Calcul drepturi salariale. Practica juridica. Decizia 134/2010. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale
pentru minori și familie
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR. 134/R/2010
Ședința publică din 25 ianuarie 2010
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Laura Dima
JUDECĂTORI: Laura Dima, Sergiu Diaconescu Daniela Griga
- -
GREFIER: - -
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI împotriva sentinței civile nr. 3092 din 5 noiembrie 2009 Tribunalului Cluj, pronunțate în dosarul nr-, privind și pe reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR, precum și pe pârâții ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII " ", ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, recurent, având ca obiect calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reprezentanta reclamantului intimat Sindicatul Liber al Învățământului Preuniversitar, avocat, care depune împuternicire avocațială la dosar, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile sunt declarate și motivate în termenul legal, au fost comunicate intimaților și sunt scutite de taxa judiciară de timbru și de timbru judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 22 ianuarie 2010, prin registratura instanței, reclamantul intimat Sindicatul Liber al Învățământului Preuniversitar a depus la dosar întâmpinări la recursurile declarate de pârâții Consiliul Local al comunei, Consiliul Local al comunei și Consiliul Local al comunei.
Reprezentanta reclamantului intimat Sindicatul Liber al Învățământului Preuniversitar depune la dosar practică judiciară la nivelul județelor, și arată că nu mai are cereri de formulat în probațiune.
Nemaifiind alte cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, Curtea declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul asupra recursurilor.
Reprezentanta reclamantului intimat Sindicatul Liber al Învățământului Preuniversitar solicită respingerea excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâților Consiliul Local al comunei, Consiliul Local al comunei și Consiliul Local al comunei, de asemenea solicită respingerea recursurilor și menținerea sentinței atacate ca fiind temeinică și legală, fără cheltuieli de judecată.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
La data de 05.11.2009, prin sentința civilă nr. 3092/2009, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr-, s-a admis acțiunea formulată de către reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR, în numele membrilor de sindicat menționați în tabelele anexate cererii în contradictoriu cu pârâții ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII " ", ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI și CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI și, în consecință, au fost obligați pârâții de rând 1-5, în calitate de angajator pentru salariații membri de sindicat din unitatea de învățământ respectivă reprezentați în prezentul litigiu, la calcularea și la plata diferențelor de drepturi salariale neacordate, rezultate din neaplicarea Legii nr. 221/2008, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite membrilor de sindicat în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, începând cu 01 octombrie 2008, actualizate în funcție de coeficientul de inflație, până la data efectivă a plății.
A fost obligat pârâtul Consiliul Local al comunei la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale obiect al prezentei cauze pentru membri de sindicat, reprezentați în prezentul litigiu, din unitatea de învățământ Școala cu clasele I-VIII.
A fost obligat pârâtul Consiliul Local al comunei la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale obiect al prezentei cauze pentru membri de sindicat, reprezentați în prezentul litigiu, din unitatea de învățământ Școala cu clasele I-VIII " ".
A fost obligat pârâtul Consiliul Local al comunei la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale obiect al prezentei cauze pentru membri de sindicat, reprezentați în prezentul litigiu, din unitatea de învățământ Școala cu clasele I-VIII.
A fost obligat pârâtul Consiliul Local al comunei la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale obiect al prezentei cauze pentru membri de sindicat, reprezentați în prezentul litigiu, din unitatea de învățământ Școala cu clasele I-VIII.
A fost obligat pârâtul Consiliul Local al comunei la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale obiect al prezentei cauze pentru membri de sindicat, reprezentați în prezentul litigiu, din unitatea de învățământ Școala cu clasele I-VIII.
S-a reținut că împotriva acestor două ordonanțe a fost ridicată excepția de neconstituționalitate privind prevederile art. 1, 2 și 4 din nr.OUG 136/2008 și prevederile art. I pct.2 și 3 din nr.OUG 151/2008.
Prin Decizia nr. 843/02.06.2009 Curtea Constituțională a admis excepția de neconstituționalitate și a constatat că dispozițiile art. I pct.2 și 3 din nr.OUG 151/2008, pentru modificarea si completarea nr.OG 15/2008, privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, sunt constituționale.
Curtea Constituțională a folosit aceleași argumente care au stat la baza constatării neconstituționalității nr.OUG 136/2008 și a statuat că adoptarea ordonanțelor de urgență numai în scopul contracarării unei măsuri de politică legislativă în domeniul salarizării personalului din învățământ adoptată de Parlament încalcă prevederile art. 1 alin.4, art. 61 alin. l si art.115 alin.4 si este contrară dispozițiilor art. 115 alin.6 coroborate cu cele ale art. 41 si art. 47 alin.7 din Constituție.
În această situație, tribunalul a considerat că în prezent prevederile nr.OG 15/2008, privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 și 2009 personalului din învățământ, sunt în vigoare în condițiile în care aceste prevederi au fost aprobate prin Legea nr. 221/2008 și în consecință, a admis cererea reclamantului, obligând pârâții să calculeze să plătească și să aloce sumele necesare plătii drepturilor solicitate pentru fiecare membru de sindicat din unitățile de învățământ.
Soluția își are temei în considerentele deciziilor Curții Constituționale care sunt obligatorii și în prevederile art.169 alin. l și art. 157 alin.2 din Codul Muncii.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții Consiliul Local al comunei, Consiliul Local al comunei și Consiliul Local al comunei.
Recurentul Consiliul Local al comunei solicită admiterea recursului, cu consecința modificării hotărârii instanței de fond, în sensul respingerii acțiunii.
Acesta învederează că Tribunalul Cluja omis să se pronunțe asupra excepției lipsei calității procesuale a Consiliul Local al comunei. De asemenea, subliniază că nu are calitate de angajator, iar fondurile pentru plata cheltuielilor de personal al cadrelor didactice, nu le stabilește nici primăria nici consiliul local, ci sunt repartizate pentru fiecare unitate administrativ teritoriala de către Direcția Generala a Finanțelor Publice C, in baza documentației transmise de către Inspectoratul Școlar județean
Consiliul Local al comunei onsideră că sentința este nelegală întrucât, raportat la obiectul cauzei dedus judecății, nu se poate vorbi despre un cadru legal, care să prevadă creșterile salariale aplicate personalului didactic și personalului didactic auxiliar. Apreciază că statul nu are fonduri suficiente în vederea alocării sumelor necesare creșterii salariale conform prevederilor Legii nr. 221/2008, astfel că nu se poate dispune obligarea acestuia la alocarea fondurilor necesare.
Arată că instanța a soluționat cauza fără a intra în cercetarea fondului, astfel că solicită modificarea sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii.
De asemenea, subliniază că la fondul cauzei a invocat excepția lipsei calității procesuale a Consiliului Local, excepție asupra căreia însă instanța de fond nu s-a pronunțat.
Consideră că s-a încălcat rolul activ al instanței, deoarece nu s-a pus în discuție excepția invocată, precum și faptul că nu a pus în discuție extinderea acțiunii și față de Ministerul Finanțelor și Guvern, instituții care, sunt în măsură a acorda fondurile necesare.
Consiliul Local al comunei nu se opune acordării drepturilor de natură salarială a membrilor de sindicat de la Școala cu clasele 1- VIII, însă învederează că prin sentința atacată se acordă drepturi de natură salarială numai membrilor de sindicat prevăzuți în tabelele anexate fără a ține cont de cadrele didactice care nu sunt membre ale sindicatului, în condițiile în care OG nr. 15/2008 și Legea nr. 221/2008, nu condiționează creșterile salariale de apartenența la un sindicat.
Consideră că nu are calitate procesuală pasivă în cauza dedusă judecății, aceasta aparținând a Județului
Prin întâmpinarea depusă, reclamantul Sindicatul Liberal Învățământului Preuniversitar s-a opus admiterii recursurilor.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a recurenților arată că aceasta apare ca nefondată prin raportare la art. art. 167 din Legea nr. 84/1995.
Referitor la fondul cauzei, subliniază că salariații pe care îi reprezintă sunt îndreptățiți la plata drepturilor salariale pretinse în baza legii nr. 221/2008, care continuă să fie în vigoare.
Recursurile sunt nefondate.
Analizând cu prioritate excepția lipsei calității procesuale pasive a recurenților, excepție invocată și la fond, însă numai de către recurentul pârât Consiliul Local al Comunei, Curtea o găsește neîntemeiată pentru următoarele considerente:
Potrivit dispozițiilor art.16 din HG nr.2192/2004 "cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a cărora rază acesta își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat".
Prin art. 167 din Legea nr. 84/1995 a învățământului legiuitorul statuează că "(1) Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror raza își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
(2) Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde: finanțarea de bază și finanțarea complementară.
(3) Finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale. Finanțarea de bază se asigura prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale".
De asemenea, art. 13 alin.1 din OUG nr.32/2001 stabilește că "Începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror raza acestea își desfășoară activitatea".
Raportat la textele legale menționate, Curtea notează că pârâții recurenți sunt datori, în calitate de ordonatori principali de credite, să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale, astfel că este justificată calitatea procesuală pasivă în cauza dedusă judecății.
În ceea ce privește fondul cauzei, se apreciază că Tribunalul a analizat judicios probațiunea și normele legale incidente, pronunțând o hotărâre legală și temeinică.
Astfel, prin al. 1 din OG nr. 15/30.01.2008 publicată în Monitorul Oficial nr. 82 din 1 februarie 2008, s-a statuat că în cursul anului 2008 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ, stabilite potrivit prevederilor <LLNK 12004 68180 301 0 46>Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 68/2004 privind unele măsuri în domeniul învățământului, aprobată cu modificări prin <LLNK 12005 6 10 201 0 16>Legea nr. 6/2005, cu modificările ulterioare,se majorează.
Cadrele didactice din învățământul preuniversitar și universitar de stat urmau să beneficieze, în perioada octombrie-decembrie 2008, de o creștere salarială de 9%.
Ordonanța menționată a fost aprobata, cu modificări, prin Legea nr. 221/27.10.2008, publicată în Monitorul Oficial nr. 730/28.10.2008, principala modificare vizând majorarea coeficientului de multiplicare 1.000 pentru personalul didactic si didactic auxiliar, la 400,00 lei, pentru perioada 1 octombrie - 31 decembrie 2008, aceasta reprezentând valoare de referință pentru creșterile salariale ulterioare.
Având în vedere faptul că efortul financiar al măririi salariilor cadrelor didactice nu putea fi susținut, prin <LLNK 12008 136180 301 0 46>Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 136/2008, privind stabilirea unor măsuri pentru salarizarea personalului din învățământ în anul 2008, fost amânată aplicarea <LLNK 12008 221 10 201 0 18>Legii nr. 221/2008 pentru luna martie a anului 2009.
Conform deciziei nr.1221 din 12 noiembrie 2008 Curții Constituționale, publicată în Monitorul Oficial nr. 804 din 2 decembrie 2008,
dispozițiile <LLNK 12008 136180 301 0 47>Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor măsuri pentru salarizarea personalului din învățământ în anul 2008, au fost declarate neconstituționale.
Prin OUG nr. 151 din 10 noiembrie 2008, publicată în Monitorul Oficial nr. 759 din 11 noiembrie 2008, s-au statuat noi modificări cu privire la OG nr. 15, așa cum aceasta a fost modificată potrivit Legii nr. 221/2008, prin noile reglementări fiind diminuată valoarea coeficientului de multiplicare, respectiv fiind stabilită acordarea diminuată a salariilor de bază obținute prin aplicarea coeficienților de multiplicare și a valorilor coeficientului de multiplicare.
Prin decizia nr. 984/30.06.2009, Curtea Constituționala a constatat că dispozițiile art. 1 pct. 2 și 3 din OUG nr. 151/2008 sunt neconstituționale, încălcând prevederile art. 1 alin. 4 si 6, art. 41, art. 47 alin. 1, act. 61 alin. 1 si ale act. 115 alin 4 si 6 din Constituție.
In esența, s-a reținut ca adoptarea ordonanțelor de urgenta numai in scopul contracarării unei masuri de politica legislativa in domeniul salarizării personalului din învățământ adoptata de Parlament încalcă dispozițiile constituționale menționate.
Modificări cu privire la coeficientul de multiplicare și valoarea coeficientului de multiplicare stabilit prin OG nr. 15/2008, așa cum aceasta a fost modificată prin Legea nr. 221/2008, au intervenit și prin OUG nr. 1 din 29 ianuarie 2009, publicată în Monitorul Oficial nr. 60 din 30 ianuarie 2009, însă și această ordonanță a fost declarată neconstituțională, prin decizia nr. nr. 989/30.06.2009 a Curții Constituționale, reținându-se că dispozițiile art. 2 si 3 din OUG nr. 11/2009 continua abordarea cuprinsă în dispozițiile OUG nr. 151/2008.
Ca urmare a constatării prin decizii succesive de către Curtea Constituționala a neconstituționalității modificărilor aduse OG nr. 15/2008, astfel cum a fost aprobata prin Legea nr. 221/2008, Curtea de Apel apreciază că în mod corect Tribunalul a stabilit aplicabilitatea în cauza dedusă judecății a dispozițiile prevăzute de nr.OG 15/2008, astfel cum aceasta a fost aprobata prin Legea nr. 221/2008.
Curtea consideră neîntemeiate susținerile referitoare la nelegalitatea hotărârii ca urmare a faptului că prima instanță nu a pus în discuție extinderea acțiunii și față de Ministerul Finanțelor și Guvern, aceasta în condițiile în care principiul disponibilității operează și în materia dreptului muncii, astfel că instanța nu poate pune în discuție extinderea cadrului procesual dacă acest aspect nu a fost solicitat de către una dintre părți. Or, după cum reiese din documentația de la dosar, nici una dintre părți nu a formulat nici o cerere în acest sens.
Pentru considerentele expuse, în conformitate cu art. 312 al.1 Cod de procedură civilă, Curtea va respinge recursurile ca nefondate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondate recursurile declarate de pârâții CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI împotriva sentinței civile nr. 3092 din 05.11.2009 a Tribunalului Cluj pronunțate în dosar nr-, pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 25 ianuarie 2010.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
- - - - - - - -
Red.DG/dact.MM
13 ex./28.01.2010
Jud.fond: /
Președinte:Laura DimaJudecători:Laura Dima, Sergiu Diaconescu Daniela Griga
