Anulare act. Decizia 2026/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
Secția Litigii de Muncă
și Asigurări Sociale
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 2026
Ședința publică din 10 decembrie 2009
PREȘEDINTE: Aurelia Schnepf
JUDECĂTOR 2: Raluca Panaitescu
JUDECĂTOR 3: Dumitru Popescu
GREFIER: - -
S-a fixat termen de pronunțare asupra recursurilor declarate de pârâții Liceul Pedagogic " " T și Inspectoratul Școlar Județean T, împotriva sentinței civile nr. 1775/21.08.2009, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamantul intimat, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Dată fără citarea părților.
Dezbaterile asupra recursurilor au avut loc în ședința publică din 8 decembrie 2009; mersul dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate potrivit încheierii aceleiași zile care face parte integrantă din prezenta decizie, când pronunțarea s-a amânat pentru termenul de azi.
CURTEA,
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Timiș sub nr. dosar 3034/30 la data de 28.03.2008 reclamantul a chemat în judecată pârâții Liceul Pedagogic și Inspectoratul Școlar Județean solicitând anularea hotărârii Consiliului Profesoral din data de 29.01.2008 al Liceului Pedagogic, să se dispună obligarea pârâților să analizeze cererea reclamantului în vederea acordării avizului într-o nou ședință a Consiliului Profesoral cu respectarea prev. art.128 al Statutului personalului didactic; cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii, se arată că la data de 24.01.2008 a înaintat o cerere către conducerea liceului pedagogic din T prin care a solicitat să fie menținut la catedră în anul școlar 2008 - 2009, peste vârsta de pensionare.
Se învederează că cererea a fost discutată în ședința Consiliului Profesoral din data de 29.01.2008 și s-a spus la vot, prin vot secret, cu încălcarea prev. art. 128 din Statutul personalului didactic, conform căruia menținerea ca titular de catedră până la 3 ani peste vârsta de pensionare, avizul consiliului profesoral se dă în urma exprimării votului nominal deschis.
Se precizează că hotărârea atacată a fost contestată și la pârâtul Inspectoratul Școlar Județean prin adresa nr. 2011/14.03.2008 i-a comunicat reclamantului hotărârea Consiliului profesoral din data de 29.11.2008 a fost legală.
În drept, a fost invocată Legea nr. 128/1997.
Pârâtul Inspectoratul Școlar Județean a formulat întâmpinare, solicitând declinarea competenței în favoarea Tribunalului Timiș - Secția de contencios administrativ față de împrejurarea că se atacă un act administrativ și anume se solicită anularea Consiliului Profesoral din data de 29.01.2008 al Liceului Pedagogic din Se invocă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Școlar Județean T față de împrejurarea că reclamantul este profesor la Liceul Pedagogic din
Se precizează că, pe fond, acțiunea formulată este neîntemeiată urmând să fie respinsă, față de împrejurarea că s-au respectat disp. art. 29 alin. 2 din Regulamentul de organizare și funcționare a unităților de învățământ preuniversitar.
Prin încheierea nr. 2513 din data de 19.06.2008 Tribunalul Timiș - Secția Civilă a scos cauza de pe rol și a trimis cauza spre competentă soluționarea Secției de contencios administrativ a Tribunalului Timiș.
Pe rolul Secției de contencios administrativ a Tribunalului Timiș cauza a fost înregistrată sub nr. dosar - la data de 02.07.2008.
Prin sentința civilă nr. 847/28.10.2008 pronunțată în dosarul nr. - Tribunalul Timiș - Secția Comercială și de Contencios Administrativ a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Școlar Județean T și a respins acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții Liceul Pedagogic și Inspectoratul Școlar Județean
Prin decizia civilă nr. 316/04.03.2009 pronunțată în dosarul nr. - Curtea de Apel Timișoara a admis recursul reclamantului împotriva sentinței civile nr. 847/28.10.2008 pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr. -, a casat sentința și a trimis cauza spre competentă soluționare în primă instanță la Tribunalul Timiș, ca instanță de litigii de muncă și asigurări sociale.
Cauza a fost înregistrat pe rolul Tribunalului Timiș - Secția Civilă sub nr. dosar - la data de 06.04.2009.
Prin sentința civilă nr. 1775 din 21.08.2009, Tribunalul Timișa admis acțiunea reclamantului, a dispus anularea Hotărârii Consiliului profesoral din data de 29.01.2008 adoptată de pârâtul Liceul Pedagogic din T, și a obligat pârâtul Liceul Pedagogic să analizeze cererea reclamantului în vederea acordării avizului într-o nouă ședință a Consiliului Profesoral, în condițiile de exigență ale art. 128 apartenente Legii Statutului Personalului Didactic cu nr. 128/1997.
Pentru a pronunța această soluție, Tribunalul Timișa reținut următoarele:
În temeiul art. 137 alin.1 pr. civ. Tribunalul va analiza cu precădere excepției lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean pe care o va respinge, apreciind că în speță se impunea împrocesarea acestuia, pentru ca hotărârea ce se va pronunța să îi fie opozabilă (dat fiind că este necesară aprobarea Inspectoratului Școlar pentru ca reclamantul să rămână în activitate).
Este adevărat că cererea formulată de petiționar în vederea rămânerii în continuare în activitatea didactică viza anul școlar 2008-2009. Din acest punct de vedere s-ar putea spune că cererea sa va rămâne în curând fără obiect și că s-ar fi privi ca lipsită de interes. Numai că se impune a se preciza că tergiversarea soluționării cauzei nu este imputabilă petiționarului, de vreme ce trenarea dosarului durează de mai bine de un an din pricina neînțelegerilor legate de stabilirea competenței materiale a instanței. Situație pentru care nu ar trebui sancționat petiționarul, de vreme ce a introdus, inițial acțiunea la instanța competentă material. Pe de altă parte, finalitatea urmărită de acesta a fost rămânerea în continuare în activitate, cererea sa fiind formulată la momentul respectiv, în mod firesc, pentru anul școlar în curs. făcând că textul legal incident în speță - art. 128 apartenent Legii cu nr.128/1998 face referire la posibilitatea menținerii ca titular în funcția didactică până la trei ani peste vârsta de pensioare. în care nu poate fi primită apărarea pârâtului Liceul Pedagogic, în sensul că petiționarul nu ar mai justifica un interes născut și actual în continuarea demersului său judiciar.
Pe fondul cauzei, tribunalul reține că Hotărârea Consiliului profesoral din data de 29.01.2008 prin care s-a respins cererea formulată de petiționar de a fi menținut ca titular în funcția didactică a fost adoptată prin vot secret, cu respectarea art. 29 din Regulamentul de organizare și funcționare a unităților de învățământ preuniversitar aprobat prin Ordinul nr. 4925/08.09.2005, dar cu nerespectarea prevederilor art. 128 din Legea nr.128/1997 care spun că "Personalul didactic din învățământul preuniversitar de stat, cu gradul didactic I sau cu titlul științific de doctor, care dovedește competență profesională deosebită, poate fi menținut ca titular în funcția didactică până la 3 ani peste vârsta de pensionare la cerere, cu avizul consiliului profesoral al unității de învățământ, exprimat în urma votului nominal deschis și cu aprobarea anuală a inspectoratului școlar."
Or așa stând lucrurile, cum Regulamentului îi lipsește aptitudinea de a se impune contra legii, câtă vreme ele sunt de inferior, devine îngăduită concluzia că numai ignorând acest principiu, pârâtul a luat hotărârea de nesocoti imperativul art. 128 din lege. fiind că, potrivit principiului constituțional al ierarhiei normelor, regula inferioară trebuie să fie conformă cu regula superioară. Ceea ce îngăduie și obligă la a se conchide că în speță, Hotărârea Consiliului profesoral din data de 29.01.2008 a fost adoptată cu nerespectarea procedurii prevăzută în mod expres de lege pentru această situație specială.
Deși real că legiuitorul nu a prevăzut, în mod expres, și sancțiunea aplicabilă în cazul nerespectării acestei proceduri, tribunalul apreciază că aceasta nu poate fi decât nulitatea Hotărârii adoptate în mod nelegal, cu consecința reluării procedurii, de această dată, cu respectarea art.128 din deja evocata lege cu nr.128/1997. altfel, în situația dată, nulitatea este intrinsecă, virtuală, rezultând din însăși finalitatea reglementării procedurii de votare - prin vot nominal deschis; aceea ca membrii Consiliului Profesoral să conștientizeze importanța acestui vot, și să nu se ascundă în spatele votului secret.
De aceea, reluând recapitulativ cele expuse, tribunalul urmează să admită demersul judiciar inițiat de petiționar și să dispună anularea Hotărârii Consiliului profesoral din data de 29.01.2008. Pe cale de consecință, va obliga pârâtul Liceul Pedagogic să analizeze cererea reclamantului în vederea acordării avizului într-o nouă ședință a Consiliului Profesoral, în condițiile de exigență ale art.128 apartenente Legii Statutului Personalului Didactic cu nr.128/1997.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții Inspectoratul Școlar Județean T și Liceul Pedagogic.
În motivarea recursului declarat, pârâtul Inspectoratul Școlar Județean T, a arătat că sentința pronunțată de Tribunalul Timiș este nelegală, deoarece s-au respectat dispozițiile art. 29 alin. 2 din aprobat prin Ordinul 4925/2005, iar legiuitorul nu a prevăzut în mod expres sancțiunea aplicabilă în cazul nerespectării procedurii, iar o eventuală nerespectare a dispozițiilor art. 128 din Legea 128/1997 nu atrage sancțiunea nulității absolute.
Recurentul Liceul Pedagogic a invocat excepția lipsei de interes, întrucât interesul reclamantului este depășit, deoarece anul școlar 2008 - 2009este încheiat, cererea reclamantului rămânând fără obiect. S-a mai invocat și Statutul cadrelor didactice stabilește o anumită procedură, pe care cadrul didactic este obligat să o urmeze în vederea avizării și aprobării cererii, iar actul principal contestabil este hotărârea Inspectoratului Școlar de validare a hotărârii Consiliului Profesoral, și nu invers. Pe fond recurentul a arătat că hotărârea atacată a fost în concordanță cu art. 29 alin. 2 din aprobat prin Ordinul 4925/2005.
În drept au fost invocate dispozițiile art. 304 alin. 1 pct. 9 coroborat cu art. 304 ind. 1 din Codul d e procedură civilă.
Legal citat, reclamantul intimat a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursurilor.
Analizând sentința recurată, prin prisma motivelor de recurs invocate de recurenți, Curtea constată recursurile întemeiate pentru următoarele motive:
Conform art. 128 din Legea 128/1997 privind statutul personalului didactic, stabilește că personalul didactic din învățământul preuniversitar de stat, cu gradul didactic I sau cu titlul științific de doctor, care dovedește competență profesională deosebită, poate fi menținut ca titular în funcția didactică până la 3 ani peste vârsta de pensionare la cerere, cu avizul consiliului profesoral al unității de învățământ, exprimat în urma votului nominal deschis și cu aprobarea anuală a inspectoratului școlar, fără a instituii o sancțiune în cazul nerespectării procedurii de votare a consiliului profesoral. Astfel, în lipsa unei sancțiuni exprese, condițiile de nulitate a hotărârii consiliului profesoral, se analizează prin prisma dispozițiilor art. 105 alin. 2 din Codul d e procedură civilă, respectiv trebuie îndeplinite cumulativ condițiile: producerea unui prejudiciu iar acel prejudiciu nu poate fi înlăturat, decât prin anularea actului emis.
Curtea constată că reclamantul nu a suferit nici un prejudiciu prin stabilirea procedurii votului secret și nu deschis. Curtea nu poate reține motivarea instanței de fond cu privire la faptul că nulitatea rezultă din însăși finalitatea reglementării procedurii de votare, întrucât acolo unde legea nu distinge, nici instanța nu trebuie să o facă, ci trebuie să aplice dispozițiile legale în vigoare, respectiv art. 105 alin. 2 din Codul d e procedură civilă, care reglementează regimul juridic al nulității.
Pentru aceste motive, în temeiul art. 304 pct. 9 rap. la art. 312 din Codul d e procedură civilă, Curtea va admite recursurile declarate de pârâții Liceul Pedagogic " " T și Inspectoratul Școlar Județean T, împotriva sentinței civile nr. 1775/21.08.2009, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-, și va modific sentința nr. 1775/21.08.2009 în sensul respingerii acțiunii.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile declarate de pârâții Liceul Pedagogic " " T și Inspectoratul Școlar Județean T, împotriva sentinței civile nr. 1775/21.08.2009, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-.
Modifică sentința nr. 1775/21.08.2009 în sensul respingerii acțiunii.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 10 decembrie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - -
GREFIER,
- -
Red. / 19.01.2010
Tehnored.// 19.01.2010/2 ex
Prima instanță: și
Tribunalul Timiș
Președinte:Aurelia SchnepfJudecători:Aurelia Schnepf, Raluca Panaitescu, Dumitru Popescu
