Anulare act. Decizia 183/2010. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI
Dosar nr- ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR. 183
Ședința publică din data de 3 februarie 2010
PREȘEDINTE: Cristina Mihaela Moiceanu
JUDECĂTORI: Cristina Mihaela Moiceanu, Violeta Dumitru Lucian
- -
Grefier -
Pe rol fiind judecarea recursurilor declarate de pârâții Școala Populară de Arte și Meserii, cu sediul în municipiul Târgoviște,-, județul D și Consiliul Județean, cu sediul în municipiul Târgoviște, nr. 1, județul D, împotriva sentinței civile nr. 1781 din 19 octombrie 2009 pronunțată de Tribunalul Dâmbovița, în contradictoriu cu intimații reclamanți, și intimații intervenienți, toți cu domiciliul ales la Cabinetul de Avocatură, cu sediul în satul,-, comuna, județul
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns recurenții pârâți Școala Populară de Arte și Meserii, " reprezentată de avocat din cadrul Baroului D, potrivit împuternicirii avocațiale nr.131 din 23 octombrie 2009, Consiliul Județean D, reprezentat de consilier juridic, conform împuternicirii de reprezentare juridică aflată la fila 54, intimații reclamanți, și intimații intervenienți, toți reprezentați de avocat din cadrul Baroului D, potrivit împuternicirii avocațiale nr. 47 din 26.05.2009, intimatul reclamant reprezentat și de avocat
Procedura legal îndeplinită.
Recursuri scutite de plata taxei de timbru.
S- făcut referatul cauzei de grefierul de ședință, după care:
La solicitarea apărătorului intimaților, avocat pentru recurenta pârâtă Școala Populară de Arte și Meserii, " face precizarea, din câte cunoaște, intimații au pus în executare hotărârea instanței de fond.
Părțile prezente, prin apărători, au arătat că nu mai au alte cereri de formulat.
Curtea consideră cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părților, prin apărători, în susținerea recursurilor și combaterea lor.
Avocat pentru recurenta pârâtă Școala Populară de Arte și Meserii, " arată că în cursul anului 2009, în urma controalelor efectuate la această unitate, prin rapoartele de audit s-au constatat încălcări a normelor legale, și s-a dispus anularea dispozițiilor referitoare la gradațiile de merit acordate intimaților, actele emise de conducere fiind nelegale.
Mai arată recurenta pârâtă că, sentința instanței de fond este nelegală fiind dată cu încălcarea, aplicarea și interpretarea greșită a legii, în speță apreciindu-se greșit că sunt incidente dispozițiile art.OUG 118/2006 cu trimitere la dispozițiile Legii nr.128/1997 privind Statutul Cadrelor Didactice.
Astfel, susține recurenta pârâtă, Scoala Populară de Arte și Meserii nu este acreditată /autorizată să desfășoare activități de educație permanentă și nici activități deformare profesională continuă, activități prevăzute de art. 4 din OUG nr.118/2006,instanța reținând în mod greșit că intimații, deși au funcții didactice, aceștia nu desfășoară în cadrul unității activități de educație permanentă și formare profesională pentru a fi incidente dispozițiile Legii nr.128/1997, salarizarea acestora făcându-se potrivit art.13 din OUG nr.118/2006, așa cum a făcut dovada cu actele depuse la dosar la termenul trecut.
Solicită, potrivit disp.art.312 Cod pr.civilă, admiterea recursului pentru motivele formulate în scrise depuse și în temeiul dispozițiilor art. 304 pct.7 și 9 Cod pr.civilă, modificarea în tot a sentinței atacate și pe fond respingerea acțiunii intimaților ca neîntemeiată. Cu cheltuieli de judecată.
Consilier juridic pentru recurentul pârât Consiliul Județean D solicită admiterea recursului formulat, modificarea sentinței și pe fond respingerea acțiunilor formulate de intimați.
Arată recurentul pârât că, în speță, în mod greșit instanța de fond a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a instituției în raport de obiectul cauzei și temeiul de drept invocat, neexistând identitate între emitentul dispozițiilor nr.20,21,22 și 23 și pârât, care nu este emitentul acestor dispozițiile, situație în care nu se justifică calitatea de pârât a Consiliului județean D și nici ce obligații pot fi impuse consiliului județean față de emiterea respectivelor acte.
Avocat pentru intimații reclamanți, și intimații intervenienți, solicită respingerea recursului ca nefondat, menținerea sentinței atacate ca legală și temeinică.
Susțin intimații, prin apărător că, obiectul acțiunii îl constituie anularea dispozițiilor privind gradațiile de merit, gradații care au fost acordate în ianuarie 2008, reprezentând 25% din salariul de bază, potrivit dosarelor depuse la Consiliul județean D, dispoziții care au fost anulate din mai 2009.La dosarul cauzei au fost depuse diplomele și rezultate obținute pe plan național și internațional de către intimați.
Solicită respingerea recursului recurentei pârâte Scoala Populară de Arte și Meserii ca nefondat, conform întâmpinării.
Avocat pentru intimatul reclamant având cuvântul, arată că excepția lipsei calității procesuale pasive nu a fost respinsă prin sentința prin care s-a soluționat fondul cauzei, ci prin încheierea din 5.10.2009, încheiere care nu a fost atacată cu recurs, astfel că în baza art.299 alin. rap.la art.282 alin.2 Cod pr.civilă și împotriva încheierilor premergătoare trebuie declarată în mod expres calea de atac, recurentul trebuia decăzut din dreptul de a mai ataca cu recurs soluția pronunțată la fond.
Pe fondul recursului, susține intimatul reclamant, prin apărător, solicită anularea recursului ca nemotivat potrivit dispozițiilor art.303 Cod pr.civilă cu aplic.art.306 din același cod, recurentul pârât făcând trimitere la motivele de recurs invocate de pârâta Scoala Populară de Arte și Meserii.
Mai arată intimatul reclamant că pârâta Scoala Populară de Arte și Meserii funcționează sub autoritatea Consiliului Județean, acesta aprobă bugetul de venituri și cheltuieli al unității.
Solicită respingerea recursului declarat de pârâtul Consiliul Județean
Referitor la recursul declarat de recurenta pârâtă Scoala Populară de Arte și Meserii, dispozițiile OUG nr.118 fac trimitere la dispozițiile Legii nr.128/1997, intimații sunt profesori, cadre didactice care desfășoară activități de educație permanentă, încadrați pe bază de contract individual de muncă pe perioadă nedeterminată, iar potrivit art.155 din Codul muncii salariul cuprinde salariul de bază, indemnizațiile sporurile, precum și alte adaosuri,cum în speță este și gradația de merit.
Totodată, modificarea salariului prin retragerea gradației de merit s-a făcut în mod unilateral, deci nelegal, încălcându-se prevederile art. 41, 42 din Codul muncii.
Solicită respingerea recursului declarat de recurenta pârâtă Scoala Populară de Arte și Meserii. Cu cheltuieli de judecată.
Consilier juridic pentru recurentul pârât Consiliul Județean învederează instanței că recursul se declară în urma unei hotărâri judecătorești, astfel că nu trebuie decăzut din dreptul de a ataca cu recurs sentința pronunțată.
Avocat pentru recurenta pârâtă Școala Populară de Arte și Meserii, " face precizarea că intimații neavând statut de cadru didactic, nu pot beneficia de gradație de merit specifică, potrivit Legii nr. 128/1997, gradația a fost dată pe o perioadă nedeterminată și nu s-a negociat.
Referitor la cererea privind excepția nulității recursului declarat de pârâtul Consiliul Județean D invocată de intimatul reclamant, recurenta pârâtă arată că acesta a achiesat la motivele de recurs formulate de pârâtă, astfel că nu sunt îndeplinite dispozițiile art.306 Cod pr.civilă.
Avocat pentru intimații reclamanți, și intimații intervenienți, solicită respingerea recursului pârâtului Consiliul Județean ca nefondat, menținerea sentinței atacate ca legală și temeinică. Fără cheltuieli de judecată.
CURTEA:
Asupra recursului de față, reține următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Dâmbovița sub nr. 2376/120/28.05.2009, reclamanții, și au chemat în judecată Scoala Populară de Arte și Meserii Târgoviște și Consiliul Județean D pentru ca în contradictoriu cu aceștia să se dispună anularea dispoziției nr. 20/7 mai 2009 comunicată la data de 15 mai 2009 reclamantului precum și anularea dispoziției nr. 21 din 7 mai 2009 comunicată la data de 18 mai 2009 reclamantului cu repunerea reclamanților în situația anterioară începând cu 1 aprilie 2009.
In motivarea acțiunii se arată că reclamanții sunt profesori la Scoala Populară de Arte și Meserii.
Prin dispoziția nr. 3 și 4 din 7 ianuarie 2008 emisă de Consiliul Județean D, reclamanții, au primit gradații de merit pe perioadă de 4 ani începând cu 1 ianuarie 2008 în procent de 25% din salariul de încadrare.
La data de 15 mai 2009 și respectiv 18 mai 2009 prin dispozițiile 20 și 21 din 7 mai 2009 emisă de aceeași instituție reclamanților li s-a retras gradația de merit începând cu obligația din partea acestora de a restitui sumele încasate pe acest titlu pentru perioada 1.01.2008-31.03.2009 în cuantum, de 12584 lei pentru reclamantul și de 7513 lei pentru reclamantul.
Aceste măsuri s-au luat pe baza raportului de audit nr. 5251 din 5 mai 2009 eliberat de compartimentul Audit Public Interne din cadrul Consiliului Județean D-ța pe baza căruia s-a întocmit referatul nr. 459/5 mai 2009 întocmit de managerul Scolii Populare de Artă.
Din punct de vedere legal retragerea gradației de merit a fost justificată prin faptul că nu au fost respectate prevederile legale din actele normative privind personalul didactic din învățământ.
De asemenea au fost majorate nejustificat cheltuielile cu salariile la nivelul instituției.
La dosarul cauzei s-a depus de către reclamanți borderou cu acte: dispozițiile nr. 20/7 mai 2009 adresele nr. 495 și 496 din 14 mai 2009 înștiințările 497 și 499 din 14 mai 2009 dispozițiile nr. 3 și 4 din 7 mai 2008, raportul de audit intern nr. 5251/5 mai 2009, un set de acte normative incidente în cauză.
La data de 22 iulie 2009, cei doi reclamanți au depus interogatoriul propus pentru Scoala Populară de Artă și pentru Consiliul Județean
Scoala Populara de Artă prin răspunsul la interogatoriu arată că au fost acordate majorări salariale conform legislației în vigoare. Acestea se acordă în luna în curs pentru luna anterioară.
Deciziile de atribuire a gradației și de retragere a acesteia, au fost semnate de conducătorii instituției. Consiliul Județean D prin adresa nr. 12156/19.10.2009 a precizat că înțelege să formuleze aceleași răspunsuri ca și Scoala Populară de Artă la Interogatoriul propus de reclamanți.
La data de 29 iunie 2009, prin adresa nr-, emisă de Tribunalul Dâmbovița secția Civilă au fost înaintate cererile de intervenție formulate de numitele și atașate din eroare la dosarul nr-. Prin aceste cereri cele două reclamante au chemat în judecată același părți ca și reclamanți principali, solicitând anularea dispozițiilor nr. 21 și 23 din 7 mai 2009, comunicate celor două interveniente la data de 18.05.2009, suspendarea provizorie a reținerilor din salarii efectuate în baza acestor decizii și repunerea intervenientelor în drepturile anterioare emiterii celor două dispoziții.
In motivarea cererii de intervenție se arată că prin deciziile contestate le-a fost retrasă gradația de merit și apreciază că această măsură este nelegală și netemeinică, deoarece gradația de merit au primit-o pentru activități deosebite dovedite prin documente depuse la dosar.
Se apreciază mă măsura retragerii gradației nu se putea dispune în mod unilateral de către pârâtă fiind un drept câștigat.
S-au depus alăturat cele două dispoziții contestate și dispozițiile nr. 1 și 2 din 2008 prin care le-a fost acordată gradația de merit.
La data de 7 septembrie 2009, cele două interveniente au dezvoltat motivele cereri de intervenție în interes propriu arătând că la data de 27 noiembrie 2007, întregul colectiv de cadre didactice de la Scoala Populară de Arte a solicitat prin cererea înregistrată sub nr. 1144/27.11.2007 acordarea gradației de merit în conformitate cu Legea nr. 18/2007.
Fiecare cadru didactic a întocmit câte un dosar personal care cuprinde performanțele realizate de către interveniente în activitatea prestată, pe care l-au depus la Consiliul Județean D, instituție în subordinea căruia se află Scoala de Artă și Meserii.
Pe baza acestor dosare s-au emis dispozițiile de acordare a gradației care la un an au fost și retrase, pe baza raportului de Audit nr. 5251/5 mai 2009 elaborat de Compartimentul de Audit Interne din Cadrul Consiliului Județean D și referatul 459/5 mai 2009 întocmit de Scoala Populară de Artă.
S-au mai depus acte respectiv copie de pe cererile adresate Scolii de Artă la 27.11.2007 dispozițiile nr. 1și 2 din 7 ianuarie 2008, dispozițiile prin care a fost retrasă gradația de merit, înștiințare cu privire la suma reprezentând gradația de merit, prin care se comunică faptul că a fost încasată legal, La data de 5.10.2009 reclamantul a depus la dosar borderou cu un set de acte: descrierea activității pe perioada 2001-2008, diplome internaționale și locale, publicații în diferite ziare, ocazionate de festivaluri internaționale și locale, diplome obținute de copii aflați în îndrumarea dirijorului, diplome obținute de reclamant cu ocazia diferitelor festivaluri din țară.
La data de 5.10.2009 intervenienta a depus la dosar diploma de excelență din anul 2000, diploma de participare la secțiunea Prietenii în anul 2006, premiul special pentru prezentare artistică, diploma acordată unui elev aflat sub îndrumarea intervenientei la concursul de pian " " 2008, diploma obținută la festivalul Zilele Scolii de Artă 2008.
La aceeași dată intervenienta a depus la dosar memoriu de activitate, protocolul de parteneriat pe anii 2006-2008, adeverința eliberată în anul 2007 din care a rezultat că intervenienta este înscrisă la doctorat la Universitatea Națională,de Muzică B, 20 de diplome naționale și internaționale obținute de elevii intervenientei, extrase din ziarele locale cu articole de merit la adresa profesoarei, contract de parteneriat educațional pe 2006, un set de fotografii de la spectacole realizate cu sprijinul intervenientei, radiodifuzate și pentru care s-au obținut diplome de merit.
La data de 22.06.2009, Scoala Populară de Arte și Meserii a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată. S-a susținut că Școala Populară de Arte și Meserii nu este încadrată de legiuitor în categoria unităților școlare, fapt pentru care personalul didactic ce desfășoară activități permanente în cadrul așezămintelor culturale au stabilite nivelurile de salarizare la capitolul III art. 13 alin 3 din OUG118/2006 privind statutul personalului didactic. Conform acestui statut activitățile desfășurate de personalul didactic din cadrul așezămintelor culturale nu pot fi asimilate activitățile desfășurate de personalul didactic din unitățile de învățământ școlar subordonate conform legii învățământului nr. 984/1995 Ministerul Educației, pe cale de consecință gradațiile de merit nu au temei de drept întrucât nu s-au acordat prin susținere de concurs și cu respectarea procedurii de atribuire prevăzute expres de Legea nr. 128/1997. de merit se acordă doar cadrelor didactice din unitățile școlare de către Consiliul de Administrație al Inspectoratului Scolar General pe baza raportului de autoevaluare a candidatului și cu aprecierea consiliului profesoral și a directorului unității, însoțit de raportul motivat al inspectorului de specialitate. culturale nu sunt incluse prin lege în categoria unitățile de învățământ preuniversitar. Aceste aspecte au fost reținute și în raportul de audit interne nr. 5251/5.05.2009 eliberat de Compartimentul de Audit Public Intern al Consiliului Județean
Alături de Legea nr. 128/1997 s-a mai invocat și Ordinul nr. 5669/15.11.2006 privind metodologie și criteriile de acordare a grației de merit și a salariilor de merit în învățământul preuniversitar. Procedura de atribuire a gradației de merit este prevăzută în mod expres în art. 50 din Legea nr. 128/1997.
Cu privire la capătul de cerere privind repunerea reclamanților în situația anterioară s-a solicitat respingerea întrucât sumele pretinse de reclamanți nu au fost reținute. Simpla comunicare a dispozițiilor de încetare a gradației nu a constituit titlu executoriu pentru restituirea sumelor de bani încasate cu titlu de gradații de merit. Nu a existat pe rolul instanței nici o acțiune promovată în contradictoriu cu reclamanții pentru recuperarea sumelor menționate.
S-au atașat înștiințările nr.497și 459 din 14 mai 2009 și respectiv 5.05.2009, privind constatarea nelegalității încasării gradației de merit de către și și obligarea restituirii acesteia cu mențiunea de refuz privind soluționarea pe cale amiabilă, referatul nr. 4666.05.2009 privind legalitatea și oportunitatea măsurilor de revocare a dispoziției nr. 3/7.01.2008, raportul nr. 78/6.02.2008 privind neavizarea dispozițiilor de acordare a gradațiilor de merit întocmit de Consiliul Juridic, raportul de Audit Intern nr. 525/VII /4/5.05.2009, dispozițiile depuse și de reclamanți și acte normative privind organizarea și funcționarea Scolii Populare de Arte, extras din Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic.
La data de 19.06.2009, Consiliul Județean Daf ormulat întâmpinare prin care a invocat lipsa calității procesuale pasive a acestei instituții întrucât Scoala Populară de Arte și Meserii este o instituție publică de cultură cu personalitate juridică care funcționează sub autoritatea Consiliului Județean
Directorul școlii este ordonator secundar de credite și stabilește și măsurile de recompensare a salariaților. Consiliul Județean D aprobă numai bugetul anual de venituri și cheltuieli al școlii. Măsurile privind salarizarea angajaților Scolii Populare de Artă constituie o atribuție strict reglementată în sarcina conducătorului instituției iar nu a Consiliului Județean. Dispozițiile contestate nu au fost emise de Consiliul Județean și de Scoala Populară de Arte s-au invocat și decizii de practică judiciară depuse la dosar.
Prin sentința nr.1781 din 19 octombrie 2009, Tribunalul Dâmbovițaa admis acțiunea formulată de reclamanții, intervenienți fiind:, a anulat dispozițiile nr. 20, 21,22 și 23 din 7 mai 2009, emise de Consiliul Județean D, Scoala Populară de Arte și Meserii Târgoviște și a repus pe reclamanți și intervenienți în situația anterioară emiterii deciziilor de mai sus și a obligat pe pârâții Scoala Populară de Arte și Meserii și Consiliul Județean D la plata către reclamanți și intervenienți a gradaților de merit stabilite.
Totodată, a obligat pârâții la plata către și la 2000 lei cheltuieli de judecată și către și la 2000 lei cheltuieli de judecată.
Examinând actele și lucrările dosarului, instanța a reținut că în ceea ce privește calitatea procesuală pasivă a Consiliului Județean D, această excepția a fost soluționată de instanță prin încheierea din 5.10.2009, reținându-se că măsurile de retragere a gradației de merit au fost luate ca urmare a controlului efectuat de Compartimentul de Audit Public Intern din Cadrul Consiliului Județean D care este ordonatorul principal de credite, și pe cale de consecință, ordonatorul secundar care este școala este dependent de măsurile dispune de ordonatorul principal. Excepția a fost astfel respinsă.
Pe fondul cauzei, tribunalul reținut că potrivit art. 13 alin 3 din OUG nr. 118/2006 privind înființarea și desfășurarea activității așezămintelor culturale se dispune că pentru personalul didactic, din învățământul preuniversitar și universitar, care desfășoară activități de educație permanentă în cadrul așezămintelor culturale, instituții publice, nivelurile de salarizare, se stabilesc conform prevederilor legii, 128/1997, privind Statutul personalului didactic cu modificările ți completările ulterioare.
Potrivit art. 50 alin 3 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic de predare, didactic auxiliar și cel de conducere din unitățile de învățământ cu performanțe deosebite în inovarea didactică,în pregătirea preșcolarilor sau a elevilor, în pregătirea elevilor distinși la în concursuri școlare, faza națională și internațională care au o vechime de peste 3 ani în învățământ poate beneficia de gradația de merit acordată prin concurs, această gradație reprezintă 25% din salariul de bază al funcției sau postului persoanei în cauză. de merit face parte din salariul de bază și constituie bază de calcul pentru sporuri, indemnizații și alte drepturi care se acordă în raport cu salariul de bază. Din cele două texte enunțate se poate constata că legea specială, respectiv OUG nr. 118/2006 face trimitere la Legea nr. 128/1997 numai cu privire la nivelurile de salarizare care se stabilesc în conformitate cu această din urmă lege. In condițiile în care OUG nr. 118/2006, nu face nici o referire la procedura de acordare a gradațiilor, nu se pot aplica prin analogie dispozițiile din legea privind Statutul personalului didactic, pentru că acolo unde legea nu distinge nici noi nu putem distinge.
Neexistând dispoziții de trimitere este evident că în cadrul așezămintelor culturale unde există un număr redus de personal didactic, gradația de merit s-a putut acorda pe baza dosarelor personale și pe baza aprecierii organelor de resort, iar nu prin concurs. In cauza de față, instituțiile pârâte nu au invocat lipsa meritelor reclamanților și intervenienților pentru acordarea gradației, ci nerespectarea procedurii, ceea ce reprezintă evident o interpretare eronată a legii. Dincolo de principiul enunțat potrivit căruia acolo unde legea nu distinge nici noi nu putem distinge, trebuia avut în vedere și principiul potrivit căruia legea specială poate deroga de la legea generală. De asemenea, metodologia și criteriile de acordare a gradației de merit și a salariului de merit în învățământul preuniversitar, este reglementată prin Ordinul 2575/2007 emis de Ministerul Educației Cercetării și T instituție care nu are nici o competență în ceea ce privește așezămintele culturale.
Atâta vreme cât forul tutelar al așezămintelor culturale, respectiv Consiliul Județean nu a emis o astfel de metodologie este evident că gradația de merit se acordă prin aprecierea activității cadrelor didactice îndreptățite la o astfel de gradație.
Cât privește susținerea Scolii de Arte și Meserii potrivit căreia se impune respingerea celui de-al doilea capăt de cerere întrucât nu s-a procedat la reținerea sumelor primite ce reclamanți și intervenienți cu titlu de gradații de merit, s-a putut observa că reclamanții nu au solicitat restituirea unor sume de bani, ci numai repunerea în situația anterioară în sensul de a li se recunoaște dreptul la gradația de merit pe perioada pentru care și-au produs efecte dispozițiile contestate.
Având în vedere că repunerea în drepturi are caracter accesoriu față de măsura anulării dispozițiilor, de a acordare a gradației de merit, soluția pronunțată pe primul capăt de cerere a atras și soluția cu privire la repunerea în situația anterioară.
Față de disp. art. 274 Cod procedură civilă, instanța a admis cererile formulate de reclamanți și intervenienți privind acordarea cheltuielilor de judecată.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs, în termen legal pârâții Școala Populară de Arte și Meserii, și Consiliul Județean
In cuprinsul recursului formulat de pârâta Școala Populară de Arte și Meserii, se solicită în temeiul disp.art. 3041pr.civilă analizarea cauzei sub toate aspectele.
Se critică de către recurentă faptul că instanța de fond a încălcat disp.art.261 alin,1 pct.5 pr.civ. prin care s-a consacrat principiul general potrivit căruia hotărârea trebuie să fie motivată, judecătorul fiind dator să arate în cuprinsul acesteia motivele de fapt și de drept în temeiul cărora și-a format convingerea, precum și cele pentru care au fost înlăturate cererile, probele și apărările părților (art.304 pct.7).
In cazul în care instanța nu își motivează soluția sau nu expune rațiunile pentru care înlătură argumentele invocate de părți se încalcă dreptul la apărare, ceea ce echivalează cu necercetarea fondului.
Un alt motiv de recurs se referă la faptul că sentința este dată cu aplicarea greșită a legii întrucât în speță nu sunt aplicabile disp.art.13 alin.3 din OUG nr.118/2006 cu trimitere la disp.Legii nr.128/1997.
In cauză se arată că pârâta nu este acreditată să desfășoare activități de educație permanentă și nici activități de formare profesională continua, pentru care ar fi trebuit să obțină acreditarea.
Orice referire a instanței de fond la Legea nr.128/1997 este greșită deoarece reclamanții au fost încadrați pe durată nedeterminată la acest așezământ, neavând calitatea de personal didactic, nefiind prevăzută posibilitatea acordării de gradații specifice cadrelor didactice, cum nelegal le-a fost acordat.
In cuprinsul recursului formulat de paratul Consiliul Județean D se critică faptul că în mod greșit a respins instanța excepția lipsei calității procesual pasive a sa în raport cu obiectul cauzei și temeiul de drept invocat.
In conformitate cu prevederile Legii nr.215/2001 competențele consiliului județean în raport cu instituțiile aflate în subordinea sa sunt limitate doar la numirea și sancționarea conducătorilor acestora, aprobarea bugetului propriu, iar atribuțiile expres prevăzute de lege atât în sarcina Consiliului Județean cât și a președintelui acestuia, nu conferă celor două autorități calitatea de angajator al nici unuia dintre salariații acestor instituții subordonate.
In concluzie, Consiliul Județean D are, față de Scoala Populară de Artă, instituție publică înființată în subordinea sa, numai atribuțiile reglementate de actele normative în vigoare, respectiv aprobarea Regulamentului de funcționare, numirea prin concurs a directorului școlii și aprobarea bugetului anual de venituri și cheltuieli al școlii.
Examinând hotărârea atacată prin prisma recursurilor formulate, a actelor și lucrărilor dosarului precum și a dispozițiilor legale incidente în speță, Curtea va reține următoarele:
Potrivit Ordonanței de Urgență nr.118/2206, la art.13 se precizează că personalul de specialitate care desfășoară activități artistice în cadrul așezămintelor culturale, instituții publice, angajat cu contract individual de muncă, este încadrat și salarizat în funcție de pregătirea profesională, potrivit legislației în vigoare aplicabile personalului bugetar.
Pentru personalul didactic din învățământul preuniversitar și universitar, care desfășoară activități de educație permanentă în cadrul așezămintelor culturale, instituții publice, nivelurile de salarizare se stabilesc conform prevederilor Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic.
Potrivit disp.art.50 alin.3 din Legea nr.128/1997 "personalul didactic de predare, didactic auxiliar și cel de conducere din unitățile de învățământ, cu performanțe deosebite în inovarea didactică, în pregătirea preșcolarilor sau a elevilor, în pregătirea elevilor distinși la concursuri școlare, faza națională și internațională, precum și cu o vechime de peste 3 ani în învățământ, poate beneficia de gradația de merit, acordată prin concurs. Această gradație se acordă pentru 10 % din posturile didactice existente la nivelul inspectoratului școlar și reprezintă 20 % din salariul de bază al funcției sau postului persoanei în cauză. de merit se include în salariul de bază."
Din actele existente la dosarul cauzei nu rezultă că în cauză au fost respectate dispozițiile art.50 mai sus menționat.
Procedura de atribuire a gradației de merit prin concurs, cuprinde următoarele faze:
întocmește și depune la conducerea unității de învățământ raportul de autoevaluare a activității desfășurate, consiliul profesoral al unității de învățământ, pe baza dezbaterilor acestui raport formulează o apreciere sintetică asupra candidatului, directorul unității școlare transmite inspectoratului școlar raportul de autoevaluare, aprecierea consiliului profesoral, precum și propria apreciere, iar în urma consultării consiliului consultativ de specialitate, inspectorul de specialitate întocmește un raport motivat, consiliul de administrație al inspectoratului școlar primește spre analiză raportul de autoevaluare, aprecierea consiliului profesoral și a directorului unității, precum și raportul motivat al inspectorului de specialitate, hotărârea asupra rezultatului concursului,precum și ponderea pe diferite specialități și unități de învățământ aparține inspectorului școlar general. Consiliul de administrație al inspectoratului școlar alcătuiește lista candidaților admiși pe care o înaintează Ministerului Educației și Cercetării pentru emiterea ordinului ministrului.
Școlile populare de arte, fiind așezăminte culturale și nu unități școlare, nu se încadrează în niciunul din ciclurile, respectiv treptele învățământului preuniversitar.
În acest context, personalul încadrat în școlile populare de artă nu poate să beneficieze de gradația de merit.
În mod eronat a reținut instanța de fond că deoarece OUG nr.118/2006 face trimitere la Legea nr.128/1997 numai cu privire la nivelurile de salarizare, nu se pot aplica prin analogie dispozițiile din Legea privind Statutul Personalului Didactic.
Astfel nu se poate susține că deși gradația de merit se include în salariul de bază, în cauza dispozițiile legale privind salarizarea sunt distincte de cele privind acordarea gradației de merit, astfel încât interpretarea textului nu se poate face prin analogie.
Nu se poate reține nici că neexistând dispoziții de trimitere este evident că gradația de merit s-a putut acorda pe baza dosarelor personale și pe baza aprecierii organelor de resort, iar nu prin concurs, deoarece aceasta interpretare dă naștere arbitrariului în ceea ce privește acordarea acestor gradații.
În acest context, personalul încadrat în școlile populare de artă nu poate să beneficieze de gradația de merit.
Față de aceste considerente, având în vedere disp.art.3041pr.civilă corob. cu disp.art. 304 pct.9 și 312 pr.civ. Curtea va aprecia ca recursul formulat de parata Populară de Arte și Meserii, este fondat, urmând a se dispune modificarea în tot a sentinței atacate în sensul respingerii ca neîntemeiate a acțiunii formulate.
In ceea ce privește critica adusa hotărârii instanței de fond de către recurentul Consiliul Județean D, Curtea va reține că aceasta este neîntemeiată deoarece așa cum a reținut și instanța de fond măsurile de retragere a gradației de merit au fost luate ca urmare a controlului efectuat de Compartimentul de Audit Public Intern din Cadrul Consiliului Județean D care este ordonatorul principal de credite, și pe cale de consecință, ordonatorul secundar care este școala este dependent de măsurile dispuse de ordonatorul principal, astfel încât nu se poate reține lipsa calității procesual pasive a recurentului.
Față de aceste considerente, Curtea în baza disp.art.312 pr.civilă urmează să respingă ca nefondat recursul formulat de Consiliul Județean
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de pârâta Scoala Populară de Arte și Meserii, " cu sediul în municipiul Târgoviște,-, județul D, împotriva sentinței civile nr. 1781 din 19 octombrie 2009 pronunțată de Tribunalul Dâmbovița, în contradictoriu cu intimații reclamanți, și intimații intervenienți, toți cu domiciliul ales la Cabinetul de Avocatură, cu sediul în satul,-, comuna, județul D, și în consecință;
Modifică în tot sentința atacată în sensul că respinge acțiunea ca neîntemeiată.
Respinge ca nefondat, recursul formulat de pârâtul Consiliul Județean, cu sediul în municipiul Târgoviște, nr. 1, județul D, împotriva aceleiași sentințe civile nr. 1781 din 19 octombrie 2009 pronunțată de Tribunalul Dâmbovița.
Obligă reclamanții și intervenienții la plata sumei de 2000 lei cheltuieli de judecată reprezentând onorariu de avocat către recurenta pârâtă Școala Populară de Arte și Meserii, ".
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 3 februarie 2010.
Președinte JUDECĂTORI: Cristina Mihaela Moiceanu, Violeta Dumitru Lucian
- - - - - -
Grefier,
Red.VD/BA
8 ex/ 17.02.2010
f- Trib.
-
G
Operator de date cu caracter personal
Număr de notificare 3120
Președinte:Cristina Mihaela MoiceanuJudecători:Cristina Mihaela Moiceanu, Violeta Dumitru Lucian
