Calcul drepturi salariale. Practica juridica. Decizia 1120/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA PENTRU CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ Nr. 1120/2009
Ședința publică de la 02 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Adriana Petrașcu Manuela Stoica președintele Curții de Apel
- - - președinte secție
- - - JUDECĂTOR 2: Ana Doriani
- - - grefier
Pe rol se află pronunțarea asupra recursurilor declarate de reclamanții, - și pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI S împotriva sentinței civile nr. 207/2009 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosarul nr-.
dezbaterilor a fost consemnat în încheierile de amânare a pronunțării din data de 19 octombrie 2009 și 26 octombrie 2009 care fac parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului civil de față;
În deliberare constată că prin acțiunea de dreptul muncii înregistrată la ribunalul Sibiu sub dosar nr- reclamanții, și au chemat în judecată pe pârâții Inspectoratul Școlar Județean S, Grădinița nr.43 S, Școala cu cls.I-VIII S, Școala Generală nr.6 S, Școala cu cls.I-VIII Sadului,Consiliul Local S și Consiliul Local Sadului solicitând obligarea pârâților la plata premiului de pensionare pentru cei pensionați în anii 2005, 2006 respectiv reclamanții, în cuantum egal cu salariul de bază al fiecărei persoane la data pensionării iar pentru cei pensionați în anii 2007, respectiv reclamanții și în cuantum egal cu două salarii de bază avute la data pensionării, actualizat cu rata inflației începând cu luna următoare emiterii deciziilor de pensionare și până la achitarea integrală și efectivă a acestei indemnizații, inclusiv dobânda legală stabilită prin OG nr.9/2000 pe aceeași perioadă și la plata cheltuielilor de judecată.
În susținerea acțiunii, reclamanții au arătat că sunt pensionari, fiind pensionați la vârsta standard de pensionare și aveau dreptul la data rămânerii definitive a deciziei de pensionare la încasarea unui premiu de pensionare, în cuantumul stabilit de contractele colective de muncă în vigoare la data pensionării, premiu care nu a fost acordat, drept pentru care au formulat această acțiune.
La termenul de judecată din data de 5 martie 2009, reprezentanta reclamanților a arătat că nu mai susține acțiunea pentru reclamantele și deoarece acestea au încasat premiul de pensionare.
În drept au invocat prevederile art.40, pct.2, lit. c, Legea nr.128/1997,CCM pe anii 2004/2005, 2006,2007-2010.
Prin întâmpinare, pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Sai nvocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivat de împrejurarea că potrivit HG nr.2192/2004 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, se asigură din bugetele locale ale unității administrativ teritoriale în a căror rază teritorială își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate din bugetul de stat. Ca urmare, a susținut că nu a prevăzut în buget sumele necesare pentru plata acestor premii, și pe cale de consecință solicită admiterea excepției și respingerea acțiunii față de acest pârât.
Prin sentința civilă nr. 207 din 5 martie 2009 pronunțată în cauză, Tribunalul Sibiua admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Școlar Județean S,
A respins excepția prescripției dreptului la acțiune,
A admis în parte acțiunea formulată și precizată de reclamanta, în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local S, Școala generală cu cls. I-VIII " " S, Școala Generală nr. 6 S, Consiliul Local Sadului,Școala generală cu cls. I-VIII Sadului și în consecință:
A Obligat pârâții Consiliul Local Sadului și Școala generală cu cls. I-VIII Sadului să plătească reclamantei premiul de pensionare în cuantum egal cu un salariu de bază avut la data pensionării, reactualizat cu rata inflației începând cu luna următoare emiterii deciziei de pensionare și până la plata efectivă, inclusiv dobânda legală.
A obligat pârâții Consiliul Local S, Grădinița nr. 43 S să plătească reclamantelor și premiul de pensionare în cuantum egal cu un salariu de bază avut la data pensionării, reactualizat cu rata inflației începând cu luna următoare emiterii deciziei de pensionare și până la plata efectivă, inclusiv dobânda legală
A obligat pârâții Consiliul Local S și Școala generală cu cls. I-VIII " " S să plătească reclamanților, și premiul de pensionare în cuantum egal cu un salariu de bază avut la data pensionării, reactualizat cu rata inflației începând cu luna următoare emiterii deciziei de pensionare și până la plata efectivă, inclusiv dobânda legală
A obligat pârâții Consiliul Local S și Școala Generală nr. 6 S să plătească reclamantei premiul de pensionare în cuantum egal cu două salarii de bază avute la data pensionării, reactualizate cu rata inflației începând cu luna următoare emiterii deciziei de pensionare și până la plata efectivă, inclusiv dobânda legală
A respins ca rămasă fără obiect acțiunea formulată și precizată de reclamantele și.
A respins acțiunea formulată și precizată de reclamanți în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Școlar Județean
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut din adeverințele eliberate din instituțiile de învățământ unde au activat reclamanții, că aceștia au fost cadre didactice în perioada arătată în petitul acțiunii și s-au pensionat însă la pensionare nu au primit premiul de pensionare în cuantum egal cu un salariu de baza indemnizația avut la data pensionării, prevăzut de art. 36 lit. e din CCM pe anul 2004, 2006.
A reținut în acest sens,că potrivit art.8, alin.2 din Legea nr.130/1996 și art.236, alin.4, contractul colectiv de muncă presupune autonomia de voință a partenerilor sociali între care se încheie, prin aplicarea principiului libertății contractuale și ca atare el reprezintă legea părților ceea ce impune părților contractante obligația de a respecta clauzele stipulate în conținutul acestuia. Contractul de muncă încheiat la nivel de angajator produce efecte pentru toți salariații care își desfășoară activitate în unitatea respectivă pe durata în care contractul colectiv de muncă este în vigoare. De asemenea, prin art.241, alin.1, lit. d din muncii, contractul colectiv de muncă încheiat la nivel național produce efect pentru toți salariații încadrați la toți angajatorii din țară, contractul colectiv de muncă încheiat la acest nivel reprezentând izvor de drept pentru toți salariații când nu sunt încheiate contracte la nivel de unitate sau atunci când sunt încheiate aceste contracte potrivit art.238 muncii se aplică clauzele mai favorabile salariaților.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Școlar Județean S, instanța de judecată a constatat că este întemeiată prin raportare la prevederile art.11, alin.5 din legea nr.128/1997, subordonarea unităților de învățământ fiind doar funcțională și nu financiară, susținerea financiară realizându-se fie din bugetul de stat, bugetele locale sau venituri proprii, drept pentru care a admis excepția și pe cale de consecință a respins acțiunea reclamantelor față de acest pârât.
Având în vedere datele la care au fost emise deciziile de pensionare ale reclamanților, a constatat că excepția prescrierii dreptului la acțiune invocată din oficiu de instanță, nu este întemeiată.
A mai reținut că potrivit art.3 și art.8, lit. j din nr.HG2192/2004 unitățile de învățământ au conturi la Trezoreria Statului și propria lor activitate financiar-contabilă. Directorul unității de învățământ are calitatea și exercită atribuțiile de ordonator terțiar de credite, negociază și semnează contractele individuale de muncă și fișele individuale ale posturilor pentru personalul din unitate. Potrivit art.16 nr.HG2192/2004 finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Ca atare, pârâții, consiliile locale și unitățile de învățământ au calitatea de ordonatori de credite și de angajator, drept pentru care a admis acțiunea reclamanților așa cum a fost precizată și a obligat pârâții la plata premiului de pensionare, în valoare actualizată cu indicele de inflație și dobânda legală aferentă.
Având în vedere că reclamantele și au beneficiat de premiul de pensionare, a reținut că acțiunea acestora a rămas fără obiect.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții, și pârâtul Consiliul Local al municipiului
Prin recursul declarat, reclamanții au solicitat modificarea în parte a sentinței în sensul respingerii excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean S și admiterii acțiunii și față de această instituție publică.
În expunerea de motive au susținut că hotărârea este nelegală sub aspectul legitimității procesuale a Inspectoratului Școlar Județean S întrucât ne aflăm într-un litigiu de muncă, situație în care raportat la obiectul acțiunii și dispozițiilor art. 282 din Codul muncii, pentru a aprecia cu privire la calitatea procesuală a unei persoane nu este necesară îndeplinirea vreunei condiții de subordonare financiară.
Dimpotrivă, în astfel de litigii părțile litigante trebuie să fie "titulare ale unui drept sau obligație în temeiul codului muncii, a altor legi sau a contractelor colective de muncă" ori "să fie angajatori", "sindicate" sau să aibă "vocație în temeiul unor legi speciale ori a codului d e procedură civilă."
Prin urmare, părțile într-un conflict de muncă nu se limitează la angajator și salariat. Mai mult, practica judiciară a demonstrat că în cazul litigiilor izvorâte din contractul individual de muncă, părțile în litigiu pot fi și alte persoane competente a-și da concursul la realizarea drepturilor a căror valorificare se urmăresc prin acțiunea intentată.
Așadar, în cazul de față"competenta" Inspectoratului Școlar Județean S este una și mai evidentă, fiind confirmată atât prin atribuțiile încă actuale (reglementate prin legi în vigoare) ale acestei autorități publice vis a vis de finanțarea unităților de învățământ, cât și prin calitatea de debitor al acestuia (semnatar al CCM).
Au mai susținut că explicitarea calității de angajator al Inspectoratului Școlar Județean se face în toate CCM invocate ca temeiuri juridice ale acțiunii, toate contractele individuale de muncă ale membrilor de sindicat, cuprind la rubrica "angajator" mențiunea . S, nemodificate până la soluționarea cauzei, angajarea pe post o face directorul unității de învățământ pe baza dispoziției de repartizare a Inspectoratului Școlar Județean, a cărei ștampilă este pe fiecare contract individual de muncă. Totodată, Inspectoratul Școlar Județean semnează statele de funcțiuni unde sunt consemnate drepturile salariale și cuantumul lor, având posibilitatea rectificării lor.
Au precizat că potrivit art. 49 din HG 2194/2004, care se aplică începând cu data de 01.01.2005, când au încetat dispozițiile HG 538/2001, calitatea procesuală a pârâtului Inspectoratul Școlar Județean S se justifică prin prisma atribuțiilor conferite în administrarea actului de învățământ prin acest act normativ.
În drept au invocat dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă.
Pârâtul Consiliul Local al municipiului Sas olicitat prin recursul său, modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii reclamanților în privința sa, ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Pe cale de excepție a invocat lipsa calității procesuale pasive a Consiliului Local al municipiului S față de cadrele didactice pensionare din unitățile de învățământ preuniversitar de stat.
În expunerea de motive, criticând hotărârea ca nelegală a susținut că în mod greșit a fost obligat la plata primelor de pensionare către reclamanți întrucât între Consiliului Local al municipiului S și salariații unităților de învățământ din județul S nu există un raport juridic de muncă, pârâtul neavând calitatea de angajator.
Pe de altă parte, începând cu anul 2001, cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază aceștia își desfășoară activitatea, cu excepțiile prevăzute de lege.
Sub alt aspect, potrivit prevederilor Legii nr. 215/2001 privind administrația locală, Consiliul Local este autoritate deliberativă la nivel local căreia unitatea de învățământ preuniversitar de stat îi înaintează proiectul de buget întocmit de acesta, cu identificarea tuturor categoriilor de venituri și cheltuieli finanțate din bugetul local însoțit de note de fundamentare, calitate în care aprobă prin hotărâre proiectul de buget.
Bugetul local aparține unității administrativ teritoriale și nicidecum consiliului local care doar aprobă alocarea de fonduri și repartizarea fondurilor pe unități de învățământ.
Finanțarea învățământului preuniversitar de stat se face descentralizat prin bugetele consiliilor județene sau prin bugetele consiliilor locale, conform prevederilor art. 167 alin. 1 din Legea 84/1995, ceea ce nu se poate confunda cu faptul că finanțarea unităților s-ar realiza din bugetele proprii ale consiliilor județene/locale.
Pe fondul cauzei, lasă la aprecierea instanței soluționarea cauzei, însă apreciază ca fiind necesar ca reclamanții să facă dovada faptului că ordonatorul terțial de credite, respectiv directorul unității de învățământ, a solicitat consiliului local plata indemnizației de pensionare, precum și refuzul autorităților locale, formulat în scris, de a efectua aceste plăți.
În cazul în care nu pot face această dovadă, consideră că este culpa directorilor, care nu și-au îndeplinit în mod corespunzător obligațiile în această privință.
Prin urmare, Consiliului Local al municipiului S nu are atribuții în domeniul calculării indemnizației de pensionare, iar între consiliul local și personalul didactic nu a existat raport de muncă, astfel că acesta nu poate avea calitate procesuală pasivă.
În drept a invocat prevederile art. 299, art. 304/1, art. 312 Cod procedură civilă, art. 8 și 16 din HG nr. 538/2001, art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997, art. 167 din Legea nr. 84/1995, art. 38 din Legea nr. 215/2001.
Prin întâmpinare pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Sas olicitat respingerea recursului ca neîntemeiat și menținerea sentinței ca temeinică și legală întrucât . S nu este angajator al cadrelor didactice, nu calculează salariile acestora și nu deține cărțile lor de muncă, astfel că nu are calitate procesuală pasivă în cauză, cum în mod corect a reținut instanța de fond.
Verificând legalitatea și temeinicia sentinței atacate prin prisma criticilor formulate, conform dispozițiilor art. 304/1 Cod procedură civilă și din oficiu, în limitele prevăzute de art. 306 alin. 2 Cod procedură civilă, Curtea reține următoarele:
Potrivit art. 282 din Codul muncii " Pot fi părți în conflictele de muncă:
a) salariații, precum și orice altă persoană titulară a unui drept sau a unei obligații în temeiul prezentului cod, al altor legi sau al contractelor colective de muncă;
b) angajatorii - persoane fizice și/sau persoane juridice -, agenții de muncă temporară, utilizatorii, precum și orice altă persoană care beneficiază de o muncă desfășurată în condițiile prezentului cod;
c) sindicatele și patronatele;
d) alte persoane juridice sau fizice care au această vocație în temeiul legilor speciale sau al Codului d e procedură civilă.
În speță în mod greșit a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean S întrucât unitatea de învățământ are calitatea de angajator pentru personalul didactic din unitatea de învățământ, potrivit prevederilor Legii 128/1997 și de plătitor al salariilor personalului încadrat în unitate, salariile calculându-se în cadrul unității iar Inspectoratul Școlar Județean A, are calitatea de angajator al cadrelor didactice potrivit Legii 128/1997 și are atribuții de control în ce privește modul de calcul și plata salariilor de către unitățile de învățământ și modalitatea în care se aplică dispozițiile
Faptul că prin art. 167 din Legea 84/1995, modificată prin Legea 354/2004 și HG2192/2005 se arată că unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetul local ale unităților administrativ - teritoriale de stat și din alte surse potrivit legii, nu înlătură calitatea procesuală pasivă a instituției recurente, calitatea dată de statutul de angajator al acesteia, în acord cu prevederile art. 3 din Legea 168/1999, care definește expres părțile unui conflict de muncă, acestea fiind salariatul și angajatorul.
Termenul de angajator al reclamanților este definit și în Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivel județean învățământ 2004, 2006, 2007 - 2010.
Potrivit art. 2 din aceste CCM - uri, termenul angajator "desemnează pe cel care angajează, respectiv:
- Inspectoratul Școlar Județean reprezentat prin inspector general școlar;
- Unitățile de învățământ preuniversitar, reprezentate prin directori;
- Alte instituții subordonate
Totodată, în mod greșit a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Consiliului Local al municipiului S deoarece între acesta și reclamanți nu există un raport juridic de muncă și nici nu este o instituție subordonată.
Faptul că finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale nu conferă Consiliului Local al municipiului S calitatea de angajator al reclamanților iar prin lege sau alt act normativ, nu este prevăzută în sarcina sa obligația de plată a premiului anual în favoarea personalului didactic din unitățile de învățământ preuniversitar de stat, pentru a avea vocația de parte a acestui conflict de muncă, conform art. 282 lit. d din Codul muncii, mai sus citat.
Obligațiile organelor administrației locale referitoare la acordarea drepturilor bănești personalului didactic sunt stabilite în raport cu inspectoratul școlar și unitățile de învățământ și nu în raport cu personalul didactic, astfel că natura lor este administrativă și nu de dreptul muncii.
Pe fondul cauzei, în mod corect prima instanță a reținut că întemeiate pretențiile reclamanților întrucât dreptul salariaților din învățământul preuniversitar care se pensionează la vârsta standard la plata unei indemnizații de cel puțin un salariu de bază este prevăzut în art. 36 lit. e din CCM Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivel județean învățământ 2005, 2006 și de cel puțin două salarii de baza avute în luna pensionării, în art. 50 din CCM Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivel județean învățământ pe anii 2007 - 2010.
Având în vedere considerentele mai sus expuse, reținând ca întemeiate criticile formulate, Curtea în baza art. 312 alin. 3 Cod procedură civilă raportat la art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă va admite recursurile ca fondate
În consecință va modifica sentința atacată în sensul respingerii excepției lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean S și admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Consiliului Local al municipiului S și a Consiliului Local Sadului.
Totodată, va admite în parte acțiunea formulată de reclamanții, în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar Județean S, Grădinița nr. 43 S, Școala generală cu clasele I-VIII " " S, Școala Generală nr. 6 S, Școala generală cu clasele I-VIII Sadului urmând a obliga:
- Inspectoratul Școlar Județean S și Grădinița nr. 43 S reclamantelor și premiul de pensionare în cuantum egal cu un salariu de bază, aferent anului 2005,
- Inspectoratul Școlar Județean S și Școala generală cu clasele I-VIII Sadului să plătească reclamantei premiul de pensionare în cuantum egal cu un salariu de bază, aferent anului 2005;
- Inspectoratul Școlar Județean S și Școala generală cu clasele I-VIII " " S să plătească reclamantelor, premiul de pensionare în cuantum egal cu un salariu de bază, aferent anului 2006, iar reclamantului premiul de pensionare în cuantum egal cu un salariu de bază, aferent anului 2005.
- Inspectoratul Școlar Județean S și Școala Generală nr. 6 S să plătească reclamantei premiul de pensionare în cuantum egal cu două salarii de bază, aferent anului 2007.
Pentru recuperarea prejudiciului încercat de reclamanți, cf. dispozițiilor art. 269 din Codul muncii pârâții vor fi obligați la plata sumelor actualizate cu rata inflației, începând cu data nașterii dreptului și până la plata efectivă.
Despăgubirea fiind în acest mod integrală, instanța va respinge capătul de cerere privind dobânda legală.
Urmare admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtul Consiliului Local al municipiului S și a Consiliului Local Sadului va respinge acțiunea reclamanților împotriva acestor pârâți, ca fiind îndreptată împotriva unor persoane fără calitate procesual pasivă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite, ca fondate, recursurile declarate de reclamanții, precum și de către pârâtul Consiliul Local al municipiului S împotriva sentinței civile nr. 207/05.03.2009 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosarul civil nr-.
Modifică sentința atacată după cum urmează:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâtul Consiliul Local al municipiului S și Consiliul Local Sadului.
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului
Admite, în parte acțiunea civilă formulată de reclamanții:, în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar al Jud. S, Grădinița nr. 43 S, Școala cu Clasele I - VIII, Școala Generală nr. 6 S, Școala cu clasele I - VIII Sadului și în consecință:
Obligă pârâții Inspectoratul Școlar al Jud. S și Grădinița nr. 43 S să plătească reclamantelor, premiul de pensionare în cuantum egal cu salariul de bază, aferent anului 2005;
Obligă pârâții Inspectoratul Școlar al Jud. S și Școala cu clasele I -VIII Sadului să plătească reclamantei premiul de pensionare în cuantum egal cu salariul de bază, aferent anului 2005;
Obligă pârâții Inspectoratul Școlar al Jud. S și Școala cu clasele I -VIII " să plătească reclamantelor, premiul de pensionare în cuantum egal cu salariul de bază, aferent anului 2006, iar reclamantului premiul de pensionare în cuantum egal cu salariul de bază, aferent anului 2005.
Obligă pârâții Inspectoratul Școlar al Jud. S și Școala Generală nr. 6 S să plătească reclamantei premiul de pensionare în cuantum egal cu salariul de bază, aferent anului 2007.
Aceste sume vor fi reactualizate cu rata inflației, începând cu data nașterii dreptului și până la plata efectivă.
Respinge capătul de cerere privind dobânda legală.
Respinge acțiunea civilă formulată de reclamanții împotriva pârâților Consiliul Local al mun. S și Consiliul Local Sadului, ca fiind îndreptată împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasivă.
Respinge ca lipsită de obiect acțiunea formulată de reclamantele și în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar al Județului S și Școala cu clasele I - VIII " "
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 02 2009.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, |
Red.
Tehnored./
Jud. fond./
Președinte:Adriana Petrașcu Manuela StoicaJudecători:Adriana Petrașcu Manuela Stoica, Ana Doriani
