Calcul drepturi salariale. Practica juridica. Decizia 2103/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale,
pentru minori și familie
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 2103/R/2009
Ședința publică din data de 20 octombrie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Ioana Tripon
JUDECĂTOR 2: Dana Cristina Gîrbovan
JUDECĂTOR 3: Cristina
GREFIER:
S-a luat în examinare recursul declarat de către reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR împotriva sentinței civile nr. 1434 din 21.05.2009 a Tribunalului Cluj, pronunțată în dosar nr-, privind și pe pârâții intimați GRĂDINIȚA " " G și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI G, având ca obiect litigiu de muncă - calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă reprezentanta reclamantului recurent - avocat din cadrul Baroului C, lipsind reprezentanții intimaților.
Procedura de citare este realizată.
Recursul este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei după care
La acest termen de judecată reprezentanta recurentului depune la dosar delegația de reprezentare și concluzii scrise solicitând cuvântul în susținerea recursului.
Nefiind formulate cereri prealabile sau de altă natură, Curtea declară închisă cercetarea judecătorească și acordă cuvântul pe fondul recursului.
Reprezentanta reclamantului recurent solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat în scris, modificarea sentinței atacate în sensul admiterii acțiuniii, fără cheltuieli de judecată.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA,
Asupra recursului de față.
Prin sentința civilă nr.1434 din 21 mai 2009 Tribunalului Cluj, s-a respins acțiunea intentată de reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR, în numele membrilor de sindicat menționați în tabelele anexate, în contradictoriu cu pârâții GRĂDINIȚA " " G și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că reclamantul a solicitat, în numele membrilor săi de sindicat, acordarea drepturilor salariale rezultate din aplicarea coeficientului de multiplicare I pentru perioada 1.01.2007-1.08.2007, conform Legii nr.220/2007 și plata diferențelor salariale retroactiv, începând cu data de 1.01.2007. În perioada 1.01.2007 - 31.07.2007, pârâta de rd.1 le-a aplicat reclamanților coeficienții de multiplicare prevăzuți de OG nr.11/2007, iar începând cu data de 1.08.2007, coeficienții de multiplicare prevăzuți de Legea nr.220/2007.
Prin OG nr.11/2007, s-au prevăzut creșterile salariale ce se vor acorda începând cu luna ianuarie 2007, personalului didactic din învățământ salarizat potrivit Legii nr.128/1997, precum și etapele de acordare a acestor creșteri salariale. Prin Legea nr.220/2007, s-a aprobat OG nr.11/2007, cu unele modificări.
Legea nr.220/2007 a modificat anexele nr.1.1, 1.2, 2, 3, 4 și 5, dar nu conține nicio reglementare expresă în ceea ce privește aplicarea retroactivă a coeficienților de mutiplicare stabiliți prin lege. Prin Legea nr.220/2007, s-a aprobat OG nr.11/2007, care și-a produs efectele pe perioada 1.01.2007 - 31.07.2007 și s-au modificat anexele, modificare ce operează începând cu data de 1.08.2007.
Dispozițiile de modificare ale unei legi, se încorporează de la data intrării lor în vigoare în actul de bază, identificându-se cu acesta, potrivit art.60 din Legea nr.24/2000. Orice modificare a dispozițiilor legale, se aplică doar după data intrării lor în vigoare și nu se pot aplica retroactiv, așa cum a solicitat reclamantul în numele membrilor de sindicat pe care îi reprezintă.
Întrucât Legea nr.220 a fost publicată în Monitorul Oficial din 17.07.2007, modificările prevăzute de acest act normativ se pot aplica începând cu drepturile salariale acordate pentru luna august 2007. În lipsa unei reglementări exprese a faptului că diferențele salariale rezultate din modificarea coeficienților de multiplicare în cauză se acordă retroactiv, începând cu data de 1.01.2007, nu se poate interpreta astfel voința legiuitorului, deoarece s-ar încălca principiul neretroactivității legii civile.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul Sindicatul Liber al Învățământului Preuniversitar, solicitând modificarea hotărârii recurate în sensul admiterii acțiunii, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea recursului, s-a susținut că raționamentul primei instanțe în respingerea acțiunii, pe motiv că dispozițiile Legii nr.220/2007 au intrat în vigoare la 3 zile de la publicarea lor în Monitorul Oficial, 17.07.2009 și astfel modificările prevăzute în acest act normativ se pot aplica începând cu drepturile salariale acordate în luna august 2007, este greșit.
OG nr.11/2007 prevede că în cursul anului 2007, salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare, în următoarele etape: 1 ianuarie - 31 martie 2007; 1 aprilie - 30 septembrie 2007; 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
de multiplicare sunt detaliați pe grade didactice, vechimea în învățământ și funcție didactică. Potrivit art.9 din OG nr.11/2007, prevederile ordonanței se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007. Legea nr.220/2007 fiind o lege specială prin care s-a aprobat OG nr.11/2007, etapele de aplicare rămân cele din ordonanță.
Recurentul a mai criticat sentința atacată, pentru că în considerentele acesteia, s-a susținut greșit că în lipsa unei reglementări exprese privind diferențele salariale, acestea nu se pot acorda retroactiv.
În realitate, art.unic al Legii nr.220/2007 a aprobat OG nr.11/2007, cu modificări și completări, dar a menținut aceleași etape de aplicare, iar acolo unde legea nu distinge, nici noi nu trebuie să distingem.
Dispozițiile modificatoare ale coeficienților de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică din Legea nr.220/2007, se încorporează în actul de bază care este OG nr.11/2007, identificându-se cu acesta, de la data intrării în vigoare, respectiv 1 ianuarie 2007, conform art.9 din ordonanță.
Recursul este fondat.
Prin acțiunea introductivă de instanță, reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR, în numele membrilor săi, salariați ai unității școlare pârâte, a chemat în judecată Grădinița " " G și Consiliul local al municipiului G, solicitând instanței ca prin sentința ce o va pronunța, să se dispună obligarea pârâtului la calcularea și acordarea drepturilor salariale rezultate prin aplicarea coeficientului de multiplicare I pentru perioada 1.01.2007 - 1.08.2007 conform Legii nr.220/2007; obligarea aceleiași pârâte la plata diferențelor de drepturi salariale pentru aceeași perioadă, actualizate cu indicele de inflație și să facă mențiunile corespunzătoare în carnetele de muncă și evidențele salariale, precum și obligarea pârâtului la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale cu obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.
Prima instanță a apreciat că fără o dispoziție legală expresă, coeficienții de multiplicare prevăzuți în Legea nr.220/2007, de modificare a OG nr.11/2007, nu se pot aplica fără încălcarea principiului neretroactivității legii civile.
Este adevărat că potrivit art.15 alin. (2) din Constituție, legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile. La rândul său art.1 din Codul civil prevede că legea dispune numai pentru viitor; ea n-are putere retroactivă.
Prin Ordonața Guvernului nr.11 din 31 ianuarie 2007, s-au stabilit creșterile salariale ce urmează să fie acordate în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic. Astfel, potrivit art.1 alin. (1) lit.b), pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele 1.2, 2 și 3 valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 va fi:
- 1 ianuarie - 31 martie 2007, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 221,307 lei;
- 1 aprilie - 31 septembrie 2007, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 225,733 lei;
- 1 octombrie - 31 decembrie 2007, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei.
Conform alin. (2) al art.1 din Ordonanța Guvernului nr.11/2007, idemnizațiile pentru persoanele care ocupă funcții de conducere specifice, precum și indemnizațiile pentru îndeplinirea unor activități specifice învățământului sunt prevăzute în anexele nr.4 și 5.
Potrivit art.9 din aceeași ordonanță, "prevederile prezentei ordonanțe se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007".
Prin art.unic al Legii nr.220/2007, publicată în Monitorul oficial din data de 17 iulie 2007, s-a prevăzut că se aprobă Ordonanța Guvernului nr.11 din 31 ianuarie 2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ salarizat potrivit Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, adoptată în temeiul art.1 pct.III.4 din Legea nr.502/2005 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe, publicată în Of.nr.85 din 2 februarie 2007, cu modificarea anexelor nr.1.1, 1.2, 2.2, 4 și 5.
Art.15 alin. (2) din Constituie și art.1 din Codul civil, consacră așa cum am arătat principiul neretroactivității legii civile.
În art.11 alin. (1) din Legea nr.24/2000, republicată, se prevede că legile și ordonanțele emise de Guvern în baza unei legi speciale de abilitare intră în vigoare la trei zile de la data publicării lor în Monitorul Oficial al României, Partea I, sau de la o dată ulterioară prevăzută în textul lor. Termenul de 3 zile se calculează pe zile calendaristice, începând cu data publicării în Of.și expiră la ora 24,oo a celei de-a treia zi de la publicare.
Așa fiind, reclamanții sunt îndreptățiți să li se calculeze și să li se acorde drepturile salariale rezultate din aplicarea coeficienților de multiplicare prevăzuți în anexele modificate prin Legea nr.220/2007, dar numai de la intrarea ei în vigoare, 20 iulie 2007 și nu de la data de 1 ianuarie 2007, așa cum solicită în mod neîntemeiat reclamanții.
Pentru aceste considerente, în temeiul art.304 pct. 9, art.3041și art.312 alin. (1), (2) și (3) pr.civ. se va admite în parte recursul declarat de reclamant, se va modifica în parte sentința primei instanțe, în sensul că se va admite în parte acțiunea intentată de reclamantul Sindicatul Liber al Învățământului Preuniversitar, în numele membrilor de sindicat salariați ai Grădiniței " ", această unitate școlară fiind obligată să le plătească salariaților, diferențele salariale dintre drepturile stabilite prin Legea nr.220/2007, corespunzătoare coeficienților de multiplicare majorați față de Ordonanța Guvernului nr.11/2007 și cele încasate efectiv pentru perioada 20 iulie 2007 - 31 iulie 2007, drepturi actualizate cu indicele de inflație.
Aceeași pârâtă va fi obligată să efectueze mențiunile corespunzătoare în carnetele de muncă ale salariaților sus-menționați.
Va fi obligat pârâtul Consiliul local al municipiului G, să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale stabilite.
Vor fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite în parte recursul declarat de reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR împotriva sentinței civile nr.1434 din 21.05.2009 în dosar nr- al Tribunalului Cluj, pe care o modifică în sensul că:
Admite în parte acțiunea reclamantului Sindicatul Liber al Învățământului Preuniversitar în contradictoriu cu pârâții Grădinița " " și Consiliul local al municipiului
Obligă pârâtul de rând.1 să calculeze și să plătească salariaților, diferențele salariale dintre drepturile stabilite prin dispozițiile Legii nr.220/2007, corespunzătoare coeficienților de multiplicare majorați față de OG nr.11/2007 și cele efectiv încasate pentru perioada 10 iulie 2007 - 31 iulie 2007, drepturi actualizate cu indicele de inflație.
Obligă pârâtul de rând.1 să efectueze mențiunile corespunzătoare în carnetele de muncă ale salariaților menționați anterior.
Obligă pârâtul de rând.2 să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale stabilite.
Menține celelalte dispoziții ale hotărârii atacate.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 20 octombrie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR
- - - - cu opinie separată,
-
GREFIER,
Red./Tehnored.:
29.10.2009-2 ex.
Jud.fond.: -;
-.
Motivarea opiniei separate a judecătorului
Prin adoptarea Ordonanței nr.11/2007 sunt stabilite creșterile salariale de care va beneficia personalul didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii 128/1997, în anul 2007. Actul normativ prevede valoarea coeficientului de multiplicare pentru cele trei etape de creșteri salariale din cursul anului 2007 precum și coeficienții de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcții didactice.
Potrivit art.9 prevederile ordonanței se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
Ordonanța nr.11/2007 a fost aprobată prin Legea 220/4 iulie 2007. Prin legea de aprobare s-au adus modificări coeficienților de multiplicare.
Problema litigioasă este dacă coeficienții de multiplicare astfel cum au fost modificați prin Legea 220/2007 se aplică de la 1 ianuarie 2007, fără să se aducă atingere principiului neretroactivității legii prevăzut de art.2 al.2 și art.15 din Constituția României.
În speță, prin Legea 220/2007 de aplicare a OUG11/2007 au fost menținute atât cele 3 etape de aplicare a creșterilor salariale din cursul anului 2007 (respectiv 1.01.-31.03.2007, 1.04.-30.09.2007, 1.10.-31.12.2007), cât și dispozițiile art. 9 privind termenul de la care operează creșterile salariale (respectiv începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007).
Ca atare, coeficienții de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică, astfel cum au fost modificați, trebuie aplicați începând cu data de 1.01.2007 în conformitate cu voința legiuitorului, care a prevăzut aceasta expres, ca o excepție de la principiul neretroactivității.
În consecință, raportat la dispozițiile art. 11 al. 2 din Legea 24/2000 Ordonanța nr. 11/2007, astfel cum a fost modificată, trebuie aplicată la data stabilită în cuprinsul său, prin art. 9.
Pentru aceste considerente, opinez pentru admiterea recursului declarat de reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR, modificarea în tot a sentinței civile pronunțate de prima instanță și admiterea în totalitate a acțiunii formulate de către reclamantul, în numele membrilor săi de sindicat, cu obligarea pârâtei Grădinița " " G la calculul și plata drepturilor salariale rezultate din OG11/2007, astfel cum a fost modificată prin Legea 220/2007, pentru intervalul 1 ianuarie 2007 - 31 iulie 2007, actualizate cu indicele de inflație, precum și obligarea Consiliului local G să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale stabilite.
.
Judecător,
Red./Tehnored.:;
29.10.2009.
Președinte:Ioana TriponJudecători:Ioana Tripon, Dana Cristina Gîrbovan, Cristina
