Acțiune în răspundere patrimonială. Jurisprudență. Decizia 9142/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCA
DECIZIE Nr. 9142
Ședința publică de la 22 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Florica Diaconescu
JUDECĂTOR 2: Marian Lungu
JUDECĂTOR 3: Corneliu Maria
Grefier - -
*******
Pe rol, soluționarea recursului declarat de reclamantul Spitalul Județean de Urgență Tg.J, împotriva sentinței civile nr.1111/30.01.2008 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-, în contradictoriu intimata reclamantă R, având ca obiect, acțiune în răspundere patrimonială.
La apelul nominal făcut în ședința publică, a răspuns pentru intimata pârâtă avocat care depune împuternicirea avocațială și chitanțe onorariu, lipsind recurentul reclamant.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează că recursul este declarat și motivat în termenul legal, după care, avocat depune la dosar raport de expertiză dintr-o altă cauză și hotărârea CEDO în cauza Beian, dată într-o speță similară.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părții prezente.
Avocat solicită respingerea recursului conform motivelor invocate în concluziile scrise, cu cheltuieli de judecată.
CURTEA
Asupra recursului civil de față:
Prin cererea adresată Tribunalului Gorj și înregistrată sub nr-, petentul Spitalul Județean Tg.J a solicitat instanței ca, prin sentința ce se va pronunța în contradictoriu cu intimata R, să fie obligată aceasta la plata sumei de 1678 lei reprezentând contravaloarea sporului de 50% la salariul de bază încasat în mod necuvenit în perioada 01.07.2005-31.12.2005, actualizată cu indicele de inflație până la data efectivă a plății și să se dispună rectificarea cu efect retroactiv a înscrierilor efectuate în carnetul de muncă în sensul eliminării sporului de 50% și încadrarea intimatei în Secția chirurgie I, începând cu data de 01.01.2006.
În motivarea acțiunii, petentul a arătat că intimata ocupă funcția de asistent medical PR în cadrul Secției chirurgie II, iar în perioada 01.07.2005-31.12.2005 a beneficiat în mod necuvenit de drepturi salariale reprezentând spor de 50% prin aplicarea incorectă a Anexei nr.2 pct.D (4) din Regulamentul de acordare a sporurilor aprobat prin nr.721/2005, ținând seama de faptul că la nivelul Spitalului Județean Tg.J nu au existat și nu există nici în fapt, nici în drept, blocuri operatorii, iar petenta și-a desfășurat activitatea în sala de operații.
A mai arătat petentul că, potrivit Ordinului nr.1443/2005, blocul operator reprezintă o structură de sine stătătoare nominalizată în structura organizatorică a unității sanitare cu paturi, cu personalitate juridică, sălile de operații care compun blocul operator fiind utilizate în program continuu 24 de ore din 24 și coordonate de un medic desemnat de conducerea unității.
Prin întâmpinarea formulată în cauză, intimata a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată și obligarea petentului la plata cheltuielilor de judecată, arătand că acest spor se regăsește și în anexa nr.4 indice 2 din CCM nr.2678/12.12.2005 la nivel de ramură sanitară pe perioada 2005-2007.
De asemenea, intimata a formulat cerere reconvențională prin care a solicitat instanței obligarea petentului intimat la acordarea sporului de 50% la salariul de bază în conformitate cu Ordinul nr.721/2005 raportat la.OUG nr.115/2004 aprobată cu modificări prin Legea nr. 125/2005, la plata integrală a acestui spor de la data de 01.01.2006 și până la zi actualizat cu indicele de inflație, să anuleze dispoziția prin care s-a dispus suspendarea acordării sporului de 50% începând cu data de 01.01.2006, să anuleze dispoziția prin care s-a dispus încadrarea și operarea în carnetul de muncă,asistent medical generalist principal, Secția chirurgie II fixe din,asistent medical generalist principal, Secția chirurgie II Bloc operator și să fie obligat petentul intimat să rectifice operațiunea din carnetul de muncă a cărei anulare o solicită și să o înscrie în carnetul de muncă la rubrica,meseria sau funcția",asistent medical generalist principal, Secția chirurgie II Bloc operator, cu cheltuieli de judecată.
Prin sentința civilă nr. 615/28.03.2007 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr- a fost respinsă acțiunea formulată de petentul intimat și a fost admisă în parte cererea reconvențională formulată de intimata petentă, în sensul că a fost obligat petentul intimat la plata către intimata petentă a sporului de 50% din salariul de bază conform Ordinului nr. 721/2005, pe perioada 01.01.2006-28.03.2007, suma urmând a fi actualizată la data plății efective, a fost obligat petentul intimat să asigure pe viitor plata sporului de 50% din salariul de bază către intimata petentă, a fost anulată dispoziția nr.105/06.02.2006 emisă de petentul intimat, a fost respins capătul de cerere privind anularea dispoziției prin care s-a dispus încadrarea și operarea în carnetul de muncă a mențiunii,asistent medical generalist principal, Secția chirurgie II fixe, a fost obligat petentul intimat să efectueze în carnetul de muncă al intimatei petente începând cu 01.01.2006 mențiunea,asistent medical generalist principal, Secția chirurgie II Bloc operator și a fost obligat petentul intimat la plata sumei de 100 lei cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs petentul intimat, iar prin decizia nr. 1964/16.05.2007, Curtea de APEL CRAIOVAa casat sentința nr. 615/28.03.2007 și a trimis cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
În considerentele deciziei pronunțată de instanța de recurs s-a decis ca, cu ocazia rejudecării, să se stabilească dacă în incinta recurentului există bloc operator, dacă intimata petentă își desfășoară activitatea în una din activitățile prevăzute în Anexele 4.1 - 4.6, urmând ca în raport de condițiile în care se desfășoară activitatea intimatei petentă, ce spor se aplică pe baza buletinului de determinare prin expertizare a locurilor de muncă eliberat în baza criteriilor prevăzute la art.5 din CCM în perioada 2005-2007, precum și cuantumul acestui spor în funcție de timpul cât prestează activitatea sau nu în blocul operator și data de la care se acordă.
Dosarul a fost reînregistrat pe rolul Tribunalului Gorj sub nr- și s-a dispus citarea părților.
Petentul intimat a formulat întâmpinare prin care a solicitat admiterea acțiunii introductive și respingerea cererii reconvenționale.
Intimata petentă a mai depus la dosar hotărâri judecătorești pronunțate în spețe similare, regulamentul de funcționare al blocului operator din Spitalul clinic de urgență
Au mai fost depuse la dosar de către părți statele de funcții pe anii 2005-2007 și fișa postului și anexele cu atribuțiile asistentului medical care lucrează în secțiile cu paturi și competențele asistentului medical din secțiile cu paturi - chirurgie.
Prin sentința civilă nr.1111 din 30 ianuarie 2008, pronunțată în dosar nr-, Tribunalul Gorja respins acțiunea formulată de petentul intimat Spitalul Județean Tg.J, împotriva intimatei petentă R. A A admis cererea reconvențională formulată de intimata petentă R împotriva petentului intimat Spitalul Județean Tg.
A obligat petentul intimat la plata către intimata petentă a sporului pentru condiții deosebit de periculoase în procent de 50% din salariul de bază pentru perioada 01.01.2006-28.03.2007, sume ce vor fi actualizate în funcție de indicele de inflație.
A obligat petentul intimat să asigure pe viitor plata sporului de 50% din salariul de bază către intimata petentă.
A anulat dispoziția nr.105/06.02.2006 emisă de petentul intimat Spitalul Judetean Tg-jiu.
A obligat petentul intimat să efectueze în carnetul de muncă al intimatei petentă începând cu 01.01.2006 mențiunea,asistent medical principal PL Secția chirurgie II bloc operator .
A respins capătul de cerere privind anularea dispoziției prin care s-a dispus încadrarea și operarea în carnetul de muncă a mențiunii "asistent medical principal PL, secția Chirurgie II, posturi fixe"
A obligat petentul intimat la plata către intimata petentă a sumei de 100 lei cheltuieli de judecată.
Analizând acțiunea de față și cererea reconvențională, în raport de susținerile părților și probele administrate în cauză, precum și de îndrumările cuprinse în decizia instanței de recurs, tribunalul a constatat și reținut următoarele:
Intimata petentă este salariata petentului intimat Spitalul Județean Tg.J în funcția de asistent medical principal în cadrul Secției chirurgie II, iar în perioada 01.07.2005-31.12.2005 a beneficiat de sporul de 50% pentru condiții deosebit de periculoase prevăzut de Anexa 2 lit.D pct.4 din Regulamentul nr. 721/07.07.2005 privind acordarea sporurilor la salariile de bază în conformitate cu prevederile art.13 din UG. nr.115/2004, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.125/2005.
Petentul intimat solicită restituirea sumelor încasate cu titlu de spor de 50%, precum și rectificarea înscrierilor din carnetul de muncă al intimatei, cu motivarea că, la nivelul Spitalului Județean G nu au existat și nu există, nici în fapt, nici în drept, blocuri operatorii, astfel încât intimata a încasat în mod necuvenit sumele respective și a fost greșit încadrată.
Condițiile de acordare a sporului pentru condiții deosebit de periculoase în procent de 50% din salariul de bază sunt prevăzute de UG. nr.115/2004, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.125/2005 și de Regulamentul nr.721/07.07.2005 privind acordarea sporurilor la salariile de bază și au în vedere,personalul mediu sanitar și auxiliar sanitar încadrat în blocul operator, condiții pe care intimata petentă le îndeplinea în perioada 01.07.2005-31.12.2005, perioadă în care a beneficiat de acest spor, și condiții pe care le îndeplinește în fapt și începând cu data de 01.01.2006.
Potrivit art.46 din Ordinul nr.713/08.06.2004 al Ministerului Sănătății privind aprobarea normelor de autorizare sanitara a unităților sanitare cu paturi,blocul operator grupează toate sălile de operații necesare diverselor specialități (profiluri) medicale. În spitalele generale, profilurile medicale care utilizează blocul operator sunt: chirurgia generală, ortopedia, traumatologia și arșii, cardiologia, gastroenterologia, urologia, obstetrica, ginecologia, oftalmologia, pediatria, oncologia, și serviciul de urgență.", iar potrivit art.1 din Ordinul nr.1443/23.12.2005 al Ministrului Sănătății privind desemnarea unui coordonator pentru blocul operator, publicat în Monitorul Oficial nr.12/06.01.2006,Blocul operator reprezintă o structură de sine stătătoare, ce este nominalizată în structura organizatorică a unității sanitare cu paturi, cu personalitate juridică."
Se reține, astfel, că, doar începând cu data intrării în vigoare a Ordinului nr.1443/23.12.2005 al Ministrului Sănătății privind desemnarea unui coordonator pentru blocul operator, deci, după perioada 01.07.2005-31.12.2005, blocul operator a devenit, din punct de vedere legal și administrativ o structură distinctă, de sine stătătoare, cu personalitate juridică, în cadrul unităților sanitare,
Până la intrarea în vigoare a Ordinul nr.1443/23.12.2005 al Ministrului Sănătății privind desemnarea unui coordonator pentru blocul operator, blocul operator nu a reprezentat o structură de sine stătătoare în cadrul unităților sanitare, ci exista ca o structură sui generis care grupa,toate sălile de operații necesare diverselor specialități (profiluri) medicale", în condițiile at.46 din Ordinul nr.713/08.06.2004 al Ministerului Sănătății privind aprobarea normelor de autorizare sanitară a unităților sanitare cu paturi.
Ca atare, este neîntemeiată susținerea petentului în sensul că, la nivelul Spitalului Județean G nu au existat nici în fapt, nici în drept, blocuri operatorii.
Bloc operator a existat și continuă să existe în fapt, în condițiile art.46 din Ordinul nr.713/08.06.2004 al Ministerului Sănătății privind aprobarea normelor de autorizare sanitara a unitatilor sanitare cu paturi, iar după intrarea în vigoare a Ordinului nr.1443/23.12.2005 al Ministrului Sănătății privind desemnarea unui coordonator pentru blocul operator, au fost inițiate prin adresa nr.592/13.01.2006 și se află în curs de derulare demersurile administrative pentru înființarea, în drept, a două blocuri operatorii în cadrul Spitalului Județean Tg.
Se reține că, pentru perioada 01.07.2005-31.07.2005, intimata a fost îndreptățită la acordare sporului pentru condiții deosebit de periculoase în procent de 50% din salariul de bază, îndeplinind condițiile prevăzute de actele normative incidente în cauză.
Potrivit art.272 alin.1 din Codul muncii, singurul act normativ care reglementează răspunderea patrimonială a salariaților, salariatul care a încasat de la angajator o sumă nedatorată este obligat să o restituie.
In cazul de față, intimata nu a încasat de la angajator o sumă nedatorată, astfel încât, având în vedere prevederile legale menționate mai sus, instanța va respinge acțiunea formulată de petent ca neîntemeiată.
Cu privire la cererea reconvențională, instanța reține următoarele:
Modificările administrative cu privire la structura organizatorică a unităților sanitare cu paturi, cum este cea stabilită prin Ordinul nr.1443/23.12.2005 al Ministrului Sănătății privind desemnarea unui coordonator pentru blocul operator, în sensul că blocul operator este o structură de sine stătătoare, ce este nominalizată în structura organizatorică a unității sanitare cu paturi, cu personalitate juridică, nu pot avea influență asupra încadrării în muncă și salarizării petentei.
Astfel, sporul de 50% pentru condiții deosebit de periculoase este prevăzut de art.13 alin.1 lit.e din nr.OUG105/24.11.2004 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar și are în vedere,personalul blocului operator", având în vedere ce reprezenta blocul operator la momentul intrării în vigoare a acestui act normativ, și anume, art.46 din din Ordinul nr.713/08.06.2004 al Ministerului Sănătății privind aprobarea normelor de autorizare sanitara a unitatilor sanitare cu paturi.
OUG nr.105/24.11.2004 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar reprezintă, în ierarhia actelor normative, o lege, iar Ordinul nr.1443/23.12.2005 al Ministrului Sănătății privind desemnarea unui coordonator pentru blocul operator reprezintă un act administrativ emis pentru mai buna organizare a unităților sanitare, act administrativ care însă nu poate anula sau modifica prevederile unei legi, în speță, dispozițiile nr.OUG105/24.11.2004 cu privire la acordarea sporului de 50% pentru condiții deosebit de periculoase.
pentru care, prin nr.OUG105/24.11.2004 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar, a fost stabilită acordarea sporului de 50% pentru condiții deosebit de periculoase, subzistă atât în situația în care blocul operator exista ca o structură sui generis care grupa,toate sălile de operații necesare diverselor specialități (profiluri) medicale", în condițiile at.46 din Ordinul nr.713/08.06.2004 al Ministerului Sănătății, cât și în situația în care,Blocul operator reprezintă o structură de sine stătătoare, ce este nominalizată în structura organizatorică a unității sanitare cu paturi, cu personalitate juridică." în condițiile potrivit art.1 din Ordinul nr.1443/23.12.2005 al Ministrului Sănătății, iar aceste rațiuni au în vedere condițiile de muncă din sălile de operații care reprezintă elementul sine qua non al blocului operator, cu sau fără personalitate juridică, în funcție de modificările administrative cu privire la structura unităților sanitare.
Prevederea în CCM nr.2678/12.12.2005 la nivel de ramură sanitară pe perioada 2005-2007, Anexa nr.42lit.pct.4, act ce constituie legea părților, a sporului de 50% se întemeiază tocmai pe dispoziția legală care permite acordarea acestui spor, și nu pe actele administrative privind organizarea unităților sanitare.
De altfel, după intrarea în vigoare a Ordinului nr.1443/23.12.2005 al Ministrului Sănătății privind desemnarea unui coordonator pentru blocul operator, au fost inițiate prin adresa nr.592/13.01.2006 și se află în curs de derulare demersurile administrative pentru înființarea, în drept, a două blocuri operatorii în cadrul Spitalului Județean Tg.
Ordinul nr.1424/04.09.2007 privind modificarea și completarea Ordinului nr.721/2005 invocat de petentul intimat nu are în vedere Anexa nr.2 din Ordinului nr.721/2005 în temeiul căreia petenta a beneficiat de sporul de 50%.
În ceea ce privește cererea de anulare a dispoziției nr.105/06.02.2006, se rețin următoarele:
Prin această decizie s-a suspendat acordarea sporului de 50% prevăzut în Anexa nr.2 pct.D 4 din Ordinul nr.721/2005 până la aprobarea înființării în structura organizatorică a blocurilor operatorii, începând cu 01.01.2006, fiind modificat, deci, salariul intimatei petentă.
Potrivit art.155 din Codul muncii,Salariul cuprinde salariul de bază, indemnizațiile, sporurile, precum și alte adaosuri, iar potrivit art.166 alin.1,Dreptul la acțiune cu privire la drepturile salariale, precum și cu privire la daunele rezultate din neexecutarea în totalitate sau în parte a obligațiilor privind plata salariilor se prescrie în termen de 3 ani de la data la care drepturile respective erau acordate".
De asemenea, potrivit art.41 alin.1 din Codul muncii,Contractul individual de muncă poate fi modificat numai prin acordul părților", modificarea contractului individual de muncă putând să se refere, între altele, la salariu.
În cazul de față a avut loc o modificare a salariului petentei printr-o dispoziție unilaterală a intimatului, fără acordul petentei, fiind în prezența unei cauze de nulitate absolută care poate fi invocată oricând, și nu în termenul de 30 de zile prevăzut de art.283 alin.1 din Codul muncii.
Împotriva sentinței Tribunalului Gorj a declarat recurs reclamantul Spitalul Județean Tg.J, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, în sensul că, instanța nu s-a pronunțat pe probele administrate, dat fiind faptul că în structura organizatorică a spitalului nu există bloc operator.
De asemenea, arată că prin adresa nr.313/2006, s-a comunicat că sălile de operație din spitalul cu locația str. - - nu îndeplinesc condițiile în conformitate cu. MS nr.713/2004 privind aprobarea normelor de autorizare sanitară a unităților sanitare cu paturi, publicat în Of. Partea I nr.68 bis din 20 ian.2005 privind spațiile aferente enumerate în ordinul mai sus-menționat.
Recurentul arată că și intimata își desfășoară activitatea în secția chirurgie I, iar nu în blocul operator și că greșit s-a reținut că activitatea acesteia se desfășoară în condiții de stres și risc prevăzute de OUG nr 115/2004 și. Nr.721/2005.
Arată că temeiul juridic al acțiunii îl reprezintă prev. Art.271 coroborate cu art. 992-993.civil, instanța în mod greșit reținând incidente disp. Art.270.
Prin întâmpinarea formulată, intimata a solicitat respingerea recursului ca nefondat, criticile invocate neavând un fundament legal; arată că a fost încadrată în blocul operator al Secției chirurgie II, care deservește ca specialități operatorii chirurgia generală, chirurgia buco-maxilo-facială etc.
În dovedirea motivelor de recurs și a apărărilor formulate prin întâmpinare s-a administrat proba cu înscrisuri.
Analizând legalitatea și temeinicia sentinței recurate în raport de motivele invocate, de apărările formulate, văzând actele și lucrările dosarului prin prisma disp. Art. 304 și art.304 ind.11 din pr.civilă, se apreciază că recursul nu este fondat, din următoarele considerente.
Intimata nu a încasat o sumă nedatorată pentru a fi incidente disp. Art.272 muncii, așa cum susține recurenta, dat fiind faptul că prin disp. Nr.479/12.09.2005 intimata a fost angajată începând cu 01.01.2006 la blocul operator-secția chirurgie I, în decizie fiind prevăzute și sporurile pe care acum recurentul le pretinde a-i fi returnate.
Instanța de fond a invocat în considerente prevederile art.270 alin.1 și art.271 alin.2, tocmai pentru a exprima neechivoc aspectul că atâta timp cât nu s-a făcut dovada că pârâta-reclamantă reconvențional ar fi produs un prejudiciu, din culpa sa, reclamantei-pârâte reconvențional, acțiunea introductivă nu are o bază legală, sumele solicitate fiind acordate justificat, deducându-se din considerente că textul de lege invocat de recurentă ca nefiind incident a fost analizat în subsidiar, nereprezentând singurul temei legal în pronunțarea soluției de respingere a acțiunii introductive și de admitere în parte a cererii reconvenționale.
Din probatoriul administrat, în mod corect instanța de fond a reținut că pârâta și-a desfășurat și își desfășoară efectiv activitatea în condițiile blocului operator, neavând relevanță sub aspectul drepturilor salariale că în structura organizatorică a spitalului, reclamant în cauză, nu există menționat " bloc operator" atâta timp cât spațiul ca atare este în ființă, funcționează efectiv ca un bloc operator, iar pârâta activează în acesta conform OUG nr. 115/2004, Regulamentului de aplicare și.nr.125/2005.
În considerarea celor expuse, conform dispozițiilor art.312 alin.1 pr.civilă, recursul va fi respins, iar sentința va fi menținută ca legală și temeinică.
În baza art.274 pr.civ. va fi obligat recurentul reclamant la 500 lei cheltuieli de judecată către intimata pârâtă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamantul Spitalul Județean de Urgență Tg.J, împotriva sentinței civile nr.1111/30.01.2008 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-, în contradictoriu intimata pârâtă R, având ca obiect, acțiune în răspundere patrimonială.
Obligă recurentul la 500 lei cheltuieli de judecată către intimata pârâtă.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 22 Octombrie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
21.11.2008
Red.jud.-
Tehn.MC/2 ex.
Președinte:Florica DiaconescuJudecători:Florica Diaconescu, Marian Lungu, Corneliu Maria
