Acțiune în constatare jurisprudenta. Decizia 200/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ Nr. 200/
Ședința publică de la 12 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Luminita Cristea
JUDECĂTOR 2: Simona Bacsin
Grefier - - -
-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra apelurilor civile declarate de reclamanta CENTRUL NAȚIONAL DE CALIFICARE SI INSTRUIRE FEROVIARĂ B,cu sediul în B, nr.343,sector 1, și de intervenienta " CFR" SA B - Sucursala G,cu sediul în G,-,împotriva sentinței civile nr.1317/22.10.2008 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-,în contradictoriu cu intimatul MUNICIPIUL G PRIN PRIMAR, având ca obiect acțiune în constatare.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 03 iunie 2009 și s-au consemnat în încheierea din acea zi,când,instanța având nevoie de timp pentru deliberare,a amânat pronunțarea cauzei la data de 10 iunie 2009 și apoi pentru astăzi 12 iunie 2009,când a pronunțat prezenta.
CURTEA
Asupra apelului civil de față;
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată sub nr- reclamanta Centrul Național de calificare și instruire feroviară Bas olicitat în contradictoriu cu Municipiul G prin primar să se constate dreptul de proprietate a Statului Român și de administrare a reclamantei asupra imobilului Construcție din G,- având ca vecinătăți: N - Municipiul G - str. - -); S - Municipiul G - Liceul R; E - Municipiul G - B-dul - - și V - Municipiul G - Liceul și a terenului aferent în suprafață de 882,79.
A precizat că imobilul construcție are un regim de înălțime de are o suprafață utilă de 478,75 mp, suprafață desfășurată de 2393, 75 mp, cu structura de rezistență din diafragme din beton armat asociate cu cadre și planșee din beton armat, acoperită cu învelitoare bituminoasă, tip terasă.
În motivare se arată că în perioada anilor 80, au fost construite mai multe imobile la intersecția străzilor B-dul - -, cu - -, unele destinate procesului de învățământ - școala tip CFR - altele (printre care și imobilul ce face obiectul în discuție) cu destinație specială.
Acestea au fost desemnate să asigure în principal formarea - calificarea, perfecționarea și verificarea profesională periodică a personalului care efectuează activități specifice desfășurării transportului feroviar în condiții de siguranța circulației, securitate a transporturilor și de calitate a serviciilor feroviare, precum și spații de cazare.
Activitatea vizează în principal funcțiile cu responsabilitate în siguranța circulației.
Activitatea de formare - calificare, perfecționare și verificare profesională periodică a personalului care efectuează activități specifice desfășurării transportului feroviar în condiții de siguranță circulație, securitate a transporturilor și de calitate a serviciilor feroviare, a fost continuată de G și după anul 1990.
Concret și după reorganizarea fostelor unități de Stat, prin Legea nr.15/1990, privind reorganizarea unităților economice de stat ca regii autonome și societăți comerciale, în RA și SC, CFR G și-a continuat activitatea în imobilul ce face obiectul discuției ca Centru de și Calificare a Personalului CFR din structura regională a Companiei Naționale de Ferate "CFR - SA".
În baza nr.HG 1663/2004 - privind organizarea și funcționarea Centrului Național de Calificare și Instruire Feroviară -, s-a stabilit prin art. 7(1) "Patrimoniul inițial se constituie prin preluarea activului și pasivului Centrului de și Calificare a Personalului B și a centrelor de calificare din structurile regionale ale conform datelor din situația financiară a acesteia încheiată la 31 decembrie 2003 potrivit 3 și 4.
Potrivit anexei 3 B poz. 12, la HG 1663/2004, imobilul în discuție a fost evidențiat la categoria bunuri imobile proprietate privată a statului român preluate în administrare de către reclamantă.
În drept și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile Codului d e procedură civilă, OG58/2004 - privind Înființarea Centrului Național de Calificare și Instruire Feroviară -, Legea nr. 408/2004, Decret 769/2004 privind promulgarea Legii pentru aprobarea OG58/2004 privind înființarea Centrului Național de Calificare și Instruire Feroviară -; nr.HG 1663/2004 - privind organizarea și funcționarea Centrului Național de Calificare și Instruire Feroviară., Legea nr. 15/1990, privind reorganizarea unităților economice de stat ca regii autonome și societăți comerciale.
La data de 6.10.2008 - CFR SA - Sucursala Regională CFR Gaf ormulat cerere de intervenție în interesul reclamantei solicitând că prin hotărârea ce se va pronunța să se constate dreptul de proprietate al Statului Român și dreptul de administrare al Centrului Național de Calificare și Instruire Feroviară -, instituție publică, asupra imobilului construcție și a terenului aferent din G,-, potrivit descrierii din Raportul de expertiză întocmit de expert.
Pârâta prin întâmpinare a solicitat respingerea acțiunii pentru lipsa calității procesual active.
Prin sentința civilă nr.1317/2008 a Tribunalului Galațis -a respins acțiunea pentru lipsă calitate procesuală activă pentru următoarele considerente:
Conform prevederilor Ordonanței de Urgență nr. 184/2000 pentru modificarea și completarea art. 166 din Legea Învățământului nr. 84/1995 potrivit căreia terenurile și clădirile în care își desfășoară activitatea unitățile de învățământ preuniversitar, școli generale (primare și gimnaziale), licee, grupuri școlare, seminarii, teologice, școli profesionale și școli postliceale - aparțin domeniului public de interes local.
Consiliul Local al Municipiului Gaî ncheiat Protocolul nr. 9070/26.10.2001 de trecere a acestor terenuri și clădiri în care se desfășoară activitatea Grupului Școlar Industrial Transporturi Ferate din administrarea Inspectoratului Școlar Județean G în administrarea Consiliului Local
Potrivit Legii nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, bunurile imobile ce alcătuiesc Grupul Școlar Industrial Transporturi Ferate sunt bunuri de utilitate publică fiind înregistrate în anexa 2 la HG 562/2002. Prin Protocolul nr. 7420/7.02.2002 de predare-primire, încheiat în baza HCL 399/2001, terenul și clădirile, în care își desfășoară activitatea Grupul Școlar Industrial Transporturi Ferate au trecut în administrarea Consiliului Local al municipiului G din administrarea Inspectoratului Școlar al Județului
În anul 2005 s-a eliberat Ordinul Prefectului nr. 215/15.06.2005 privind atribuirea în proprietatea Primăriei municipiului G - Grup Școlar CFR a suprafeței de 10706,93 mp teren situat în G, B-dul - - c/c strada - -, ce reprezintă întreaga suprafață de teren aferentă Grupului Școlar CFR și documentația cadastrală nr. 15392 avizată conform nr. 3413/28.07.2005 în care sunt cuprinse toate clădirile inclusiv atelierului și căminul internat.
în care se desfășoară procesul de instruire și educare a elevilor Grupului Școlar Industrial Transporturi Ferate, s-au construit de către CFR G (devenită în anul 1991 Compania Națională de Ferate CFR SA - CFR G) din fondurile centralizate ale statului înainte de anul 1989 (așa cum erau finanțate toate investițiile unităților de învățământ patronate de întreprinderile de stat), fiind puse în funcțiune în perioada 1962 - 1982.
Prin regionala CFR G s-au derulat lucrările de execuție a obiectivului Grup Școlar Industrial Transporturi Ferate conform autorizațiilor pentru executare lucrări nr. 100/31.03.1975, nr. 72/25.04.1997, titularul autorizației fiind CFR G, iar lucrările autorizate:"Atelier de producție și instruire practică în incinta Liceului CFR G, grup școlar căi ferate G (cămin 304 locuri, cantina 200 locuri și sala gimnastică)".
Imobilul revendicat face parte din inventarul bunurilor ce alcătuiesc domeniul public al municipiului fiind preluat în baza OUG nr. 184/2000, conform nr. 9070/26.10.2001 încheiat între Inspectoratul Școlar al Județului G și Consiliul Local G și transmis în administrarea conform protocolului nr. 7420/07.02.2002 încheiat în baza HCL nr. 399/2001. Acesta a fost construit în anul 1982 de de Ferate G, în baza autorizației pentru executare de lucrări nr. 72/25.04.1977 fiind cuprins pe investiția:" Grup Școlar CF G", investiție ce cuprinde 3 obiective: internat școlar 304 locuri, cantină 200 locuri și sală gimnastică.
În prezent acesta este ocupat de Centrul de Calificare a CFR, fără a deține un act legal încheiat cu administratorul de drept - Grup Școlar CFR.
Referitor la HG nr. 1663/07.10.2004 privind organizarea și funcționarea Centrului Național de Calificare și Instruire feroviară -, facem următoarele precizări: în anexa nr. 3 - date de identificare a bunurilor mobile - proprietatea privată a statului din patrimoniul CNCF "CFR" - SA, la poziția 12, nu este precizată denumirea corpului, așa cum precizează pentru toate celelalte filiale ale din țară, ci numai adresa.
În ceea ce privește clădirea "Atelier Școală" pentru instruirea practică a elevilor, aceasta a fost construit în anul 1976, în baza autorizației pentru executare lucrări nr.100/31.03.1975 și de la acea dată are destinația de bază materială a învățământului, fiind înregistrat în evidența contabilă a liceului conform fișei mijlocului fix.
În consecință, căminul internat preluat în proprietatea publică a Municipiului G, nu este în patrimoniului și drept urmare aceasta nu are calitatea de a promova o asemenea acțiune.
Împotriva sentinței civile nr.1317/2008 a Tribunalului Galați au declarat apel atât reclamanta cât și intervenienta.
Reclamanta consideră că instanța în mod eronat a apreciat că afirmația pârâtei " nu are calitatea de a promova o asemenea acțiune" echivalează cu invocarea excepției lipsei calității procesuale active.
În combaterea acestei excepții apelanta reclamantă susține că înscrisurile de la dosar atestă fără drept de apel identitatea dintre persoana reclamantului și persoana care este titular al dreptului.
HG 1663/2004 este actul normativ care atestă dreptul său de administrare,iar Anexa nr.3B pot.12 evidențiază imobilul din G,str.- nr.225 la categoria bunuri imobile proprietate privată a Statului Român preluat în administrare de către pe toată durata existenței acestuia.
Reclamanta e nemulțumită și de faptul că s-a respins cererea de intervenție atâta vreme când chiar în considerentele sentinței civile nr.1317/2008 se recunoaște că prin CFR s-au derulat lucrările de execuție în baza unor autorizații de construcție,tot ale regionalei, pentru imobil Grup Șc.CFR din care face parte și imobilul în litigiu; indiscutabil în acest imobil CFR și-a desfășurat activitatea până-n 2004 când a fost preluată-n administrare de în baza HG 1663/2004; în mod eronat instanța de fond a interpretat OUG 184/2000 pentru modificarea și completarea art.166 din legea 84/1995 ca fiind temei legal al preluării imobilelor din Municipiul
Apelanta reclamantă,în continuarea cererii de apel,susține cauza pe fond,susținere care nu poate face obiectul analizei instanței de apel atâta vreme cât soluția instanței de fond e de admitere a excepției lipsei calității procesuale active.
Intervenienta " CFR" SA B - Sucursala G prin apelul său a invocat ca și reclamanta că-n speță pârâta nu a solicitat respingerea acțiunii pentru lipsă calitate procesuală activă. Chiar și-n situația în care,înainte de a formula apărări pe fond,pârâtul ar fi ridicat excepția lipsei calității procesuale,instanța trebuia să unească excepția cu fondul având în vedere că pentru pronunțarea hotărârii judecătorul a evocat întreg fondul pricinii. Se reia și de către apelanta intervenientă motivarea acțiunii pe fond,motivare care coincide cu cea de la fond.
Examinând actele și lucrările dosarului se constată că apelurile sunt fondate.
Apelanta reclamantă prin prezenta acțiune solicită ca intimata pârâtă Primăria Mun.G să-i recunoască dreptul de a administra clădirea din G,Bd. - nr.225.
Nimeni nu contestă faptul că această clădire a fost ridicată în 1982 pentru CFR G potrivit autorizației de construcție de la pag.41 dosar fond.
Nimeni nu contestă faptul că destinația inițială a imobilului a fost de cămin - internat, cum nimeni nu contestă faptul că,în fapt imobilul a fost folosit pentru activități de formare-calificare,perfecționare a personalului care efectuează activități specifice desfășurării transportului feroviar.
Urmare a apariției OG 58/2004 aprobată prin Legea 408/2004 s-a înființat Centrul Național de Calificare și Instruire Feroviară - - prin reorganizarea Centrului de și Calificare a Personalului CFR B și a centrelor de calificare din structurile regionale ale Companiei Naționale de Ferate CFR
În 26.10.2004 s-a publicat în Monitorul Oficial, HG 1663/2004 privind organizarea și funcționarea Centrului Național de Calificare și Instruire Feroviară.
În alin.4 al art.7 a acestui act normativ se precizează că bunurile -ului sunt proprietatea privată a statului și sunt date în administrarea -ului pe toată durata de existență a acestuia.
În Anexa 3 a HG 1663/2004 sunt menționate aceste bunuri,printre care și Centrul de Calificare a CFR G, situat în G,Bd.- - nr.225 - imobilul în discuție.
Aceste date din actele normative menționate determină concluzia că Statul Român se consideră proprietarul imobilului în cauză și că recunoaște un drept de administrare a acestui imobil în valoarea apelantei reclamante.
Pe de altă parte,intimata pârâtă în baza Legii 84/1995 și a OUG 184/2000 pentru modificarea și completarea art.166 din Legea 84/1995 potrivit căreia terenurile și clădirile în care își desfășoară activitatea unitățile de învățământ preuniversitar aparțin domeniului public de interes local,pretinde că e proprietara acestui bun (chiar și-a intabulat dreptul de proprietate asupra imobilului) și că dreptul de administrare i l-a acordat Inspectoratului Școlar
Ca urmare a contestării dreptului de administrare a apelantei reclamante de către intimata pârâtă (pentru motivele de mai sus ) s-a ajuns la prezenta acțiune.
Soluția instanței de fond de respingere a acțiunii pentru lipsă calitate procesuală activă apare ca nelegală față de situația mai sus reținută.
Pentru apelanta reclamantă singura posibilitate de clarificare a situației juridice a imobilului în cauză este prezenta acțiune,fapt ce-i acordă legitimitate procesuală.
Față de considerentele de mai sus,prin prisma disp.art.297 alin.1 Teza I Cod procedură civilă,urmează a se admite apelurile,a se desființa hotărârea atacată și a se trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite apelurile civile declarate de reclamanta CENTRUL NAȚIONAL DE CALIFICARE SI INSTRUIRE FEROVIARĂ B,cu sediul în B, nr.343,sector 1, și de intervenienta " CFR" SA B - Sucursala G,cu sediul în G,-,împotriva sentinței civile nr.1317/22.10.2008 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-,în contradictoriu cu intimatul MUNICIPIUL G PRIN PRIMAR, având ca obiect acțiune în constatare.
Desființează sentința civilă nr.1317/2008 a Tribunalului Galați și trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 12 Iunie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
: -/17.06.2009
: /26.06.2009
5 ex.
FOND:
Președinte:Luminita CristeaJudecători:Luminita Cristea, Simona Bacsin
