Acțiune în constatare jurisprudenta. Decizia 1339/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA PENTRU CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR.1339/2009
Ședința publică de la 14 decembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Doriani Ana JUDECĂTOR 2: Stoica Manuela
- - - președinte secție
- - - JUDECĂTOR 3: Pop Mirela
- - - grefier
Pe rol se află pronunțarea asupra recursului declarat de reclamantul împotriva sentinței civile nr. 599/2009 pronunțată de Tribunalul Alba în dosarul nr-.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din 7 decembrie 2009, ce face parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA DE APEL
Constată că prin acțiunea civilă înregistrată pe rolul Tribunalului Alba sub dosar nr- formulată de reclamantul împotriva pârâților Inspectoratul Școlar Județean A, Școala cu clasele I - VIII " " S, Grădinița nr. 2 S și Consiliul Local s- solicitat obligarea pârâților la plata către reclamant drepturilor bănești prevăzute de art. 106 al. 2 din Legea 128/1997, respectiv un ajutor în cuantum de 5 salarii de care beneficia persoana decedată, fost salariat din învățământ și obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii s- arătat că reclamantul este moștenitor al defunctei - dec. la 14.12.2007, fost cadru didactic la Grădinița cu Program prelungit nr. 2 Conform art. 106 al. 2 din Legea 128/1997, în caz de deces al unui cadru didactic, moștenitorul este îndreptățit la un ajutor bănesc în cuantum de 5 salarii din bugetul asigurărilor sociale, sumă ce nu fost achitată.
Prin sentința civilă nr.599/1.04.2009 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar civil nr- a fost admisă acțiunea civilă formulată de reclamantul împotriva pârâților Consiliul Local S, Școala cu clasele I - VIII și în consecință:
A obligat pârâții să plătească reclamantului echivalentul a cinci salarii de care a beneficiat defuncta - la data decesului, sumă reactualizată cu indicele de inflație de la data de 09.12.2008 și până la plata efectivă a sumei datorate.
A respins acțiunea reclamantului față de pârâții Inspectoratul Școlar al Județului A și Grădinița nr. 2 S, ultima ca fiind fără personalitate juridică.
A obligat pârâții Consiliul Local S și Școala cu clasele I - VIII să plătească reclamantului suma de 700 lei cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această sentință instanța de fond a reținut următoarele:
- a decedat la 14.12.2007 și a fost salariată a Grădiniței cu Program prelungit nr. 2 S, unitate fără personalitate juridică aflată în subordinea Școlii cu clasele I - VIII " "
Potrivit Legii nr. 128/1997 și art. 34 pct. 5 lit. din Contractul Colectiv de Muncă, personalul din învățământ beneficiază și de ajutor în cazul decesului pentru membrii familiei sale în cuantum de 5 salarii ale persoanei decedate din bugetul asigurărilor de stat.
În consecință acțiunea este întemeiată în calitate de moștenitor a defunctului salariat în învățământ pentru primi un ajutor în cuantum de 5 salarii obținute de antecesorul lor, ajutor ce se acordă potrivit Statutului cadrelor didactice și Contractului Colectiv de Muncă în cazul decesului.
Această sumă este datorată de unitatea de învățământ la care funcționat ca și cadru didactic antecesorul reclamantului, pentru că această unitatea de învățământ este ordonatorul terțiar de credite și are atribuții exprese în stabilirea bugetului pentru astfel de plăți
A fost înlăturată apărarea pârâtei Școala cu clasele I - VIII " " S, potrivit căreia această sumă nu poate fi achitată pentru că nu este prevăzută de Legea nr. 19/2000, iar suma prevăzută de acest act normativ fost deja achitată.
Atâta vreme cât Legea nr. 128/1997 este în vigoare și stipulează în art. 106 alin. 2, această obligație fost preluată și menținută în CCM, angajatorul are obligația să se conformeze dispozițiilor legale și contractului cărui semnatar este.
Pentru aceste considerente acțiunea reclamantului a fost apreciată ca fiind întemeiată și a fost admisă față de pârâta Școala Generală cu clasele I- VIII " "
Prin Decizia nr. 48/2008 pronunțată de Curtea Constituțională s-a stipulat constituționalitatea dispozițiilor art. 106 alin. 2 din Legea 128/1997.
Acțiunea reclamantului este întemeiată și față de pârâtul Consiliul Local al Municipiului Acest pârât are calitatea de ordonator principal de credite față de angajator pentru sumele de la bugetul local alocate învățământului și în această calitate poate sta în justiție în toate cauzele ce privesc plata de drepturi bănești pentru salariații din învățământ.
Casa Județeană de Pensii are atribuții de plată ce decurg din prevederile Legea 19/2000 și nu poate să exceadă acestui cadru legal. Pentru acest considerent a fost respinsă apărarea formulată de pârâtul Consiliul Local al Municipiului S acțiunea fiind admisă și față de acest pârât în calitatea sa de ordonator principal de credite.
Inspectoratul Școlar al Județului invocat lipsa calității procesuale pasive motivat de disp. HG nr. 2192/2004 privind finanțarea învățământului preuniversitar.
Această excepție este întemeiată și a fost admisă întrucât potrivit HG 2192/2004 inspectoratele școlare nu funcționează ca și ordonatori secundari de credite pentru unitățile de învățământ, unitățile de învățământ au subordonare profesională față de inspectorate, iar în ce privește finanțarea au atribuții față de acestea Consiliile județene pentru fondurile bugetare și Consiliile locale pentru sumele provenite de la bugetele locale. Potrivit art. 11 din Legea nr. 128/1997 modificată cadrul didactic încheie Contract Individual de muncă cu conducerea unității de învățământ, nici sub acest aspect inspectoratele școlare neavând rolul unui angajator.
Acțiunea reclamantului a fost respinsă față de acest pârât.
În baza art. 274 Cod procedură civilă pârâții căzuți în pretenții au fost obligați la plata cheltuielilor de judecată către reclamant în cuantum de 700 lei.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs în termen legal pârâții Consiliul Local al municipiului și Școala cu clasele I - VIII, S, aducându-i critici de nelegalitate.
Pârâtul Consiliul Local al municipiului Sas olicitat admiterea recursului, modificarea sentinței atacate și respingerea acțiunii față de acest pârât ca urmare a admiterii excepției lipsei calității sale procesuale pasive.
A motivat că în mod greșit instanța a respins excepția lipsei calității procesuale pasive, întrucât potrivit art. 106 din Legea nr. 128/1997 ajutorul acordat celor îndreptățiți se acordă din bugetul asigurărilor sociale, diferit de cel al unității administrative Municipiul
Pârâta Școala cu clasele I - VIII, Sas olicitat admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii. A arătat că instanța de fond a făcut o confuzie între prevederile Legii nr. 19/2000 și ale Legii nr. 128/1997, în cauză fiind aplicabile prevederile Legii 19/2000.
În drept a invocat art. 304 pct. 8 și 9 Cpc.
Pârâtul intimat Inspectoratul Județean al Județului Aad epus întâmpinare în recurs, solicitând respingerea ambelor recursuri și menținerea ca temeinică și legală a sentinței atacate. Ajutorul de deces prevăzut de art. 106 alin 1 din Legea 128/1997 și art. 35 pct. 5 litera c din CCM este datorat de unitatea de învățământ la care a funcționat ca și cadru didactic antecesoarea reclamantului, care a avut și calitatea de angajator.
În mod corect a admis instanța de fond excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Județean al Județului A, acesta nu are calitatea de angajator pentru cadrele didactice și nu este nici finanțatorul unităților de învățământ.
Reclamantul intimat a depus întâmpinare în această fază procesuală, solicitând respingerea ambelor recursuri, arătând în esență că actualizarea sumei reprezintă acoperirea prejudiciului provocat reclamantului prin neîndeplinirea obligației prevăzute de lege, iar dispozițiile art. 106 alin 2 din Legea nr. 128/1997 sunt în vigoare.
Deliberând asupra recursurilor de față funcție de criticile formulate și din oficiu, potrivit prevederilor art. 3041Cod procedură civilă, Curtea reține următoarele:
În mod greșit instanța de fond a apreciat că nu este întemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Consiliul Local al municipiului S, admițând acțiunea formulată de reclamant față de acest pârât.
Raporturile juridice dintre cadrele didactice din unitățile de învățământ preuniversitar și cele administrativ teritoriale nu au caracterul unor raporturi juridice de muncă și, prin urmare, nu pot forma obiectul unor litigii aflate în competența jurisdicției muncii.
Pentru personalul didactic de predare contractul individual de muncă se încheie între inspectoratul școlar reprezentat de directorul unității de învățământ și salariat. Deci, raportul de muncă în speță privește unitățile școlare, ca angajatori, pe de o parte, iar pe de altă parte, cadrele didactice ca salariate.
În consecință, calitatea procesuală pasivă în litigiile ce decurg din modul de calcul și plata drepturilor salariale și a celorlalte drepturi prevăzute de lege în favoarea acestei categorii de personal o poate avea în cauză doar unitatea de învățământ.
Între reclamant, în calitate de moștenitor al unui cadru didactic și consiliul local nu există nici un raport juridic legat de plata drepturilor de asigurări sociale.
Față de această împrejurare, Curtea va admite recursul formulat de pârâtul Consiliul Local al municipiului S în sensul admiterii excepției lipsei calității procesual pasive invocate de acesta și pe cale de consecință va respinge acțiunea civilă formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al municipiului S ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
În ceea ce privește recursul pârâtei Școala cu clasele I - VIII, se va reține că acesta este nefondat, pentru următoarele considerente:
În susținerea pretențiilor sale, reclamantul a invocat prevederile art. 106 alin. 2 din Legea nr. 128/1997. Acest act normativ este o lege specială care reglementează statutul cadrelor didactice și prevede anumite drepturi specifice acestora. Legea nr. 128/1997 a intrat în vigoare anterior Legii nr. 19/2000, care reprezintă legea generală în materia asigurărilor sociale.
În situația în care un anumit drept( în speță, ajutorul bănesc la decesul salariatului) este prevăzut atât într-o lege specială anterioară, cât și într-o lege generală ulterioară, care nu abrogă expres prima reglementare, acest aparent conflict de legi este rezolvat în favoarea legii speciale, mai favorabile, conform principiului de drept conform căruia o lege generală ulterioară nu abrogă o lege specială anterioară decât dacă prevede expres acest lucru.
În consecință, reclamantul, în calitate de moștenitor al defunctei -, este îndreptățit la acordarea ajutorului bănesc de deces, astfel cum este acesta reglementat de art. 106 alin. 2 din Legea nr. 128/1997, respectiv într-un cuantum de 5 salarii ale persoanei decedate.
Pentru aceste considerente se reține că recursul formulat de pârâta Școala cu clasele I - VIII, S este nefondat și în consecință va fi respins.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite, ca fondat, recursul declarat de pârâtul Consiliul Local al municipiului împotriva sentinței civile nr.599/1.04.2009 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar civil nr-.
Modifică sentința atacată în sensul admiterii excepției lipsei calității procesual pasive invocate de Consiliul Local al municipiului S și pe cale de consecință:
Respinge acțiunea civilă formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al municipiului S, ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Menține în rest dispozițiile sentinței civile atacate.
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de pârâta Școala cu clasele I - VIII, S împotriva aceleiași sentințe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 14.12. 2009.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - -
Grefier,
- -
Red.PM
Tehnored.PM/TM/2 ex/18.12.2009
Jud.
Președinte:Doriani AnaJudecători:Doriani Ana, Stoica Manuela, Pop Mirela
