Calcul drepturi salariale. Practica juridica. Decizia 1384/2009. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
Operator date 3918
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA CIVILĂ, PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE ȘI PENTRU CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DOSAR NR- DECIZI A CIVILĂ NR. 1384/R-CM
Ședința publică din 13 Octombrie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Laura Ioniță judecător
JUDECĂTOR 2: Nicoleta Simona Păștin
JUDECĂTOR 3: Paulina
Grefier
S-a luat în examinare pentru soluționare recursul declarat de SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR MUNTENIA în numele membrilor de sindicat - reclamanții, G, împotriva sentinței civile nr.1412/CM din 8 decembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică, au lipsit Sindicatul Învățământ Preuniversitar Muntenia, reprezentantul recurenților-reclamanți și intimații-pârâți Școala Specială C și Județul
Procedura este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxei judiciare de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează că prin serviciul registratură al instanței, recurentul a depus la dosar concluzii scrise.
Având în vedere că s-a solicitat judecarea în lipsă conform art.242 alin. 2 Cod procedură civilă, curtea constată recursul în stare de judecată și trece la soluționarea acestuia.
CURTEA
Asupra recursului civil de față, constată că prin cererea înregistrată la data de 21.08.2008 pe rolul Tribunalului Argeș, reclamanții, G, și, reprezentați de Sindicatul Învățământ Preuniversitar "Muntenia" au chemat în judecată pe pârâții Școala Specială C și Județul A, prin președintele consiliului județean, pentru ca, prin sentința ce se va pronunța, să fie obligați la acordarea tranșelor suplimentare de vechime prevăzute în art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare și la plata, pe ultimii trei ani anteriori introducerii acțiunii, a diferențelor de drepturi salariale actualizate în raport de rata inflației.
În motivarea acțiunii s-a arătat că potrivit art. 50 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30, 35 și la peste 40 ani de activitate în învățământ. Pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Așa cum prevede art. 50 alin. 1, există tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege care stau la baza calculării drepturilor salariale ale personalului didactic din învățământul preuniversitar, care sunt prevăzute și în anexele nr.OG 11/2007. Dar pe lângă aceste tranșe de vechime stabilite de lege, există și cele trei tranșe suplimentare de vechime la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ, dar care nu sunt aplicate în sistemul de învățământ preuniversitar.
Pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime. În acest fel, dacă nu se aplică această creștere a coeficientului de ierarhizare la prima dintre cele trei tranșe de vechime suplimentare, toate drepturile salariale stabilite ulterior sunt greșit calculate.
Au concluzionat reclamanții că salarizarea personalului didactic din învățământ se face potrivit dispozițiilor Legii nr. 128/1997, astfel că trebuie respectat și art. 50 alin. 1 și 2, deoarece aceste prevederi legale nu au fost abrogate prin niciun alt act normativ.
Prin întâmpinare, pârâtul Județul Aai nvocat excepția lipsei calității procesuale pasive, iar în ceea ce privește fondul cauzei, a solicitat respingerea acțiunii formulate ca neîntemeiată.
În motivarea întâmpinării a susținut că Județul A nu încadrează personal și nu solicită fonduri pentru școlile speciale de la bugetul de stat, această atribuție revenindu-i inspectoratului școlar prin Ministerul Educației Cercetării și. Prin legea bugetului de stat este repartizată suma solicitată pe capitole bugetare, iar consiliul județean nu face altceva decât repartizeze ceea ce a fost deja stabilit prin legea bugetului.
Prin sentința civilă nr. 1412/CM/08.12.2008, Tribunalul Argeșa respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Județului
A admis în parte acțiunea și a obligat pe pârâta Școala Specială C să calculeze și să plătească reclamanților drepturile ce decurg din aplicarea prevederilor art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997 de la data îndeplinirii criteriilor de acordare, dar nu mai devreme de 21.08.2005 și până la data de 31.12.2007, drepturi ce vor fi actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
A obligat pe pârâtul Județul A să vireze pârâtei de mai sus fondurile necesare achitării acestor drepturi.
Pentru a hotărî astfel, instanța a examinat cu prioritate excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Județul A, reținând că potrivit dispozițiilor art. 167 alin. 19 din Legea nr. 85/1995 finanțarea cheltuielilor curente și de capital ale unităților de învățământ special se asigură din bugetul consiliului județean, respectiv al sectoarelor municipiului B, și din bugetul de stat.
Pe fondul cauzei, prima instanță a reținut că reclamanții, membri de sindicat, sunt încadrați la Școala Specială C în funcțiile de cadre didactice, fiind cuprinși în tranșa de vechime în învățământ de peste 30 de ani, respectiv peste 35 de ani.
Conform art. 50 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime suplimentare care se acordă la 30, 35 și la peste 40 ani de activitate în învățământ. Pentru fiecare din tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime, potrivit art. 50 alin. 2 din Legea nr. 128/1997.
Reglementarea acestor aspecte, după intrarea în vigoare a art. 50 alin. 1 și alin. 2 din Legea nr. 128/1997 (01.09.1997), s-a realizat cronologic, prin mai multe acte normative. În primul rând pentru perioada 01.09.1997 - 01.06.1998 (care de altfel nu este litigioasă), prin art. 1, art. 2 și art. 5 din nr.HG 467/1997, coeficienții de ierarhizare a salarizării personalului din învățământ, diferențiați pe tranșe de vechime, au fost indexați, Ministerul Muncii și Solidarității Sociale calculând drepturile salariale ale personalului didactic și cu luarea în considerare a sporului special prevăzut de art. 50 alin. 1 și alin. 2 din Legea nr. 128/1997, în acest sens fiind și precizările Ministerului Muncii și Solidarității Sociale nr. 1472/6512/29.10.1997, emise în temeiul art. 8 din nr.HG 467/1997, act administrativ neatacat de cei interesați în condițiile Legii nr. 29/1990 (în vigoare la acea dată).
Începând cu data de 01.06.1998, conform art. 24 alin. 4 coroborat cu art. 23 din Legea nr. 154/1998 și raportat la anexa nr. VII/1 a acestei legi, coeficienții de salarizare ai personalului didactic, diferențiați pe tranșe de vechime (inclusiv sub aspectul prevederilor art. 50 alin. 1 și alin. 2 din Legea nr. 128/1997) au fost reglementați în amănunt, fiind prevăzute prin lege, grile de intervale.
Începând cu data de 01.04.2000, prin nr.OUG 8/2000, au fost introduse în Legea nr. 128/1997, anexele cuprinzând coeficienții de salarizare ai personalului didactic, diferențiați pe tranșe de vechime.
Din data de 01.01.2007, anexele introduse prin nr.OUG 8/2000, au fost înlocuite cu cele prevăzute de OG nr. 11/2007, care, de asemenea, reglementează în detaliu salarizarea personalului didactic, prevăzând coeficienți de salarizare distincți și crescători pentru fiecare tranșă de vechime menționată de art. 50 alin. 1 din Legea nr. 128/1997. Acest act normativ înlocuiește noțiunea de "coeficient de ierarhizare" cu cea de "coeficient de multiplicare".
Tribunalul a reținut că prevederile art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, stabilesc numai un cadru de principiu privind stabilirea coeficienților de salarizare în funcție de tranșele de vechime de peste 30, 35 și 40 de ani.
Baza de calcul și modul corect de calculare a fiecărui coeficient de salarizare (de ierarhizare sau de multiplicare) se stabilesc tot prin prevederile legale, cu caracter special care detaliază fiecare coeficient, prevederi legale cuprinse în anexele Legii nr. 128/1997. Aceste anexe nu pot fi interpretate decât sistematic, ca parte integrantă a Legii nr. 128/1997, ca și prevederi care reglementează în amănunt aspectele enunțate de prevederile cadru din corpul legii (art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997).
Legea nr. 128/1997, prin art. 50 acordat personalului didactic din învățământul preuniversitar două categorii distincte de tranșe de vechime, respectiv tranșe de vechime la salarizare și tranșe suplimentare de vechime.
Aceste două categorii de tranșe de vechime au generat modificări în grilele de salarizare, modificări care, suprapuse peste inconsecvența terminologică, au dus la apariția prezentului conflict de muncă.
Instanța a apreciat că noțiunea de "noile tranșe de vechime introduse suplimentar" nu reprezintă altceva decât expresia modificării numărului de tranșe de vechime față de vechea reglementare. Anterior apariției Legii nr. 128/1997, prin nr.OG 39/1994 personalul didactic era salarizat potrivit grilelor ce cuprindeau 8 segmente de tranșe de vechime, fiind astfel vorba de noile tranșe de vechime introduse suplimentar.
Aceste tranșe de vechime vizează două componente pentru stabilirea salariului, respectiv: coeficientul de multiplicare și valoarea de referință sectorială. de multiplicare diferă de la o tranșă de vechime la alta, în sensul în care acesta crește progresiv. Creșterile salariale față de segmentele de vechime anterioare sunt proporționale de la o tranșă la alta, fără a include, așa cum greșit susțin pârâții, majorările aferente tranșelor suplimentare de vechime.
Altfel spus, alături de majorările specifice trecerii de la un segment de vechime la altul, legiuitorul a instituit un drept suplimentar intitulat "tranșă suplimentară" însoțit de "o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime" în favoarea cadrelor didactice cu o vechime de 30, 35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ.
Susținerea potrivit căreia noilor tranșe de vechime stabilite prin nr.HG 467/1997 includ în rezultanta finală (salariul) și aceste tranșe suplimentare de vechime (creșteri de 1/25 din coeficientul de ierarhizare anterior), a fost apreciată de tribunal ca neîntemeiată, cu motivarea că, pe de o parte, legiuitorul nu a prevăzut expres acest lucru nici în lege și nici în anexele ce o însoțesc, iar, pe de altă parte, acest drept nu a fost abrogat sau modificat prin nici o dispoziție legală ulterioară expresă sau tacită.
Potrivit dispozițiilor art. 167 alin. 2 din Legea nr. 84/1995, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde finanțarea de bază și finanțarea complementară. Potrivit alin. 3 teza a II-a a aceluiași articol, finanțarea de bază se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale din sumele defalcate din unele venituri ale bugetelor de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
Finanțarea de bază cuprinde, printre altele, și cheltuielile de personal (art. 167 alin. 5 din Legea nr. 84/1995).
Pentru aceste considerente, în temeiul art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997 tribunalul a admis acțiunea conform celor arătate mai sus, făcând aplicarea dispozițiilor art. 161 alin. 4 din Codul muncii.
Tribunalul a apreciat că aceste drepturi bănești se cuvin a fi acordate doar până la data de 31.12.2007, având în vedere că de la această dată își găsesc aplicabilitate dispozițiile nr.OG 15/2008, care în art. 5 alin. (1) prevede că n coeficienții de multiplicare de nivel minim din anexele nr. 1.1 și 1.2, prevăzuți la ultimele două tranșe de vechime recunoscută de 35 - 40 ani și peste 40 ani în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/20 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute la art. 90 alin. (3) din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare.
2 al aceluiași text legal prevede în continuare că în coeficienții de multiplicare cuprinși în anexa nr. 2, prevăzuți la ultimele trei tranșe de vechime recunoscută de 30 - 35 ani, 35 - 40 ani și peste 40 ani în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute la art. 50 alin. (2) din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare.
Analizând dispozițiile legale mai sus menționate, tribunalul a apreciat că din data de 01.01.2008, prin aplicarea OG nr. 15/2008, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime suplimentare care se acordă la 30, 35 și la peste 40 ani de activitate în învățământ, creșterea de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzută la art. 50 alin. (2) din Legea nr. 128/1997 fiind cuprinsă în coeficienții de multiplicare prevăzuți în anexa nr. 2 aceluiași act normativ.
Având în vedere prevederile Legii nr. 215/2001 a administrației publice locale, modificată și completată prin Legea nr. 286/2006 coroborate cu prevederile nr.OG 17/2006, a fost obligat Județul A să vireze celeilalte pârâte fondurile necesare achitării drepturilor bănești solicitate prin acțiune.
Împotriva sentinței au formulat recurs, în termen legal, reclamanții, G, și, reprezentați de Sindicatul Învățământ Preuniversitar "Muntenia", criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie astfel:
- Tribunalul a stabilit greșit acordarea drepturilor prevăzute de art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997 doar până la data de 31.12.2007 pe motiv că de la această dată își găsesc aplicabilitatea prevederile art. 5 din nr.OG 15/2008, potrivit cărora în coeficienții de multiplicare de nivel minim din anexele 1.1. și 1.2. prevăzuți la ultimele două tranșe de vechime recunoscută de 35 - 40 ani și peste 40 ani în învățământ sunt cuprinse și creșterile de 1/20 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime prevăzute la art. 90 alin. (3) din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare.
Se argumentează motivul de recurs prin aceea că în cuprinsul art. 5 din nr.OG 15/2008 s-a strecurat o eroare materială în sensul că textul recunoaște tranșele suplimentare de vechime fără a le stabili coeficienți de multiplicare corespunzători conform prevederilor legale, pentru ca ulterior fiecăreia să-i fie aplicată creșterea de 1/20 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime în învățământul universitar, respectiv 1/25 din învățământul preuniversitar.
În subsidiar, recurenții-reclamanți invocă excepția de neconstituționalitate a acestui articol deoarece prin prevederile sale este luat un drept salarial câștigat printr-o lege organică în vigoare.
OG nr. 15/2008 este un act normativ ce se vrea prin însăși titulatura sa a fi de creșteri salariale și nu de modificare a structurii drepturilor salariale. În acest fel, art. 5 depășit granița constituțională, devenind contrar unei legi organice.
Sunt încălcate prevederile art. 41 alin. (5), ale art. 52 alin. (1), cele ale art. 53 alin. (1) și cele ale art. 115 alin. (1) din Constituție.
O altă critică vizează soluția dată cererii de plată a cheltuielilor de judecată.
Recurenții-reclamanți susțin că cererea a fost greșit respinsă câtă vreme au fost depuse în termen la dosar dovezile de suportare a cheltuielilor de judecată.
În drept, recursul este întemeiat pe dispozițiile art. 299, art. 304 pct. 8 și 9 Cod procedură civilă.
Recursul este fondat.
Prin cererea de chemare în judecată s-a solicitat obligarea pârâților Școala Specială C și Județul A la plata pe o perioadă de trei ani anterioară cererii de chemare în judecată a diferențelor de drepturi salariale reprezentând tranșele suplimentare de vechime prevăzute de art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic, actualizate cu indicele de inflație.
Prin art. 50 din Legea nr. 128/1997, cu modificările ulterioare, în vigoare în perioada 2005 - 2008, s-a prevăzut la alin. (1) că personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ.
La alineatul al doilea se stabilește că pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Suntem în prezența unui spor la coeficientul de ierarhizare/multiplicare prevăzut de lege pentru tranșa suplimentară de vechime.
Potrivit acestor texte de lege și anexei nr. 2 la Legea nr. 128/1997 forma în vigoare până la 4.02.2008, un profesor din învățământul preuniversitar cu gradul didactic I și cu vechimea în învățământ de peste 40 de ani beneficiază de un coeficient de multiplicare pentru tranșa de vechime de peste 40 de ani de 7,315, la care se adaugă 1/25 din coeficientul de 6,965 corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Prin art. 5 alin. (2) din nr.OG 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, intrat în vigoare la 4.02.2008 însă pentru drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2008, s-a stabilit că în coeficienții de multiplicare din anexa nr. 2 prevăzuți la ultimele trei tranșe de vechime recunoscută de 30 - 35 de ani, 35 - 40 de ani și peste 40 de ani în învățământ sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute de art. 50 alin. (2) din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare.
Din anexa nr. 2 acestei ordonanțe rezultă că pentru profesorul din învățământul preuniversitar cu gradul didactic I și vechimea în învățământ de peste 40 de ani, în coeficientul de multiplicare pentru această tranșă de vechime de 7,315 este inclusă și mărirea de 1/25 din 6,965 - coeficientul de multiplicare pentru tranșa anterioară de vechime.
Cum această proporție de 1/25 din coeficientul de multiplicare pentru tranșa anterioară de vechime nu se mai adaugă la 7,315, ci se include în acest număr suntem în prezența desființării acestei măriri de coeficient de multiplicare pentru tranșa de vechime suplimentară, altfel spus în prezența abrogării implicite a dispozițiilor art. 50 alin. (2) din Legea nr. 128/1997, care au consacrat-
Având în vedere dispozițiile art. 5 alin. (2) din nr.OG 15/2008, instanța de fond a limitat acordarea diferențelor de drepturi salariale reprezentând tranșele suplimentare de vechime prevăzute de art. 50 alin. (1) și (2) din Legea nr. 128/1997 la data de la care această ordonanță a produs efecte.
Însă prin Decizia nr. 983/30.06.2009 Curtea Constituțională a admis excepția de neconstituționalitate invocată în cauză și a constatat că dispozițiile art. 2, 3 și 5 din nr.OG 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, cu modificările și completările ulterioare sunt neconstituționale.
Constatarea neconstituționalității vizează și modificările aduse art. 2, 3 și 5 din nr.OG 15/2008 prin nr.OUG 151/2008, nr.OUG 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, așa cum rezultă și din Decizia nr. 989/30.06.2009 a Curții Constituționale.
În baza dispozițiilor art. 31 alin. (3) din Legea nr. 47/1192 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, redevin aplicabile prevederile art. 50 alin. (1) și (2) din Legea nr. 128/1997, modificată, pentru perioada 01.01.2008 - 21.08.2008, astfel încât, în temeiul art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă coroborat cu art. 312 Cod procedură civilă recursul declarat de reclamanți va fi admis iar sentința va fi modificată în parte în sensul că plata drepturilor salariale solicitate va fi dispusă până la 21.08.2008. Vor fi menținute în rest dispozițiile sentinței.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de recurenții-reclamanți, G, și reprezentați de Sindicatul Învățământ Preuniversitar "Muntenia", cu sediul în P,--6, județul A, împotriva sentinței civile nr. 1412/CM din 8 decembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr-, intimați fiind pârâții ȘCOALA SPECIALĂ C, cu sediul în C, județul A și JUDEȚUL A, prin președintele consiliului județean, cu sediul în P, nr.1, județul
Modifică în parte sentința în sensul că dispune plata drepturilor salariale până la data de 21.08.2008.
Menține în rest sentința.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 13 octombrie 2009, la Curtea de APEL PITEȘTI - secția civilă pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale și pentru cauze cu minori și de familie.
,
Grefier,
Red.
Tehnored.
7 ex./21.10.2009
Jud. fond: /
Președinte:Laura IonițăJudecători:Laura Ioniță, Nicoleta Simona Păștin, Paulina
