2 pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Precizează reclamantul că aceste tranșe suplimentare la salariu nu au fost acordate niciodată datorită numeroaselor modificări și abrogări a unor articole sau aliniate din Legea nr.128/1997 - art.50 alin.1 și 2 nefiind niciodată modificat, ceea ce a determinat ca toate drepturile salariale care se stabilesc conform Legii nr.128/1997 să fie greșit calculate, astfel încât, beneficiarii lor au fost prejudiciați în drepturile salariale care li se cuveneau.
De asemenea, reclamantul arătat că o consecință a neacordării acestei creșteri a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime,a fost efectuarea de înscrieri eronate în carnetele de muncă,ceea ce va conduce la calcularea greșită a pensiilor.
În susținerea cererii sale, reclamantul depus la dosar adeverința nr. 903/2008,CI, decizie de pensionare.
Pârâții Consiliul Local și Primăria mun. au depus la dosar întâmpinare prin care au invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivat de faptul că cele două instituții nu au atribuții privind angajarea și salarizarea reclamantului iar pe fond respingerea acțiunii ca neîntemeiată, întrucât s-au achitat drepturile bănești în conformitate cu ștatul de funcții aprobat de O și in baza Ordonanțelor de Guvern cu privire la creșterile salariale ale personalului didactic din învățământ in limita sumelor repartizate cu această destinație, prin legile bugetelor de stat anuale. Astfel,începând cu 01.06.1998 conform art.24 alin 4 coroborat cu art.23 din Legea nr.154/1998 și raportat la anexa nr.VII/1 a acestei legi,coeficienții de ierarhizare a salariilor personalului didactic,diferențiați pe tranșe de vechime,inclusiv sub aspectul prevederilor art.50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997,au fost reglementați în amănunt, fiind prevăzute prin lege grile de intervale.
Tribunalul O l t, prin sentința civilă nr. 1212 din 08.09.2008, a respins excepțiile invocate de pârâții Primăria și Consiliul Local al mun. S, privind lipsa calității procesuale pasive, ca neîntemeiate.
A admis acțiunea formulată de reclamantul și a obligat pârâții Școala cu Clasele I-VIII S, Consiliul Local al Municipiului S, și Primăria Municipiului S - Instituția Primarului să achite reclamantului drepturile salariale reprezentând diferența drepturilor bănești ce i s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispoz. Legii 220/2007 pe perioada 0l.2007 -20.07.2007 și drepturile bănești efectiv încasate reactualizate la data plății efective, și drepturile bănești neacordate ce decurg din aplicarea art. 50 alin.1 și 2 din Legea 128/1997 de la data îndeplinirii criteriilor de acordare pe perioada iunie 2005- 3l.08.2007, reactualizate la data plății efective.
Pentru a pronunța astfel, instanța a constatat următoarele:
Cu privire la excepțiile invocate a constatat că sunt nefondate, întrucât ordonator de credite pentru acordarea salariilor personalului din învățământ este Consiliul Local în a cărei rază teritorială își are sediul unitatea de învățământ.
Astfel, art. 48 din Legea 128/1997 prevede că salariul personalului didactic se compune din salariul de bază stabilit conform legii și o parte variabilă constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare.
De asemenea, art. 49 alin.1 prevede că salarizarea personalului didactic se stabilește diferențiat în raport cu funcția și norma didactică îndeplinită, nivelul studiilor cerute pentru ocuparea funcției didactice, gradul didactic, titlul științific, vechimea recunoscută în învățământ, calitatea activității instructiv-educative, locul și condițiile specifice în care se desfășoară activitatea.
Conform art.50 alin 1 și 2 personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de două categorii distincte de tranșe de vechime, respectiv tranșe de vechime la salarizare și tranșe suplimentare de vechime.
Aceste două categorii de tranșe de vechime au generat modificări în grilele de salarizare și vizează două componente pentru stabilirea corectă a salariului, respectiv coeficientul de multiplicare și valoarea de referință sectorială.
De asemenea, instanța a reținut că, în cauză, coeficientul de multiplicare diferă de la o tranșă de vechime la alta, deoarece acesta crește progresiv.
S-a apreciat că legiuitorul a instituit un drept suplimentar intitulat "tranșă suplimentară" însoțit de "o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime" în favoarea cadrelor didactice cu o vechime de 30,35 și 40 de ani de activitate în învățământ.
Prin Ordonanța nr.11/2007 s-au stabilit creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ. Astfel, ordonanța a prevăzut că, în cursul anului 2007, salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează, prin modificarea coeficientului de multiplicare, în trei etape, respectiv pentru perioada 01.01.-31.03.2007, valoarea coeficientului este de 221,307 lei, pentru 01.04.-30.09.2007 valoarea este de 225,733 lei și pentru 01.10.-31.12.2007 - 259,593 lei. La art.9 s-a prevăzut că această ordonanță se aplică începând cu luna ianuarie 2007,iar ulterior aceasta a fost aprobată prin Legea nr.220/2007,act normativ care a modificat anexele privind coeficienții de multiplicare cu menținerea acelorași etape de acordare.
Față de aceste modificări legislative pârâții au procedat la calcularea și acordarea acestor creșteri salariale, respectiv 10% începând cu 20.07.2007, apreciind că Legea nr.220/2007 nu poate opera retroactiv.
Văzând prevederile art.9 din această ordonanță, instanța a reținut că termenul de aplicare a creșterilor salariale nu a fost modificat și potrivit art.11 alin.2 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative s-a apreciat că prevederile acestui act normativ, așa cum a fost modificat, trebuie aplicate la data stabilită în cuprinsul său, respectiv 01.01.2007.
Mai mult decât atât, prin art. 2 din Ordinul Ministerului Economiei și Cercetării nr.1350/2007 pentru aprobarea metodologiilor de calcul a drepturilor salariale care se acordă personalului didactic încadrat pe funcțiile din anexele la OG nr.11/2007 s-a menționat că prevederile acestuia se aplică începând cu ianuarie 2007, chiar dacă acesta a fost publicat în Monitorul Oficial al României Partea I nr. 509 din 30.07. 2007, respectiv ulterior Legii nr.220/2007 care a fost publicată în data de 17.07.2007. De asemenea instanța a reținut că, coeficientul de multiplicare diferă de la o tranșă de vechime la alta deoarece acesta crește progresiv.
În speță, s-a reținut că unitățile de învățământ nu au aplicat dispozițiile Legii nr.220/2007 care prevăd modificări ale coeficientului de multiplicare pentru perioada ianuarie - 20 iulie 2007, motivat de faptul că legea nu retroactivează.
Raportat la dispozițiile art. 16 pct.2 din Constituție, acțiunea formulată de reclamantă privind aplicarea dispozițiilor Legii 220/2007, este întemeiată și urmează să fie obligați pârâții să acorde plata drepturilor salariale reprezentând diferența drepturilor bănești ce i s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispoz. 220/2007, pe perioada ianuarie 2007 - 2 iulie 2007, și drepturile bănești efectiv încasare reactualizate la data plății efective.
Față de această situație și având în vedere actele normative în vigoare invocate, privind salarizarea cadrelor didactice, instanța a admis acțiunea și a obliga pârâții la calcularea și plata în favoarea reclamantului a drepturilor salariale ce decurg din aplicarea art.50 alin 1 și 2 din Legea nr.128/1997 de la data îndeplinirii criteriilor de acordare pe perioada iunie 2005-3l.08.2007, reactualizate la data plății efective.
Împotriva acestei hotărârii au declarat recurs pârâții CONSILIUL LOCAL S și PRIMĂRIA MUN. S - INSTITUȚIA PRIMARULUI, criticând-o ca fiind nelegală și invocând un singur aspect, referitor la faptul că în mod greșit tribunalul le-a respins excepția invocată, având ca obiect lipsa calității procesuale pasive a acestora.
Precizează astfel că, potrivit art. 167 alin.1 din Lg. 84/1995, unitățile de învățământ preuniversitar funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale, pe a cărei rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse conform legii.
Conform legii bugetului, alocă și repartizează cote defalcate din TVA, pentru finanțarea cheltuielilor de personal din unitățile de învățământ preuniversitare de stat, iar consiliul local nu face decât să gestioneze sumele alocate cu această destinație.
Fiecare centru bugetar are personalitate juridică, este coordonat terțiar de credite, poate să decidă asupra cheltuielilor sale, iar consiliul local procedează doar la deschidere de credite.
Primăria constituie structura funcțională cu activitate permanentă ce duce la îndeplinire cu hotărârile consiliului local și dispozițiile primarului și nu poate fi parte în proces, deoarece nu are atribuții privind angajarea și salarizarea reclamanților.
Recursurile declarate de pârâți sunt nefondate și se vor respinge, avându-se în vedere următoarele considerente:
Calitatea procesuală pasivă a consiliului local, respectiv a primăriei este conferită de atribuțiunile sale de ordonator de credite privind instituțiile de învățământ preuniversitar, finanțarea acestora realizându-se conform OUG nr. 32/2001 și ale art.167 din Legea 84/1995 din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, bugete care sunt aprobate de către consiliile locale la propunerea primarilor conform dispozițiile art.38 din Legea nr. 215/2001.
Având în vedere normele metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, aprobate prin HG nr. 2192/2004, instanța constată că principalele instituții cu rol în stabilirea, calcularea, aprobarea și plata salariului pentru personalul din învățământul preuniversitar sunt unitatea de învățământ, consiliul local și primarul.
În acest sens, dispoz. art. 3 și 5 arată că - unitățile din învățământ au conturi la Trezoreria Statului și au propria lor activitate financiar contabilă, directorul unității de învățământ având calitatea și exercita atribuțiile de ordonator terțiar de credite, elaborând proiectul de buget al unității de învățământ, vizat de Consiliul de Administrație, proiect care odată elaborat se prezintă autorității administrației publice locale în faza de fundamentare a proiectului bugetului de stat și proiectelor bugetelor locale, proiecte întocmite de către primar potrivit Legii nr. 215/2001.
Bugetul local este supus aprobării consiliului local apoi înaintat consiliului județean pentru a fi avut în vedere la întocmirea și fundamentarea bugetului la nivel județean și mai departe la întocmirea bugetului de stat.
Ulterior consiliile locale adaugă la sumele primite de la bugetul de stat și de la bugetul județului, sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ, care se comunică fiecărei unități de învățământ și trezoreriilor în a căror rază teritorială își au sediul acestea.
Rezultă așadar, că recurenții pârâți au calitate procesuală pasivă în cauză, întrucât OUG nr. 32/2001 și HG nr. 538/2001 de aprobare a normelor metodologice pentru finanțarea învățământului arată că, începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază aceștia își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat.
Cheltuielile legate de salarizarea personalului didactic nu fac parte din cele reglementate ca excepții de la regula privind finanțarea din bugetele locale, astfel încât Curtea apreciază că recurenții au calitate procesuală pasivă.
Față de cele arătate,Curtea constată că hotărârea tribunalului este legală și temeinică, nefiind afectată de motivele de casare sau modificare prev. art. 304 Cod pr. civilă, și în baza art. 312 Cod pr. civilă,va respinge recursurile declarate de pârâți.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursurile declarate de pârâții PRIMĂRIA MUNICIPIULUI S și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI S în contradictoriu cu intimații ȘCOALA CU CLASELE I-VIII S și.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 10 2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - -
Grefier,
- -
Red. jud. -
Tehn.
2 ex./10.12.2008
Președinte:Mariana PascuJudecători:Mariana Pascu, Ligia Epure, Carmen Tomescu
