Acțiune în răspundere patrimonială. Jurisprudență. Decizia 9807/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI
ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 9807 bis
Ședința publică de la 12 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marian Lungu
JUDECĂTOR 2: Florica Diaconescu
JUDECĂTOR 3: Corneliu Maria
Grefier: - -a -
****************
Pe rol, judecarea recursului declarat de reclamantul SPITALUL JUDEȚEAN DE URGENȚĂ TG J, împotriva sentinței civile nr.855/25.01.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr.2583.3/95.2008, în contradictoriu cu intimata pârâtă, având ca obiect acțiune în răspundere patrimonială.
La apelul nominal făcut în ședința publică, s-a prezentat avocat pentru intimata pârâtă, lipsind recurentul reclamant SPITALUL JUDEȚEAN DE URGENȚĂ TG
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recurentul reclamant solicită judecarea cauzei în lipsă potrivit dispoz.art.242 cod proc.civilă.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța, apreciind dosarul în stare de judecată a acordat cuvântul asupra recursului de față.
Avocat, pentru intimata pârâtă, solicită respingerea recursului ca nefondat, menținerea sentinței ca temeinică și legală cu obligarea recurentei la plata cheltuielilor de judecată.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința civilă nr.855 din 24 ianuarie 2008, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-, s-a respins acțiunea formulată de petentul intimat Spitalul Județean Tg.J, împotriva intimatei petentă .
S-a admis cererea reconvențională formulată de intimata petentă ,împotriva petentului intimat Spitalul Județean Tg.
A fost obligat petentul intimat la plata către intimata petentă a sporului pentru condiții deosebit de periculoase în procent de 50% din salariul de bază pentru perioada 01.01.2006-12.03.2007, sume ce vor fi actualizate în funcție de indicele de inflație.
A fost anulată dispoziția nr.105/06.02.2006 emisă de petentul intimat și a fost olbigat acesta la plata către intimata petentă a sumei de 300 lei cheltuieli de judecată.
Pentru a se pronunța astfel, tribunalul a reținut că intimata petentă este salariata petentului intimat Spitalul Județean Tg.J în funcția de asistent medical principal în cadrul Secției chirurgie II, iar în perioada 01.07.2005-31.12.2005 a beneficiat de sporul de 50% pentru condiții deosebit de periculoase prevăzut de Anexa 2 lit.D pct.4 din Regulamentul nr.721/07.07.2005 privind acordarea sporurilor la salariile de bază în conformitate cu prevederile art.13 din UG. nr.115/2004, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.125/2005.
Că, petentul intimat a solicitat restituirea sumelor încasate cu titlu de spor de 50%, precum și rectificarea înscrierilor din carnetul de muncă al intimatei, cu motivarea că la nivelul Spitalului Județean G nu au existat și nu există, nici în fapt, nici în drept, blocuri operatorii, astfel încât intimata a încasat în mod necuvenit sumele respective și a fost greșit încadrată.
Condițiile de acordare a sporului pentru condiții deosebit de periculoase în procent de 50% din salariul de bază sunt prevăzute de UG. nr.115/2004, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.125/2005 și de Regulamentul nr.721/07.07.2005 privind acordarea sporurilor la salariile de bază și au în vedere,personalul mediu sanitar și auxiliar sanittar încadrat în blocul operator., condiții pe care intimate petentă le îndeplinea în perioada 01.07.2005-31.12.2005, perioadă în care a beneficiat de acest spor, și condiții pe care le îndeplinește în fapt și începând cu data de 01.01.2006.
Potrivit art.46 din Ordinul nr.713/08.06.2004 al Ministerului Sănătății privind aprobarea normelor de autorizare sanitară a unităților sanitare cu paturi, blocul operator grupează toate sălile de operații necesare diverselor specialități (profiluri) medicale. În spitalele generale, profilurile medicale care utilizează blocul operator sunt: chirurgia generală, ortopedia, traumatologia și arșii, cardiologia, gastroenterologia, urologia, obstetrica, ginecologia, oftalmologia, pediatria, oncologia, și serviciul de urgenta.", iar potrivit art.1 din Ordinul nr.1443/23.12.2005 al Ministrului Sănătății privind desemnarea unui coordonator pentru blocul operator, publicat în Monitorul Oficial nr.12/06.01.2006,Blocul operator reprezintă o structură de sine stătătoare, ce este nominalizată în structura organizatorică a unității sanitare cu paturi, cu personalitate juridică."
S-a mai reținut că, numai începând cu data intrării în vigoare a Ordinului nr.1443/23.12.2005 al Ministrului Sănătății privind desemnarea unui coordonator pentru blocul operator, deci, după perioada 01.07.2005-31.12.2005, blocul operator a devenit, din punct de vedere legal și administrativ o structură distinctă, de sine stătătoare, cu personalitate juridică, în cadrul unităților sanitare,
Până la intrarea în vigoare a Ordinul nr.1443/23.12.2005 al Ministrului Sănătății privind desemnarea unui coordonator pentru blocul operator, blocul operator nu a reprezentat o structură de sine stătătoare în cadrul unităților sanitare, ci exista ca o structură sui generis care grupa,toate sălile de operații necesare diverselor specialități (profiluri) medicale", în condițiile art.46 din Ordinul nr.713/08.06.2004 al Ministerului Sănătății privind aprobarea normelor de autorizare sanitara a unităților sanitare cu paturi.
Bloc operator a existat și continuă să existe în fapt, în condițiile art.46 din Ordinul nr.713/08.06.2004 al Ministerului Sănătății privind aprobarea normelor de autorizare sanitară a unităților sanitare cu paturi, iar după intrarea în vigoare a Ordinului nr.1443/23.12.2005 al Ministrului Sănătății privind desemnarea unui coordonator pentru blocul operator, au fost inițiate prin adresa nr.592/13.01.2006 și se află în curs de derulare demersurile administrative pentru înființarea, în drept, a două blocuri operatorii în cadrul Spitalului Județean Tg.
S-a reținut de asemenea, că pentru perioada 01.07.2005-31.07.2005 intimata a fost îndreptățită la acordarea sporului pentru condiții deosebit de periculoase în procent de 50% din salariul de bază, îndeplinind condițiile prevăzute de actele incidente în cauză.
Că, potrivit art.272 alin.1 din Codul muncii, singurul act normativ care reglementează răspunderea patrimonială a salariaților, salariatul care a încasat de la angajator o sumă nedatorată este obligat să o restituie, iar în speță, intimata nu a încasat de la angajator o sumă nedatorată.
Cu privire la cererea reconvențională, instanța a reținut că, modificările administrative cu privire la structura organizatorică a unităților sanitare cu paturi, cum este cea stabilită prin Ordinul nr.1443/23.12.2005 al Ministrului Sănătății privind desemnarea unui coordonator pentru blocul operator, în sensul că blocul operator este o structură de sine stătătoare, ce este nominalizată în structura organizatorică a unității sanitare cu paturi, cu personalitate juridică, nu pot avea influență asupra încadrării în muncă și salarizării petentei.
Astfel, sporul de 50% pentru condiții deosebit de periculoase este prevăzut de art.13 alin.1 lit. e din nr.OUG105/24.11.2004 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar și are în vedere,personalul blocului operator", având în vedere ce reprezenta blocul operator la momentul intrării în vigoare a acestui act normativ, și anume, art.46 din Ordinul nr.713/08.06.2004 al Ministerului Sănătății privind aprobarea normelor de autorizare sanitara a unităților sanitare cu paturi.
OUG nr.105/24.11.2004 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar reprezintă, în ierarhia actelor normative, o lege, iar Ordinul nr.1443/23.12.2005 al Ministrului Sănătății privind desemnarea unui coordonator pentru blocul operator reprezintă un act administrativ emis pentru mai buna organizare a unităților sanitare, act administrativ care însă nu poate anula sau modifica prevederile unei legi, în speță, dispozițiile nr.OUG105/24.11.2004 cu privire la acordarea sporului de 50% pentru condiții deosebit de periculoase.
pentru care prin nr.OUG105/24.11.2004, privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar, a fost stabilită acordarea sporului de 50% pentru condiții deosebit de periculoase, subzistă atât în situația în care blocul operator exista ca o structură sui generis care grupa,toate sălile de operații necesare diverselor specialități (profiluri) medicale", în condițiile at.46 din Ordinul nr.713/08.06.2004 al Ministerului Sănătății, cât și în situația în care,Blocul operator reprezintă o structură de sine stătătoare, ce este nominalizată în structura organizatorică a unității sanitare cu paturi, cu personalitate juridică." în condițiile potrivit art.1 din Ordinul nr.1443/23.12.2005 al Ministrului Sănătății, iar aceste rațiuni au în vedere condițiile de muncă din sălile de operații care reprezintă elementul "sine qua non" al blocului operator, cu sau fără personalitate juridică, în funcție de modificările administrative cu privire la structura unităților sanitare.
Prevederea în CCM nr.2678/12.12.2005 la nivel de ramură sanitară pe perioada 2005-2007, Anexa nr.42lit.pct.4, act ce constituie legea părților, a sporului de 50% s-a întemeiat tocmai pe dispoziția legală care permite acordarea acestui spor, și nu pe actele administrative privind organizarea unităților sanitare.
De altfel, după intrarea în vigoare a Ordinului nr.1443/23.12.2005 al Ministrului Sănătății privind desemnarea unui coordonator pentru blocul operator, au fost inițiate prin adresa nr.592/13.01.2006 și se află în curs de derulare demersurile administrative pentru înființarea, în drept, a două blocuri operatorii în cadrul Spitalului Județean Tg.
Ordinul nr.1424/04.09.2007 privind modificarea și completarea Ordinului nr.721/2005 invocat de petentul intimat, nu are în vedere Anexa nr.2 din Ordinului nr.721/2005 în temeiul căreia petenta a beneficiat de sporul de 50%.
În ceea ce privește cererea de anulare a dispoziției nr.105/06.02.2006, tribunalul a reținut că prin această decizie s-a suspendat acordarea sporului de 50% prevăzut în Anexa nr.2 pct. D 4 din Ordinul nr.721/2005, până la aprobarea înființării în structura organizatorică a blocurilor operatorii, începând cu 01.01.2006, fiind modificat, deci, salariul intimatei petentă.
Potrivit art.155 din Codul muncii,Salariul cuprinde salariul de bază, indemnizațiile, sporurile, precum și alte adaosuri., iar potrivit art.166 alin.1,Dreptul la acțiune cu privire la drepturile salariale, precum și cu privire la daunele rezultate din neexecutarea în totalitate sau în parte a obligațiilor privind plata salariilor se prescrie în termen de 3 ani de la data la care drepturile respective erau acordate".
De asemenea, potrivit art.41 alin.1 din Codul muncii,Contractul individual de muncă poate fi modificat numai prin acordul părților", modificarea contractului individual de muncă putând să se refere, între altele, la salariu.
În speță, a avut loc o modificare a salariului petentei printr-o dispoziție unilaterală a intimatului, fără acordul petentei, fiind în prezența unei cauze de nulitate absolută care poate fi invocată oricând, și nu în termenul de 30 de zile prevăzut de art.283 alin.1 din Codul muncii.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul Spitalul Județean Tg. J, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, în sensul că, instanța nu s-a pronunțat pe probele administrate, dat fiind faptul că în structura organizatorică a spitalului nu există bloc operator.
S- arătat că instanța a făcut o interpretare greșită a prevederilor.1443/2005 al MS, privind desemnarea unui ordonator pentru blocul operator, deci după perioada 01.07.2995-31.12.2005, blocul operator a devenit, din punct de vedere legal și administrativ o structură distinctă, " de sine stătătoare, cu personalitate juridică, în cadrul unităților sanitare", ori actul normativ nu reglementează decât modul de organizare și funcționare al blocului operator și nicidecum nu reprezintă un act normativ prin care blocul operator devine structură de sine stătătoare, nemaivorbind de faptul că acesta nu poate avea personalitate juridică.
. nr.1443/2005 pentru desemnarea unui medic coordonator pentru blocul operator, publicat în nr. 126/06.01.2006, în care pentru se evita confuzia existentă între blocul operator și sala de operație se definește expres în art.1 noțiunea de" bloc operator, și anume blocul operator reprezintă o structură de sine stătătoare care este nominalizată în structura organizatorică a unității sanitare cu paturi cu personalitate juridică", iar în art.3 se prevede că " blocul operator va fi coordonat de un medic specialist în specialități chirurgicale desemnat de directorul general care asigura utilizarea sălilor care compun blocul operator în program continuu de 24 ore din 24".
Se mai arată că sporul de 50% se încadrează în Anexa nr.2 pct.D4 din ord. 721/2005, privind acordarea salariilor de bază în conformitate cu art.13 din OUG nr. 115/2004 spor ce se acordă personalului sanitar mediu și auxiliar încadrat în blocul operator, iar intimata pârâtă, nu este îndreptățită să primească sporul de 50 %.
Prin întâmpinarea formulată, pârâta a solicitat respingerea recursului ca nefondat, criticile invocate neavând un fundament legal.
A arătat că a fost încadrată în blocul operator al Secției chirurgie I pe funcția de asistent medical general principal PL Secție Chirurgie I - -perator, care deservește ca specialități operatorii chirurgia generală.
Recursul se respinge, pentru considerentele care se vor expune:
Analizând legalitatea și temeinicia sentinței recurate în raport de motivele invocate, de apărările formulate, văzând actele și lucrările dosarului prin prisma dispozițiilor art. 304 și art.3041Cod pr. civilă, Curtea constată că aceste critici nu pot fi primite, neexistând motive de casare sau modificare din cele prevăzute limitativ și expres de lege.
Astfel, intimata pârâtă a efectuat activitatea efectiv în blocul operator, indiferent cum a fost acesta denumit, participând la operațiile chirurgicale, activitate specifică unei săli de operație și implicit unui bloc operator, aspect confirmat și de ștatul de funcțiuni.
Prevederea în CCM nr.2678/12.12.2005 la nivel de ramură sanitară pe perioada 2005-2007, Anexa nr.42lit.pct.4, act ce constituie legea părților, a sporului de 50% se întemeiază tocmai pe dispoziția legală care permite acordarea acestui spor, și nu pe actele administrative privind organizarea unităților sanitare.
Din probatoriul administrat, în mod corect instanța de fond a reținut că intimata pârâtă și-a desfășurat și își desfășoară efectiv activitatea în condițiile blocului operator, neavând relevanță sub aspectul drepturilor salariale că în structura organizatorică a spitalului, reclamant în cauză, nu există menționat " bloc operator" atâta timp cât spațiul ca atare este în ființă, funcționează efectiv ca un bloc operator, iar pârâta activează în acesta conform OUG nr. 115/2004, Regulamentului de aplicare și.nr.125/2005.
Instanța a făcut o interpretare și aplicare corectă a prevederilor legale, intimata pârâtă fiind îndreptățită la plata sporului pentru condiții deosebit de periculoase de 50 %, astfel că se menține hotărârea pronunțată, ca fiind legală și temeinică.
În consecință, în temeiul art. 312 Cod pr. civilă, recursul se privește ca nefondat și se respinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamantul SPITALUL JUDEȚEAN DE URGENȚĂ TG J, împotriva sentinței civile nr.855/25.01.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr.2583.3/95.2008, în contradictoriu cu intimata pârâtă.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 12 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - -
Grefier,
-a -
Red.Judec.-
Tehn./2 ex.
12.12.2008
Jud.fond
Președinte:Marian LunguJudecători:Marian Lungu, Florica Diaconescu, Corneliu Maria
