Calcul drepturi salariale. Practica juridica. Decizia 1876/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale
pentru minori și familie
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR. 1876/R/2009
Ședința publică din 07 octombrie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Daniela Griga
JUDECĂTORI: Daniela Griga, Eugenia Pușcașiu Dana Cristina
- -
GREFIER:
S-a luat în examinare - în vederea pronunțării - recursul declarat de reclamantul SINDICATUL LIBER AL PREUNIVERSITAR împotriva sentinței civile nr. 1660 din 04 iunie 2009 Tribunalului Cluj, pronunțate în dosar nr-, privind și pe pârâții LICEUL TEOLOGIC, intimat CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C-N, având ca obiect calcul drepturi salariale.
Se constată că la data de 07 octombrie 2009, prin registratura instanței, reclamantul recurent a depus la dosar concluzii scrise.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea ședinței publice din data de 05 octombrie 2009, încheiere care face parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 1660/04.06.2009, pronunțată în dosar nr- al Tribunalului Cluj, a fost respinsă acțiunea formulată de către Sindicatul Liber al Învățământului Preuniversitar în numele membrilor de sindicat menționați în tabelele anexate cererii, în contradictoriu cu pârâții Liceul Teologic și Consiliul Local al municipiului C-N, având ca obiect conflict de drepturi.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că, în ședința publică din data de 04.06.2009, instanța a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul de rând 2.
Reclamantul a solicitat calcularea și acordarea drepturilor salariale rezultate prin aplicarea coeficientului de multiplicare I pentru perioada 01.01.2007-01.08.2007, conform Legii nr. 220/2007 și plata diferențelor salariale retroactiv, respectiv începând cu data de 01.01.2007.
Pe perioada 01.01.2007-31.07.2007, pârâtul de rândul Iaa plicat reclamantului coeficienții de multiplicare prevăzuți de OG nr. 11/2007, iar începând cu data de 01.08.2007, coeficienții de multiplicare prevăzuți de Legea nr. 220/2007.
Prin OG nr. 11/2007 s-au prevăzut creșterile salariale ce se vor acorda, începând cu luna ianuarie 2007, personalului didactic din învățământ salarizat, potrivit Legii nr. 128/1997, precum și etapele de acordare a acestor creșteri salariale.
Prin Legea nr. 220/04.07.2007 s-a aprobat OG nr. 11/2007 și s-au prevăzut unele modificări.
Astfel, prin Legea nr. 220/2007 la pct. 2 se arată că Anexele nr. 1.1, 1.2, 2, 3, 4 și 5 se modifică, dar nu este prevăzută nicio reglementare expresă în ceea ce privește aplicarea retroactivă a coeficienților de multiplicare stabiliți prin lege.
Astfel, prin Legea nr. 220/2007 s-a aprobat OG nr. 11/2007, care și-a produs efectele pe perioada 01.01.2007-31.07.2007 și s-au modificat anexele, modificare care operează începând cu data de 01.08.2007, așa cum în mod corect a reținut pârâta de rândul 1, potrivit principiului neretroactivității legii în timp.
Potrivit normelor de tehnică legislativă, legile intră în vigoare în termen de 3 zile de la publicarea lor în Monitorul Oficial al României.
Dispozițiile de modificare se încorporează de la data intrării lor în vigoare în actul de bază, identificandu-se cu acesta, potrivit art. 60 din Legea nr. 24/2000.
Astfel, orice modificare a dispozițiilor legale se aplică doar după data intrării lor în vigoare și nu se pot aplica retroactiv, așa cum a solicitat reclamantul în numele membrilor de sindicat pe care îi reprezintă.
Legea nr. 220/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial al României din 17.07.2007, astfel că modificările prevăzute în acest act normativ se pot aplica începând cu drepturile salariale acordate pentru luna august 2007.
În lipsa unei reglementări exprese a faptului că diferențele salariale rezultate din modificarea coeficienților de multiplicare în cauză se acordă retroactiv, începând cu data de 01.01.2007, nu se poate interpreta astfel voința legiuitorului, deoarece s-ar încălca principiul neretroactivității legii civile.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs, în termen legal, reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR, solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței recurate în sensul admiterii acțiunii.
În motivarea recursului s-a arătat că angajatorul, unitatea de învățământ, nu a aplicat pentru perioada 01.01.2007-31.07.2007, coeficientul de multiplicare prevăzut în Legea nr. 220/2007, anexa 2, aferent drepturilor salariale cuvenite cadrelor didactice care dețin gradul didactic I, pornind de la un raționament greșit, expus în considerentele sentinței recurate.
OG nr. 11/2007 a prevăzut creșterile salariale de bază ale personalului didactic din învățământ, prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare, începând cu 01.01.2007, în trei etape: 1 ianuarie-31 martie 2007, 1 aprilie -30 septembrie 2007, 1 octombrie-31 decembrie 2007, art. 9 din nr.OG 11/2007 prevăzând că această ordonanță se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
Legea nr. 220/2007, prin care a fost aprobată cu modificări nr.OG 11/2007, a prevăzut majorări ale valorii coeficientului de multiplicare, menținând însă același etape de aplicare, astfel încât coeficienții de multiplicare majorați prevăzui de această lege trebuie să se aplice începând cu 1 ianuarie 2007, mai ales că art. 9 din nr.OG 11/2007, care prevede termenul de la care operează creșterile salariale, nu a suferit modificări.
În consecință, apreciază recurentul, în cazul de față nu ne găsim în situația unei legi civile care retroactivează, ci în cazul unui act normativ cu o putere temporară aprobat prin lege, impunându-se deci admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată.
Pârâții intimați, deși legal citați, nu au formulat întâmpinare și nu s-au prezentat în instanță pentru a-și susține poziția procesuală.
Recursul este parțial fondat.
Prin cererea introductivă de instanță reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR, în numele salariaților membrii de sindicat menționați în tabelele anexate cererii introductive de instanță, a solicitat instanței obligarea pârâților la a calcula și acorda acestor salariați drepturile salariale rezultate prin aplicarea coeficientului de multiplicare I pentru perioada 01.01.2007-01.08.2007, conform Legii nr. 220/2007, prevalându-se în susținerea cererii de dispozițiile Legii nr. 220/2007.
Legea nr. 220/2007, publicată în Monitorul Oficial nr. 478/17.07.2007, intrată în vigoare la 20.07.2007, a aprobat, cu unele modificări, nr.OG 11/2007, privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997.
Prin nr.OG 11/2007, publicată în Monitorul Oficial nr. 85/02.02.2007, s-au prevăzut creșteri ale salariilor de bază ale personalului didactic din învățământ, începând cu ianuarie 2007, prin majorarea valorii coeficientului de multiplicare 1,000, în speță, interesând funcțiile didactice prevăzute în anexele 1.2, 2 și 3.
Astfel, potrivit art. 1 lit. b din nr.OG 11/2007, pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele 1.2, 2 și 3, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 va fi diferit, în funcție de etapele prevăzute în acest text normativ, după cum urmează: pentru perioada 1 ianuarie - 31 martie 2007- 221,307 lei; 1 aprilie - 30 septembrie 2007 - 225,733 lei; 1 octombrie - 31 decembrie 2007 - 259,593 lei.
Potrivit art. 9 din nr.OG 11/2007, prevederile acestei ordonanțe se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
OG nr. 11/2007 a fost aprobată cu modificări prin Legea nr. 220/2007, în sensul că valoarea coeficientului de multiplicare prevăzut în anexa 1.1 s-a majorat, astfel: pentru perioada ianuarie - martie 2007- 221,307 lei; pentru perioada aprilie - septembrie 2007 - 225,733 lei, iar pentru perioada octombrie - decembrie 2007 - 230,247 lei.
Nicăieri în textul Legii nr. 220/2007 nu se prevede în mod expres că aceste valori majorate ale coeficientului de multiplicare s-ar aplica retroactiv, începând cu ianuarie 2007.
Este adevărat că, prin legea de aprobare a nr.OG 11/2007 nu s-a modificat în niciun fel textul art. 9 din nr.OG 11/2007, dar nu este mai puțin adevărat că această împrejurare nu este de natură să conducă la concluzia că prevederile Legii nr. 220/2007 s-ar aplica retroactiv, începând cu ianuarie 2007, având în vedere cel puțin următoarele argumente:
În primul rând, textul art. 9 se referă expres la prevederile nr.OG 11/2007, în redactarea în vigoare la momentul apariției nr.OG 11/2007, fără să conțină vreo referire la prevederile Legii nr. 220/2007.
În al doilea rând, așa cum temeinic a subliniat instanța de fond, în conformitate cu Normele de tehnică legislativă, legile intră în vigoare în termen de trei zile de la publicarea lor în Monitorul Oficial, dispozițiile de modificare încorporându-se, de la data intrării lor în vigoare, în actul de bază, identificându-se cu acesta, potrivit art. 60 din Legea nr. 24/2000. Orice modificare a unor dispoziții legale se aplică doar după data intrării în vigoare a respectivelor dispoziții, neputându-se aplica retroactiv, așa cum nefondat susține reclamantul recurent, spre un atare demers opunându-se textul art. 1.civ. și art. 15 din Constituția României revizuită.
Dacă s-ar fi dorit ca valoarea majorată a coeficientului de multiplicare prevăzut de Legea nr. 220/2007 să se aplice retroactiv, începând cu ianuarie 2007, legiuitorul ar fi prevăzut expres acest lucru în chiar textul Legii nr. 220/2007.
Cu toate acestea, având în vedere, așa cum s-a reținut anterior că Legea nr. 220/2007 a intrat în vigoare la data de 20 iulie 2007, Curtea constată că drepturile salariale aferente perioadei 20.07.2007-31.07.2007 au fundament legal, fiind întemeiate sub acest aspect în condițiile, în care nu s-a făcut dovada plății drepturilor pentru perioada menționată.
De asemenea, în temeiul Decretului nr. 92/1976, pârâtul Liceul "Teologic " va fi obligată să facă mențiunile corespunzătoare în carnetele de muncă ale membrilor de sindicat.
În fine, în conformitate cu dispozițiile art.16 din HG nr.2192/2004 "cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a cărora rază acesta își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat".
Art. 167 din Legea nr. 84/1995 a învățământului prevede că "(1) Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror raza își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii. (2) Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde: finanțarea de bază și finanțarea complementară. (3) Finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale. Finanțarea de bază se asigura prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale".
De asemenea, art. 13 alin.1 din OUG nr.32/2001 stabilește că "Începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror raza acestea își desfășoară activitatea."
În cauză, pârâtul Consiliul local al municipiului CNe ste dator, în calitate de ordonator principal de credite să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale.
Pentru considerentele expuse anterior, în temeiul art. 304 pct. 9 raportat la art. 312 alin. 3. proc. civ. Curtea va admite în parte recursul reclamantului în sensul celor ce urmează.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite în parte recursul declarat de reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR împotriva sentinței civile nr. 1660 din 04 iunie 2009 în dosarul nr- al Tribunalului Cluj, pe care o modifică în sensul că:
Admite în parte acțiunea reclamantul SINDICATUL LIBER AL PREUNIVERSITAR în contradictoriu cu pârâții LICEUL TEORETIC și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C-.
Obligă pârâtul de rând 1 să calculeze și să plătească salariaților, -, diferențele salariale dintre drepturile stabilite prin dispozițiile Legii nr. 220/2007, corespunzătoare coeficienților de multiplicare majorați față de OG nr. 11/2007 și cele efectiv încasate pentru perioada 20 iulie 2007 - 31 iulie 2007, drepturi actualizate cu indicele de inflație.
Obligă pârâtul de rând 1 să efectueze mențiunile corespunzătoare în carnetele de muncă ale salariaților menționați anterior.
Obligă pârâtul de rând 2 să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale stabilite.
Menține celelalte dispoziții ale hotărârii atacate.
Irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședință publică, azi, 7 octombrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
- - - - - -
Red.DG/dact.MM
5ex./04.11.2009
Jud.fond: /
Președinte:Daniela GrigaJudecători:Daniela Griga, Eugenia Pușcașiu Dana Cristina
