Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 9987/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr- -tranșe salariale-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 9987
Ședința publică de la 17 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ligia Epure
JUDECĂTOR 2: Mariana Pascu
JUDECĂTOR 3: Carmen Tomescu
Grefier - -
Pe rol judecarea recursurilor declarate de pârâții PRIMĂRIA MUNICIPIULUI S- INSTITUȚIA PRIMARULUI și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI S, împotriva sentinței civile nr.1419/25.09.2008, în contradictoriu cu intimații COLEGIUL TEHNIC S, INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN O și
C, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință care învederează lipsa părților care au solicitat judecarea cauzei în lipsă conform art.242 cod pr.civ. după care constatându-se cauza în stare de judecată, s-a trecut la soluționare.
CURTEA
Asupra recursului civil de față;
Prin sentința civilă nr.1419/25 09 2008, Tribunalul Olta admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean O și a respins acțiunea față de acest pârât.
A respins ca neîntemeiată excepția privind lipsa calității procesuale pasive a Primăriei S - Instituția Primarului.
A admis acțiunea formulată de reclamanta C, și a obligat pârâții Colegiul Tehnic S și Primarul Orașului S - Instituția Primarului, să aplice dispoz.220/2007 și să plătească reclamantei drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce i s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii 220/2007 pe perioada 0l.2007 - 20.07.2007, actualizate la data plății efective.
Pentru a se pronunța astfel, Tribunalul a reținut că prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului O l t, reclamanta Cac hemat în judecată pe pârâții COLEGIUL TEHNIC, CONSILIUL LOCAL S, PRIMĂRIA S- INSTITUȚIA PRIMARULUI, INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI și a solicitat instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța, să dispună obligarea pârâților la aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 pentru aprobarea ordonanței Guvernului nr.11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ,cu începere din 01.01.2007, precum și la obligarea pârâților la calcularea și plata drepturilor salariale neacordate - reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite pentru perioada 01.01.2007-20.07.2007, reactualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că la data de 31.01.2007 Guvernul României a adoptat Ordonanța nr. 11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ,salarizat potrivit Legii nr.128/1997.Această ordonanță a prevăzut că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea coeficientului de multiplicare în trei etape,respectiv 01.01.-31.03.2007,valoarea coeficientului este de 221,307 lei, 01.04.-30.09.2007 valoarea este de 225,733 lei și 01.10.-31.12.2007 -259,593 lei.
La art.9 s-a prevăzut că aceasta se aplică începând cu luna ianuarie 2007.
Ulterior, această ordonanță a fost aprobată prin Legea nr.220/2007,act normativ care a modificat anexele privind coeficienții de multiplicare, însă a menținut aceleași etape de acordare.
A precizat reclamantul că prin noua modificare legislativă pentru cadrele didactice cu gradul didactic I s-a prevăzut o majorare cu 10% a coeficienților de ierarhizare, fără să se precizeze în mod expres data la care se acordă aceste majorări.
Astfel, se apreciază de către reclamantă că in mod nelegal pârâții au refuzat aplicarea acestor norme legale începând cu 01.01.2007 până în 20.07.2007 când a intrat în vigoare Legea nr.220/2007.
În susținerea cererii sale reclamanta a depus la dosar adeverințele nr. 3828/8.07.2008, și 3839/8.07.2008 emise de unitatea de învățământ din care rezultă că a fost încadrată pe funcția de profesor chimie în perioada 09.l972 - 09.2006, a împlinit 30 de ani de activitate în învățământ la.09.2002, a fost încadrată și în perioada 2006- 2007- 24l ore, a obținut gradul didactic I la 09.l985 și nu a beneficiat de aplicarea dispozițiilor leg.220/2007, pentru perioada 0l.2007 - 20.07.2007.
Pârâtele Consiliul Local al municipiului și Primăria S, au depus întâmpinare solicitând respingerea acțiunii ca neîntemeiată și au invocat lipsa calității procesuale pasive a Primăriei
Pârâta a depus întâmpinare prin care invocă lipsa calității procesuale pasive.
În baza art. 137 cod procedură civilă, procedând la analizarea excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Școlar al Județului O, Tribunalul constatat ca fiind întemeiată, întrucât potrivit art. 167 din Legea 84/1995, unitățile de învățământ funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
S-a reținut, prin urmare că ordonator de credite este consiliul local în a cărei rază teritorială își are sediul unitatea de învățământ.
În această situație, s-a admis excepția invocată și s-a constatat lipsa calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar al Județului
Procedând ca analizarea excepției privind lipsa calității procesuale pasive a Primăriei S - Instituția Primarului, sa reținut că este neîntemeiată, întrucât, conform dispozițiilor art.l67 din Legea învățământului nr. 84/l995, Consiliile Locale în a căror rază teritorială își au sediile unitățile de învățământ au calitate de ordonator de credite față de unitățile de învățământ, iar primarul duce la îndeplinire hotărârile Consiliului Local.
Pe fondul cauzei, s-a reținut că salarizarea personalului didactic se realizează potrivit dispozițiilor Legii 128/1997 privind Statutul cadrului didactic.
Prin Ordonanța nr.11/2007 s-au stabilit creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ. Astfel, ordonanța a prevăzut că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea coeficientului de multiplicare în trei etape,respectiv pentru perioada 01.01.-31.03.2007, valoarea coeficientului este de 221,307 lei, pentru 01.04.-30.09.2007 valoarea este de 225,733 lei și pentru 01.10.-31.12.2007 - 259,593 lei. La art.9 s-a prevăzut că această ordonanță se aplică începând cu luna ianuarie 2007,iar ulterior aceasta a fost aprobată prin Legea nr.220/2007,act normativ care a modificat anexele privind coeficienții de multiplicare cu menținerea acelorași etape de acordare.
Față de aceste modificări legislative pârâtele au procedat la calcularea și acordarea acestor creșteri salariale, respectiv 10% începând cu 20.07.2007, apreciind că Legea nr.220/2007 nu poate opera retroactiv.
Văzând prevederile art.9 din această ordonanță instanța a reținut că termenul de aplicare a creșterilor salariale nu a fost modificat și potrivit art.11 alin.2 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative se apreciază că prevederile acestui act normativ, așa cum a fost modificat, trebuie aplicate la data stabilită în cuprinsul său, respectiv 01.01.2007.
Mai mult decât atât, prin art. 2 din Ordinul Ministerului Economiei și Cercetării nr.1350/2007 pentru aprobarea metodologiilor de calcul a drepturilor salariale care se acordă personalului didactic încadrat pe funcțiile din anexele la OG nr.11/2007 s-a menționat că prevederile acestuia se aplică începând cu ianuarie 2007, chiar dacă acesta a fost publicat în Monitorul Oficial al României Partea I nr. 509 din 30.07. 2007, respectiv ulterior Legii nr.220/2007 care a fost publicată în data de 17.07.2007.
De asemenea instanța a reținut că, coeficientul de multiplicare diferă de la o tranșă de vechime la alta deoarece acesta crește progresiv.
În speță, s-a reținut că unitățile de învățământ nu au aplicat dispozițiile Legii nr.220/2007 care prevăd modificări ale coeficientului de multiplicare pentru perioada ianuarie - 20 iulie 2007, motivat de faptul că legea nu retroactivează.
Raportat la dispozițiile art. 16 pct.2 din Constituție, acțiunea formulată de sindicat în numele membrilor privind aplicarea dispozițiilor Legii 220/2007 este întemeiată.
Față de cele expuse și având în vedere dispozițiile art.154 codul muncii, instanța a dispus admiterea acțiunii și obligarea pârâților să aplice dispoz.legii 220/2007, și la plata drepturilor salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele care s-ar fi cuvenit prin aplicarea Legii nr.220/2007 pe perioada 01.01.2007-20.07.2007, reactualizate la data plății efective.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs Primăria Municipiului S - instituția primarului și Consiliul Local al Municipiului S criticând-o ca fiind nelegală și invocând un singur aspect, referitor la faptul că în mod greșit tribunalul le-a respins excepția invocată, având ca obiect lipsa calității procesuale pasive a acestora.
Se precizează astfel că, potrivit art. 167 alin.1 din Lg. 84/1995, unitățile de învățământ preuniversitar funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale, pe a cărei rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse conform legii.
Conform legii bugetului, alocă și repartizează cote defalcate din TVA, pentru finanțarea cheltuielilor de personal din unitățile de învățământ preuniversitare de stat, iar consiliul local nu face decât să gestioneze sumele alocate cu această destinație.
Fiecare centru bugetar are personalitate juridică, este coordonat terțiar de credite, poate să decidă asupra cheltuielilor sale, iar consiliul local procedează doar la deschidere de credite.
Primăria constituie structura funcțională cu activitate permanentă ce duce la îndeplinire cu hotărârile consiliului local și dispozițiile primarului și nu poate fi parte în proces, deoarece nu are atribuții privind angajarea și salarizarea reclamanților.
Recursurile declarate de pârâți sunt nefondate și se vor respinge, avându-se în vedere următoarele considerente:
Calitatea procesuală pasivă a Consiliului Local, respectiv a primăriei este conferită de atribuțiunile de ordonator de credite privind instituțiile de învățământ preuniversitar, finanțarea acestora realizându-se conform OUG nr. 32/2001 și ale art.167 din 84/1995 din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale,pe a căror rază teritorială își desfășoară activitatea, bugete care sunt aprobate de către consiliile locale, la propunerea primarilor, conform disp.art.38 din L 215/2001.
Având în vedere normele metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, aprobate prin HG nr. 2192/2004, instanța constată că principalele instituții cu rol în stabilirea, calcularea, aprobarea și plata salariului pentru personalul din învățământul preuniversitar sunt unitatea de învățământ, consiliul local și primarul.
În acest sens, dispozițiile art. 3 și 5 arată că - unitățile din învățământ au conturi la Trezoreria Statului și au propria lor activitate financiar contabilă, directorul unității de învățământ având calitatea și exercita atribuțiile de ordonator terțiar de credite, elaborând proiectul de buget al unității de învățământ, vizat de Consiliul de Administrație, proiect care odată elaborat se prezintă autorității administrației publice locale în faza de fundamentare a proiectului bugetului de stat și proiectelor locale proiecte întocmite de către primar conform L 215/2001.
Bugetul local este supus aprobării consiliului local și apoi înaintat consiliului județean pentru a fi avut în vedere la întocmirea și fundamentarea bugetului la nivel județean și mai departe la întocmirea bugetului de stat.
Ulterior consiliile locale adaugă la sumele primite de la bugetul de stat și de la bugetul județului, sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ, care se comunică fiecărei unități de învățământ și trezoreriilor în a căror rază teritorială își au sediul acestea.
Rezultă așadar, că recurenții pârâți au calitate procesuală pasivă în cauză, întrucât OUG nr. 32/2001 și HG nr. 538/2001 de aprobare a normelor metodologice pentru finanțarea învățământului precizează că, începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază aceștia își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat.
Cheltuielile legate de salarizarea personalului didactic nu fac parte din cele reglementate ca excepții de la regula privind finanțarea din bugetele locale, astfel încât Curtea apreciază că recurenții au calitate procesuală pasivă.
Față de cele arătate, se constată că hotărârea tribunalului este legală și temeinică, nefiind afectată de motivele de casare sau modificare prev. de art. 304 Cod pr. civilă, astfel încât în baza art. 312 Cod pr. civilă, recursurile declarate de pârâți se vor respinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursurile declarate de pârâții PRIMĂRIA MUNICIPIULUI S- INSTITUȚIA PRIMARULUI și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI S, împotriva sentinței civile nr.1419/25 09 2008, pronunțată de Tribunalul Olt în dosar nr-, în contradictoriu cu intimații COLEGIUL TEHNIC S Inspectoratul Școlar Județean și C.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 17 2008
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. /15 dec. 2008
/ și
Președinte:Ligia EpureJudecători:Ligia Epure, Mariana Pascu, Carmen Tomescu
