Calcul drepturi salariale. Practica juridica. Decizia 1878/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale
pentru minori și familie
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR. 1878/R/2009
Ședința publică din 07 octombrie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Daniela Griga
JUDECĂTORI: Daniela Griga, Eugenia Pușcașiu Dana Cristina
- -
GREFIER:
S-a luat în examinare - în vederea pronunțării - recursul declarat de reclamantul SINDICATUL LIBER AL PREUNIVERSITAR împotriva sentinței civile nr. 1670 din 04 iunie 2009 Tribunalului Cluj, pronunțată în dosar nr-, privind și pe pârâții GRUP SCOLAR " " și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C-N, având ca obiect calcul drepturi salariale.
Se constată că la data de 07 octombrie 2009, prin registratura instanței, reclamantul recurent a depus la dosar concluzii scrise.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea ședinței publice din data de 05 octombrie 2009, încheiere care face parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA
Prin sentința civilă nr.1670 din 4.06.2009 a Tribunalului Cluj, s-a respins acțiunea civilă înaintată de reclamantul Sindicatul Liber al Învățământului Preuniversitar împotriva pârâților Grup Școlar și consiliul local al municipiului C-
Pentru a pronunța această hotărâre, au fost reținute următoarele considerente:
În ședința publică din 04.06.2009 instanța a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul de rând 2.
Reclamantul a solicitat calcularea și acordare drepturilor salariale rezultate prin aplicarea coeficientului de multiplicare I pentru perioada 01.01.2007-01.08.2007 conform Legii nr. 220/2007 și plata diferențelor salariale retroactiv, respectiv începând cu data de 01.01.2007.
Pe perioada 01.01.2007-31.07.2007 pârâtul de rândul Iaa plicat reclamanților coeficienții de multiplicare prevăzuți de OG nr. 11/2007, iar începând cu data de 01.08.2007 coeficienții de multiplicare prevăzuți de Legea nr. 220/2007.
Prin OG nr. 11/2007 s-au prevăzut creșterile salariale ce se vor acorda, începând cu luna ianuarie 2007, personalului didactic din învățământ salarizat potrivit Legii nr. 128/1997, precum și etapele de acordare a acestor creșteri salariale.
Prin Legea nr. 220/04.07.2007 s-a aprobat OG nr. 11/2007 și s-au prevăzut unele modificări.
Astfel, prin Legea nr. 220/2007 la pct. 2 se arată că Anexele nr. 1.1, 1.2, 2, 3, 4 și 5 se modifică, dar nu este prevăzută nicio reglementare expresă în ceea ce privește aplicarea retroactivă a coeficienților de multiplicare stabiliți prin lege.
Astfel, prin Legea nr. 220/2007 s-a aprobat OG nr. 11/2007 care și-a produs efectele pe perioada 01.01.2007-31.07.2007 și s-au modificat anexele, modificare care operează începând cu data de 01.08.2007, așa cum în mod corect a reținut pârâta de rândul 1 potrivit principiului neretroactivității legii în timp.
Potrivit normelor de tehnică legislativă, legile intră în vigoare în termen de 3 zile de la publicarea lor în Monitorul oficial al României.
Dispozițiile de modificare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul de baza, identificându-se cu acesta, potrivit art. 60 din Legea nr. 24/2000.
Astfel, orice modificare a dispozițiilor legale se aplică doar după data intrării lor în vigoare și nu se pot aplica retroactiv așa cum a solicitat reclamantul în numele membrilor de sindicat pe care îi reprezintă.
Legea nr. 220/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial al României din 17.07.2007, astfel că modificările prevăzute în acest act normativ se pot aplica începând cu drepturile salariale acordate pentru luna august 2007.
În lipsa unei reglementări exprese a faptului că diferențele salariale rezultate din modificarea coeficienților de multiplicare în cauză se acordă retroactiv, începând cu data de 01.01.2007, nu se poate interpreta astfel voința legiuitorului deoarece s-ar încălca principiul neretroactivității legii civile.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul Sindicatul Liber al Învățământului Preuniversitar solicitând modificarea ei în sensul admiterii acțiunii așa cum a fost formulată.
Criticile aduse hotărârii instanței de fond vizează nelegalitatea ei sub următoarele aspecte:
Se susține că instanța a făcut o greșită interpretare și aplicare a legii, fiind incidente dispozițiile art.304 pct. 9 pr.civ.
În această idee recurenta a susținut că potrivit art.9 din OG nr.11/2007 prevederile acestui act normativ se aplică începând cu luna ianuarie 2007.
Legea nr.220/2007 prin care s-a aprobat OG 11/2007 nu numai că nu a modificat etapele de creștere a salariului pentru cadredele didactice, dar mai mult, a stipulat încă o dată în conținutul său cele 3 etape, respectiv 1 ianuarie - 31.03; 1 aprilie - 30 septembrie; 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
Intrucât Legea 220/2007 aprobă OG 11/2007 trebuie să se interpreteze că dispozițiile sale au incidență asupra prevederilor, începând cu data adoptării ordonanței.
În cazul acesta, susține recurentul, nu se pune problema retroactivității legii civile ci trebuie interpretată ordonanța ca fiind un act normativ cu putere temporară aprobată prin lege iar modificările coeficienților de multiplicare dispuse prin Legea 220/2007, se încorporează în actul de bază (OG 11/2007 de la data emiterii ei.
Examinând hotărârea atacată prin prisma dispozițiilor art.304 pct.9 și a motivelor de recurs invocate, Curtea de Apel reține următoarele:
Astfel, prin OG11/2007 s-au stabilit creșteri salariale pentru anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii 128/1997 privind statutul personalului didactic.
Au fost stabilite valori ale coeficientului 1,00 pentru diferitele categorii de cadre didactice, în ceea ce privește personalul didactic preuniversitar, valoarea coeficientului 1 fiind cuprinsă în Anexa 2, pe tranșe după cum urmează: ianuarie - 31 martie - 221,307 lei; aprilie - 30 septembrie - 225,733 lei; octombrie - 31 decembrie - 259,593 lei.
Prin același act normativ s-au prevăzut și coeficienții de multiplicare ce se aplică valorii coeficientului 1 (arătat mai sus). de multiplicare s-au stabilit (în anexa 2, ce cuprinde cadre didactice preuniversitare) în raport de vechimea în învățământ, astfel spre exemplu, coeficientul de multiplicare aplicabil profesorului cu grad didactic I cu o vechime de 6-10 ani, îi corespunde coeficientul de multiplicare 4,293 iar celui cu 35-40 ani vechime, coeficientul de 6,332.
Prin înmulțireavaloriicoeficientului 1,00 cucoeficientul de multiplicares-au stabilit și plătit salariile cadrelor didactice în temeiul OG11/2007, începând cu 1 ianuarie 2007.
Prin Legea 220/2007, a fost aprobată OG11/2007 valoarea coeficientului 1 fiind păstrată.
Au fost însă majorați coeficienții de multiplicareaplicabili în raport de tranșa de vechime în învățământ a cadrului didactic.
Astfel, pentru cadrul didactic cu grad I cu vechime de 6-10 ani, coeficientul a devenit 4,722 iar pentru cel cu vechime de 35-40 ani, s-a majorat la 6,965 (luând exemplele de mai sus).
Această majorare a coeficientului de multiplicare a antrenat o creștere a salariului cadrelor didactice, ce s-a aplicat de unitățile de învățământ cu începere din luna august 2007.
În principiuunitățile de învățământ au procedat corect, aplicând majorarea salarială prevăzută de Legea 220/2007 numai pentru viitor, potrivit art.15 din Constituție.
Numai că, întrucât Legea 220/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial din data de 17 iulie 2007, cadrele didactice beneficiau de creșterea salarială încă din data de 20 iulie 2007, actul normativ intrând în vigoare la 3 zile de la publicare, potrivit art.78 din Constituție, nefiind prevăzută o dată ulterioară în cuprinsul legii.
Cu toate acestea, unitățile de învățământ au aplicat majorarea și au plătit salariile numai începând cu 1 august 2007.
În acest mod, dreptul cadrelor didactice la salarizare a fost afectat, dar numai pentru intervalul cuprins între 20-31 iulie 2007, fiind încălcate dispozițiile art.157 din Codul muncii, potrivit cărora, sistemul de salarizare a personalului din autoritățile și instituțiile publice finanțate de la bugetul de statse stabilește prin lege.
Așadar, Legea 220/2007, intrată în vigoare la 20 iulie 2007 nefiind respectată de unitatea de învățământ, cadrele didactice sunt îndreptățite la recunoașterea dreptului și plata salariului legal, potrivit art.161 și urm. din Codul muncii, de la data intrării în vigoare a legii (art.15 din Constituție).
Raportat la considerentele de mai sus se constată că acțiunea reclamantului (promovată în numele membrilor sindicatului) este întemeiată în parte și pentru că, prima instanță a pronunțat o sentință netemeinică privită prin prisma dispozițiilor art.304 pct.9 proc.civ. în temeiul art.312 alin.1 și 3.proc.civ. se va admite recursul și se va modifica sentința în sensul celor mai sus reținute, respectiv obligarea pârâților la calcularea și plata salariilor membrilor de sindicat reprezentați pentru perioada cuprinsă între 20- 31 iulie 2007.
Unitatea de învățământ va fi obligată să efectueze și cuvenitele mențiuni pentru corectarea drepturilor înscrise în cărțile de muncă, iar pârâtul de rândul 2 va fi obligat să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale cuvenite.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite în parte recursul declarat de reclamantul Sindicatul Liber al Învățământului Preuniversitar împotriva sentinței civile nr.1670 din 4 iunie 2009 în dosarul nr- al Tribunalului Cluj, pe care o modifică în sensul că:
Admite în parte acțiunea reclamantului Sindicatul Liber al Învățământului Preuniversitar în contradictoriu cu pârâții Grup Școlar și Consiliul local al Municipiului C-
Obligă pârâtul de rând.1 să calculeze și să plătească salariaților, - diferențele salariale dintre drepturile stabilite prin dispozițiile Legii nr.220/2007, corespunzătoare coeficienților de multiplicare majorați față de OG nr.11/2007 și cele efectiv încasate pentru perioada 20 iulie 2007 - 31 iulie 2007, drepturi actualizate cu indicele de inflație.
Obligă pârâtul de rând.1 să efectueze mențiunile corespunzătoare în carnetele de muncă ale salariaților menționați anterior.
Obligă pârâtul de rând.2 să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale stabilite.
Menține celelalte dispoziții ale hotărârii atacate.
Irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 7 octombrie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
- - - - - -
Red.PE/CA
05.11.2009 - 5 ex.
Jud.fond.;
Președinte:Daniela GrigaJudecători:Daniela Griga, Eugenia Pușcașiu Dana Cristina
